昆山市防台风应急预案

1、昆山市防台风应急预案目 录1 总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则32 组织指挥体系及职责42.1 指挥机构42.2 成员单位职责42.3 办事机构83 监测预报、预警和预防113.1 监测预报113.2 预警123.3 预防134 应急响应154.1 应急响应的总体要求154.2 级应急响应164.3 级应急响应174.4 级应急响应194.5 级应急响应214.6 信息发布234.7 应急响应结束235 应急保障245.1 队伍保障245.2 电力保障255.3 信息保障255.4 交通保障255.5 治安保障255.6 物资保障265.7 卫生保障

2、265.8 生活保障275.9 资金保障275.10 宣传保障276 善后工作276.1 灾后救灾工作要求286.2 工程或设施损毁应急修复要求286.3 补偿要求296.4 总结评估要求297 附则297.1 奖励与责任追究297.2 预案解释部门307.3 预案实施时间30311 总则1.1 编制目的规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济持续稳定发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、

3、中华人民共和国海洋法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案、江苏省防汛防旱应急预案、苏州市河道管理条例以及昆山市突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于昆山市行政区域内台风的预防和应急处置。1.4 工作原则坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，立足于“安全第一、以防为主、防避抢救结合、全民参与”的工作方针，做到以人为本、预防为主、居安思危、常备不懈。1.4.2 防御台风工作实行市、镇（区）二级人民政府（管委会）行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，建立岗位责任制，实行责任追究制。实施“政府组织、社会

4、群防、军民联合、个人单位自防”的办法。1.4.3 防御台风工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。2 组织指挥体系及职责2.1 指挥机构昆山市人民政府设立的昆山市防汛防旱指挥部（简称市防指）是防御台风工作的指挥机构，其主要职责是：（1）负责领导、组织、指挥、协调全市的防台抗台工作。实施应急抢险行动及抗台减灾措施，统一调控和调度全市水利工程和防汛物资；（2）组织制定全市防台抗台的策略、制度、预案等，开展防台风工作督促检查，贯彻执行上级防台抗台调度命令；（3）及时掌握全市汛情、灾情，决定启动、结束防台风应急响应；（4）做好防台抗台管理工作，动员

5、社会力量参与防台风抢险救灾，并组织灾后处置。2.2 成员单位职责根据中华人民共和国防洪法的有关规定，由市长任昆山市防汛防旱指挥部总指挥，市政府分管副市长、人武部部长、水利局局长任副总指挥，市委宣传部，市人武部、安监局、发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土局、住建局、城管局、交通运输局、水利局、农委、商务局、文广新局、卫生局、环保局、民防局、供销总社、供电公司、电信局、气象局等24个部委办局负责人为指挥部成员。人事变动由昆山市人民政府发文明确。市委宣传部：负责把握全市防台宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防台新闻宣传报道。人武部：协调解放军驻昆部队、武警中队、预备役部队

6、和民兵，支持地方抗台抢险。安监局：负责综合监管全市防台安全生产工作，指导、协调各有关部门和单位开展防台安全生产日常监管工作；做好全市台风期各类安全事故信息的处理和统计工作；督促指导全市危险化学品从业单位的防台安全，防止危险化学品及有毒物质泄漏，污染环境。发改委：负责指导防汛防台规划和建设工作。协调安排防汛抗台工程建设、除险加固、水毁工程修复计划，以及电力、油料等能源物资供应计划。经信委：负责有关防汛抗台抢险救灾所需物资器材的供应和调度。教育局：负责指导全市学校开展防洪防台工作。公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，保障抗洪抗台抢险、救灾物资运输车辆通行；依法查处盗窃、哄抢防汛抗台器材、物

7、料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子和造谣惑众行为，并协助做好水事纠纷的处理；协助防汛部门组织群众撤离和转移。民政局：负责灾民的生活安置和救灾工作；负责拨发救灾款物；协助做好台风灾害损失情况的统计工作。财政局：负责安排和调拨防汛抗台经费，并监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。国土局：负责组织实施地质灾害勘查、监测和防治，负责调查统计受台风灾害影响的耕地情况。住建局：负责对城区建筑、拆迁以及路桥建设等工地的管理；负责城区危房解危、住宅区积水处理工作，落实各项应急措施；协助做好城市防洪排涝工作。遇台风袭击，协助做好城区居住在危房、简易房内的群众撤离和转移安置工作。负

