发展现代服务业是推进城市转型的重要“引擎”

1、发展现代服务业是推进城市转 型的重要“引擎”发展现代服务业是推进城市转型的重要“引擎”李程骅当前，随着新一轮全球化浪潮的推进，世界城市体系逐渐 形成，城市竞争力、经济控制力的提升与城市自身服务业的发 展呈现出一种互动的趋势。服务业尤其是现代服务业在城市中 的地位越来越突出，并成为经济发展的支柱，其在拓展和优化 城市空间、提升城市能级、提高城市竞争力和促进城市经济社 会的协调发展等方面，发挥着越来越重要的作用，并成为构建 城市服务经济体系和向“服务型城市”转型的重要引擎。现代服务业发展是城市转型升级的内在推动力城市总是在不断地变化发展。在从一个生命周期进入到下 一个发展周期时，就需要城市转型。城

2、市转型不是一般意义上 自然演化的线性延续，而是城市发展动力、模式、路径、形态 等多方面的全面转型，有别于一般的结构微调。 城市转型的基 本内涵是城市的规模、地位、功能以及发展模式和发展路径发 生质的改变。从具体内涵上来说，这种改变面临着产业结构、 城市功能、城市建设等全方位的调整与转型，既包括了经济方 面的转型，也包括了社会、生态、文化等方面的转型；既体现 在制度方面，也体现在结构方面，城市转型的目的是重建符合 城市化要求和城市自身发展规律要求的新产业结构和经济发 展模式，以保持城市经济的生命力。城市转型需要一种内在的推动力量。其中，产业结构调整 作为一个主要的子系统，在城市转型中起着主导性作

3、用。 随着 知识经济的不断发展，专业化和社会分工的不断深化， 现代服 务业已逐渐成为当今经济全球化、 产业转移、结构调整的重要 方向和内容，成为衡量一个国家、一个地区或城市，生产社会 化和经济市场化发展程度的重要标志之一。二十世纪下半叶开始，发达国家以及部分新兴市场国家的 大都市在转型过程中都经历了制造业比重下降，服务业增速加快且超过GDP增速，并在产业结构中逐步占据主导地位，从 而引起城市功能发生根本性的改变， 如美国西海岸的新兴城市 西雅图、旧金山、洛杉矶等城市，成功培育了发达的高新技术 产业、服务业、旅游业和文化教育产业，在转型中实现了新发 展；香港自“二战”后几度转换经济结构，先后以加

4、工制造业 崛起、现代服务业繁荣为代表，推进产业结构梯次演进，发展 成为洲际级经济中心。因此，新型现代服务业可以成为城市现 代化的载体和依托，其集聚和扩散效应的发挥将优化城市功能 和结构。工业化发展到一定阶段，城市化与服务业直接的相互 作用将逐渐增强，城市化与经济服务化这两股力量将成为推动 经济增长的巨大动力。现代服务业发展与城市转型的对应性，完全可以形成阶段 性的互动之势。服务业的发展与城市发展存在着明显的线性关 系，如果说传统服务业对城市的发展是一种“辅助”作用，那 么现代服务业则直接改变城市的产业结构、就业结构以及城市 的空间特性，如二十世纪 80年代之后，全球城市化进程与服 务业增长共同

5、呈现出加速的趋势。世界上44个国家2006年服务业占GDP的比重以及相应的城市化率每提高一个百分 点，将使服务业占GDP的比重提高0.377个百分点。现代服 务业与城市化水平之间呈现相互影响、相互作用、共同发展的内在联系，存在着一种动态的互补互动机制， 现代服务业发展 及其引起的产业结构升级是城市群形成与发展的内在动力。因此，现代服务业有别于一般的传统服务业，其强大的集聚效应更有效地促进城市经济的发展，推动城市空间的拓展和优化。现代服务业全方位促进城市转型及可持续发展现代服务业是在后工业社会的背景下得以快速发展的，是 建立在工业化和城市化基础之上的。 近年来，国内学者对大城 市现代服务业的发展

6、进行了跟踪研究，多数学者认为现代服务 业对城市转型和城市的可持续发展，具有系统的促进作用。首先，现代服务业的发展提升了城市能级。城市能级水平 是一种内在综合素质及其地位与作用的表征，主要表现为城市功能水平、城市现代化水平、城市经济增长水平和城市影响与 控制力水平等方面。现代服务业是伴随着知识经济和信息技术 的发展而产生，突出表现为以新理念、新业态和新方式改造提 升传统服务业，成为城市能级提升的重要动力其次，现代服务业是城市外部效应的重要源泉。现代服务 业内部产业的高度关联性、 融合性，在城市空间中所形成的外 部性就非常明显，比如对就业结构的改善，对城市文化的影响， 对消费时尚的引导等。从这个角

