孙安军_规划体制改革201505

1、孙安军2015年5月30日“一张蓝图干到底”对城市规划体制改革的认识v 规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费， 规划折腾是最大的忌讳。v 要一张蓝图干到底规划体制改革的要求和呼声1、中央关于规划体制改革的要求 建立空间规划体系，规定生产、生活、生态空间开发管制界线，落实用途管制。（十八届三中全会） 城市规划由扩张转向限定边界优化结构，探索市县“多规合一”。（中央城镇化工作会议）2、地方政府要求规划体制改革的呼声 焦点反映在 ：解决规划打架 提高管理效率 规划体制改革的探索我部与发改委、国土部、环保部联合开展“多规合一”试点，确定28个试点市县（区）。鼓励各地开展“多规合一”的探索，形成基

2、础数据与标准对接、统一的规划工作平台、协同的规划实施机制。我部与国土资源部共同开展划定城市开发边界试点工作，完成14个试点城市的边界划定，研究建立开发边界的管控机制和政策。我部与国家人防办选定8省市共同开展地下空间规划建设试点，做好地下空间立法的前期准备。5当前，规划面临的问题和挑战，可归纳为三个主要方面：1、系统性整体性问题多张“蓝图”不衔接2、科学性完整性问题 现有“蓝图”有“缺漏”3、权威性严肃性问题有了“蓝图”难坚守 “一张蓝图干到底”是规划体制改革的实质我国经法律法规授权编制的规划至少有83种，其中涉及空间的22种，对空间有一定影响的25种，非空间规划36种。例如：多张“蓝图”不衔接

3、p层级规划之间各自为战，城镇体系规划与城市规划之间，总体规划与专项规划、详细规划之间，专项规划与专项规划之间不衔接。p各部门、各行业的规划不计其数，许多规划都冠以“总体规划”之名。某市城市总体规划和土地利用总体规划有12.4万个差异图斑，图板面积差异306平方公里，占全市总用地规模的18%。7例如：有了“蓝图”难坚守 国务院审批总体规划的108个城市中，8个城市的总规已于2010年到期，至今总规没有上报国务院。p领导一换、规划重来，频繁修改。p各类新城新区“圈地热”仍未得到有效遏制（据不完全统计，各地各类新城新区近3500个，其中省级及以下占89.6%） 。p违法建设大量存在。p没有法定规划进

4、行建设。“一张蓝图干到底”是规划体制改革的实质1、如何实现“一张蓝图”？ 通过构建空间规划体系，整合各类规划，实现与国家、省、市县各层级政府事权相适应的一级政府、一个规划，一张蓝图。2、如何坚持“干到底”？ 完善决策机制（规划委员会、公众参与、人大决策等制度等） 完善监督机制（公众监督、上级和同级人大监督与问责制度、规划监督与评估制度等）关于规划体制改革的话题1、如何推进规划体制改革 从建立生态文明制度体系、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度认识新时期空间规划体制改革 积极态度，统筹谋划，胆子要大，步子要稳。2、如何处理好规划体制改革和依法行政的关系 体现全面依法治国的要求，规划体制改革要通过依法行政来保障。3、如何发挥城乡规划行业优势和人才队伍的作用 优势：城乡规划法律法规体系、规划体系、标准体系、管理体系、专业教育（2011年3月，城乡规划成为专业学位一级学科）、行业和队伍（全国2700家编制单位，注册规划师2万人，从业人员10万人）。 改革开放37年，是我国城市规划理论变革，规划实践丰富，规划工作发展的37年，规划工作是与我国市场化、全球化、工业化和城镇化共同推进、一脉