8、责城区园林、古树名木的防台风安全。城管局：负责对城区户外广告牌、店招店牌、广告灯箱、霓虹灯等的安全管理；负责做好直接管理的城市雨水管道疏通与维护工作。交通运输局：负责调度安排出险受灾地区人员撤离和物资运输的交通工具；在汛情紧张时，实行机动船只限速行驶或停止航运；海事部门负责江、河、湖泊水面上的船只、竹木排、浮码头的防台风管理和人员疏散、救助工作；负责城镇公共客运交通的抢排险；协助做好河湖清障工作；协同公安部门保障防汛抢险救灾车辆船只的通行。水利局：承担市防汛防旱指挥部的日常工作；做好水利工程调度；制定全市防汛防台措施以及水毁工程修复计划；提出防汛防台所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛防台

9、工程的行业管理。农委：负责及时提供全市农业灾害情况；负责农业遭受台风和洪涝灾害的防灾、减灾和救灾工作；负责清除在水域内非法设置的渔簖、网围、网拦等定置渔具；发生台风灾害时指导减少渔业损失；指导灾区调整农业结构和动物疫病防治工作；负责绿化树木的防台安全，及时排除被风雨刮倒、折断而影响交通、输电、通信及房屋的树木。商务局：负责防汛抢险救灾物资的组织和供应保障工作，负责生活必需品市场应急供应，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理、储备管理和市场调控。文广新局：负责组织电台、电视台开展防汛防台抗灾宣传工作，及时准确报道经市委宣传部审定的汛情、灾情和各镇的防汛防台的动态。卫生局：负责受灾区疾

10、病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。环保局：负责水质实时测报，做好污染源的管理与控制、调查与处理工作，确保水质安全。民防局：负责人防工程的排涝抢险工作；利用民防设施和民防专业队伍，做好防灾救灾工作。供销总社：负责做好防汛抢险和生产救灾物资的调运供应工作；必要时及时组织供应超计划货源。供电公司：负责保障防汛排涝用电；负责抢修恢复受到损坏的送、变、配电设施和电力调度通信系统等，保证抗灾抢险用电供应；组织清除线路供电隐患，当户外输电线受损断落时，要立即采取安全措施，防止行人触电。电信局：负责通信设施的防洪防台安全，确

11、保防汛通信畅通，做好抗御台风、洪涝等灾害应急通信的准备。气象局：负责提供天气预报、实时气象信息和台风等灾害性天气的监测预报，以及对灾害成因的天气分析。做好灾害性天气警报、预警信息和灾情程度的播发工作，汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报及短信预报，并向指挥部及有关成员单位提供气象信息。市防指组成单位的主要领导为指挥部成员，并明确分管领导为防汛专家，业务科室负责人为防办的联络员。2.3 办事机构2.3.1 昆山市防汛防旱指挥部办公室昆山市防汛防旱指挥部办公室设在水利局内，为防台日常办事机构。主要职责是：贯彻执行有关防汛抗台工作的法规、政策和上级防汛防旱指挥部的决定、调度命令，执行市委、

12、市政府对防汛抗台工作的部署；制定防汛防台工作计划及安全度汛应急方案；组织防汛防台工作的全面检查和重点抽查，督促度汛应急工程和水毁工程的修复，检查督促清障任务的实施，掌握汛前防汛组织、工程准备、物资储备情况；掌握汛情、灾情、天气趋势以及水利工程运行情况，及时向指挥部领导和上级汇报，适时提供防汛、防台信息；分析洪、涝、大风等灾害的发展趋势，及时提供雨情、水情和灾情，做好领导决策参谋；督促有关部门做好城市防洪、防台等防汛工作；提出防汛抗台的物资储备计划，督促各地认真做好防汛物资的储备、管理、调运工作；汛期坚持24小时值班制，确保上通下达，政令畅通；组织开展灾害损失评估工作；开展防汛防台宣传，总结防汛