7、度来看，与传统工业产品相比， 现代服务业的“服务产品”是非竞争性的、互利的，“外溢”效应就可能对社会产生广泛的福利，使整个社会受益。尤其是现代服务业的发展在扩大城市就业，改善城市资源、美化城市 环境、完善城市基础设施、建设生态环境，提高城市综合承载 力方面，都发挥着巨大的作用。第三，现代服务业优化了城市空间资源。新兴的现代服务 业依托交通枢纽，将城市空间资源如商务楼宇、商业设施等有 效合理集中，从而推动了现代服务业集聚区的形成。现代服务业集聚区具有产业集聚、 空间集约、高效连通的特点，是实现 城市新一轮产业布局调整的有效动力。第四，现代服务业创新驱动城市竞争方式的转变。与传统 工业化相比，现代

8、服务业具有资源消耗低、 环境污染少的优势。 现代服务业的发展，有助于有效缓解当前经济增长与资源、环 境约束之间的矛盾，推动经济发展方式的根本性改变。同时， 现代服务业拥有实现创新的两个决定性要素一一科学技术和 人力资本。新增长理论认为一国或一个城市经济增长情况取决 于其知识积累、技术进步和人力资本水平。因此，现代服务业是随着科学技术进步、社会分工深化细 化、市场竞争越发激烈、消费需求和产业结构不断升级的背景 下，基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的 新型服务业体系。城市作为现代服务业的基地或载体， 为现代 服务业的发展提供了良好的环境， 现代服务业通过作用，使城 市在产业转移、空

9、间集聚、资源配置、要素转移、技术扩散、 结构调整等方面发生了变化，从而促进了城市转型。现代服务业推动城市转型升级的战略思考“十二五”期间，我国的发展正处于经济社会转型的关键 时期，城市作为人类活动的主要场所， 也处在快速发展转型之 中，城市化发展进入加速期， 社会发展进入攻坚期，体制改革 进入突破期。在此背景下，我国在“十二五”规划中提出要加 快形成专业化、市场化的中国服务业，推动特大城市形成以服 务经济为主的产业结构。但与发达国家相比，目前我国服务业 的发展水平还比较低。因此，我国的新一轮城市化进程， 必须 借助现代服务业大发展的系统推力， 在都市圈与城市群的空间 范围内，在城乡一体化的新要

10、求下，走出“精明增长”的新路 径，让服务业的产业要素与城市的空间要素得到最佳配置，则需要有创新型的思维和大胆的探索与尝试：第一，借鉴“城市发展阶段理论”，超前谋划城市转型。城 市转型是城市在面临生产关系和生产力的矛盾时， 自我调整经 济活动的手段。我国正处于工业化中期发展阶段，这一阶段既 是经济发展的“战略机遇期”，又是“矛盾凸显期”。在这个发展阶段，中国经济的结构性变化和矛盾更为显著，资源和环境的制约、发展不平衡、社会转型期的矛盾及国内体制、外部环 境的新问题开始集中显露出来。在这个时候，如何利用现代服 务业的发展预防中国城市发展中出现的“衰退”，如何利用现代服务业推动城市转型并且依据城市发

11、展的规律摆脱世界产 业周期和经济周期的被动影响， 及早实现战略转型，推动城市 不断发展。第二，借鉴“城市差异化理论”，强化产业发展战略导向。 我国有655个县级以上城市，其中4个直辖市，15个副省级 城市、268个地级市、368个县级市。显然，由于不同城市 本身的特殊性，其转型模式也是千姿百态。 如沿海城市与内地 城市，大城市与中小城市发展阶段不同，其城市化水平、制造业发达程度、资源禀赋、产业结构和特色都不尽相同，因此面 临的城市转换方式和途径就大不相同。因此，面向“十二五” 及未来相当长的一个时期，国内城市如何把现代服务业的发展 与城市化进程、城市功能的提升、城市空间的重组以及城市的 转型战

12、略进行有机结合，让先进生产要素在城市和区域空间内 发挥“乘数效应”，促进服务业发展与城市转型升级的互动， 成为政府、企业和相关组织共同应对的一个重大的现实课题。 需要思考的是，国外在现代服务业推动城市转型方面有许多宝 贵的经验值得借鉴，但是中国由于其所处特殊的国际环境和发 展阶段，独特的历史发展过程，与其他西方国家又存在不同。 那么，对于发达国家城市转型的今天是否会成为发展中国家城 市如中国城市转型的明天？也就是说， 现在有关发达国家城市 成功的转型经验是否同样预示了中国城市今后转型的方向？ 这方面有待于进一步研究和推敲。第三，以制度创新突破“体制束缚”。与发达国家的产业升 级与城市转型的动力机制不同的是， 我国当前和未来相当长的 一段时间，无论是服务业的发展、 产业升级，还是城市的转型 发展，都是在政府主导下进行的，国家意志的“顶层设计”和 地方的制度性创新，将形成合力甚至新的博弈。目前，我国不 少服务业如金融保险、电信、邮政等领域存在政府干预过度， 垄断色彩强烈等问题。多数服务产品的价格还是由政府制定和 管理，市场竞争很不