13、防台抗灾工作。2.3.2 各区镇防汛防旱指挥部各区镇应设立防汛防旱指挥部，在昆山市防汛防旱指挥部和本级人民政府（管委会）的领导下，组织和指挥本地区的防汛防台抗灾工作。其防汛防旱指挥部成员也相应由本级政府（管委会）和有关部门的负责人等组成，其办事机构设在水利站内。2.3.3 其他基层组织街道办事处及村（社区）是防御洪涝、台风工作的基层组织和具体执行者，是防御台风、洪涝工作的前沿指挥部，坚决贯彻执行上级调度指令，按照防御台风、洪涝工作要求和预案，组织指挥各基层单位开展工作。村（社区）、企事业单位和有关设施管理单位负责本村、居住小区、单位的防御台风、洪涝安全，服从上级统一部署，各司其职，组织各类抢险

14、机动队、巡逻队，进行抢险救灾和维护社会秩序。水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作；供电、供水、供气、电信等职能部门要组织专业抢修队，确保行业正常运营；有防洪任务的重大工程部门和大中型企业可根据需要成立防汛防台领导小组，具体负责防洪防台抗灾工作。2.3.4 应急工作组当确定为级或者级应急响应时市防指成员单位按照各自职责做好工作，全体成员到市防指集中办公。设立综合协调组、抢险救灾组、宣传组、专家组等应急工作组。综合协调组：由市人武部、监察局、民政局、财政局、国土资源局、水利局、农委、气象局、市防办组成。主要工作职责：掌握水雨情和气象信

15、息；审定发布洪水调度方案；组织防汛会商，根据险情拟定抢险方案，部署抢险救灾工作；综合汛情、灾情及防汛防台信息，起草防汛防台通知；紧急下拨救灾经费；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善后处置工作；负责纵向、横向和各组的综合协调监察工作。抢险救灾组：由市人武部、经信委、公安局、住建局、城管局、交通运输局、水利局、农委、商务局、卫生局、安监局、民防局、供销总社、供电公司、电信局组成。主要工作职责：负责各类险情的抢险救灾；调度抢险救灾物资、设备、船只及抢险小分队；维护社会治安；负责重要部门、单位的电力、通信、交通保障；负责易燃易爆和有毒等化学品的处理；负责抢险、遇险伤病人员的救治；制订救灾计划，调拨

16、、发放救灾物资，组织卫生防疫；恢复工农业生产。宣传组：由市委宣传部、水利局、文广新局、昆山日报社等组成。主要工作职责：负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导；负责对外宣传报道抗洪抢险和发布水涝、台风灾害信息；组织和接待新闻采访；建议市政府适时召开新闻发布会。专家组：由水利局、住建局、城管局、交通运输局、气象局等部门的专家和技术人员组成。主要工作职责：负责雨情、水情、台风、天气变化趋势等情况的收集、汇总、分析；负责各类灾害的预测预报工作；制订各类险工险段技术方案，对重大险情进行现场指导；参加台风灾害和重大工程险情会商，为市防指提供决策咨询、工作建议和技术保障。3 监测预报、预警和预防3.1 监测

17、预报3.1.1 信息监测与预报（1）市气象台负责严密监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息报告给市防汛防旱指挥部办公室。并做好台风未来趋势及可能影响本地区的风力、降雨等趋势预报。 （2）台风影响期间，各水位站加强对水文情况进行监测和预报，每隔6小时将结果及时报送市防办。（3）各区镇水利站应加强联圩水利工程的监测，统计工程运行状态，掌握工程实况。3.1.2 信息报告各监测单位应及时将监测及预报信息报送市防办，在预报有台风影响时，市气象台应每隔3小时将台风信息报送，各水位站每隔3小时报送，各水利站每隔6小时报送工程信息。如果台风

18、影响趋向严重时，要加密监测和预报时段，并上报信息。各接警单位也应及时把灾害处置信息向市防办报告。3.2 预警3.2.1 预警等级台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水与风暴潮超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分、四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较大、严重和特别严重。台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时，应及时调整预警等级。3.2.2 预警及发布市气象局负责发布有关台风的预警信息；市防办负责河湖水情的预警和有关信息发布；市水利局负责水利工程安全的预警和有关信息发布；城管、住建部门

19、负责高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息发布；农业渔业部门负责养殖、渔船避风等方面的预警与有关信息发布；公安交警、交通海事部门负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息发布；其他部门做好相关的预警工作；市委宣传部组织新闻媒体及时向公众播报台风信息、预警信息和防台风动态等。3.3 预防3.3.1 预防准备（1）组织准备。建立健全防汛抗台组织指挥机构，落实防汛抗台责任人、防汛抗台队伍和易积水、易受淹的重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业抢险队的建设。（2）工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的在建水利

20、工程，要落实安全度汛方案。（3）预案准备。市、区镇要修订完善各类现有的防洪防台预案，并研究制订防洪工程调度方案、防御超强台风的应急方案以及堤防决口、病险站闸抢险方案，做到主动应对台风、洪涝灾害。（4）物料准备。按照分级负责的原则，数量和标准不低于国家、省防汛抗旱物资储备的标准和苏州市防指下达的要求数，市及各区镇防指储备必需的防汛物料，并合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的机动抢险及救助物料和设备，以备急需。（5）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信完好和畅通，尤其是确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递

21、。3.3.2 防台风检查防台风检查方式是“以块为主、条块结合、以条查块”。有防台风任务的各单位在每年汛前进行防汛防台自查，查出问题要及时整改；各区镇防指结合汛前大检查，落实防台工作；市防指进行防汛防台重点抽查，督促各地做好防台工作。水利、住建、安监、电力、交通运输、通信、教育、供水、供气等部门也要加强行业管理设施的防台风检查，发现问题，责成有关单位及时处理。防台风检查内容是一查水毁工程修复，查完成率和修复质量；二查水利工程薄弱环节，重点查人为填埋河道、行洪设障、在河中倾倒垃圾等违法现象，确保河道畅通；三查水上船只的进港避风及水上养殖人员的撤离等环节管理，排除安全隐患；四查乡镇防台风组织体系建立

22、和人员转移台账、方案；五查在建工程的安全防台情况，特别是水利工程、高空建筑、高速公路的自身安全和邻近安全问题；六查化工、剧毒物等危险物品仓库的防风防泄漏能力；七查电力、交通、通信等基础设施的防风能力及应急预案；八查市政设施包括房屋工程、给排水设施、园林、户外广告的防风排水安全；九查危房、工棚、简易棚、看鱼棚等简陋住宅设施的调查情况以及落实人员撤离的措施。3.3.2 防台风巡查各地各部门要对责任区域建立巡查制度，落实责任人和巡查队伍。灾害性天气时加密巡查次数，尤其是防汛重要设施，重点部位、易出险地段，发现情况立即报告，启动相应预案。如果台风威胁巡查人员安全，提前落实保安措施，及时撤离巡查人员。水

23、利部门建立站闸、堤防等水利工程的巡查制度，落实台风影响期间的巡查工作；交通部门加强道路、航道、码头以及在建工程的防台风巡查工作；住建、旅游部门加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作；城管部门加强城镇的广告牌、灯箱等高空构筑物防台风巡查工作；教育部门加强中小学校的防台风巡查工作；其他部门也要做好相应工程或设施的防台风巡查工作。4 应急响应4.1 应急响应的总体要求 4.1.1 应急响应级别（1）根据预报情况，综合分析台风的影响程度、范围、防御能力和防台风工作阶段，将应急响应从低到高依次分为、四级。（2）按台风影响程度和范围，应急响应的具体启动条件

24、划定为：预报台风对本区域有一般影响时，启动级应急响应；预报台风对本区域有较大影响，可能出现台风灾害时，启动级应急响应；预报台风对本区域有重大影响，可能出现重大台风灾害时，启动级应急响应；预报台风对本区域有特别重大影响，可能出现严重台风灾害时，启动级应急响应。（3）根据灾情发展严重性，低级别应急响应也将升级为高级别应急响应。4.1.2 应急响应启动程序应急响应启动程序是根据本地灾情严重情况，市防指按照下列权限执行：（1）级应急响应，由市防指总指挥（市长）签发；（2）级应急响应，由市防指副指挥（分管副市长）签发；（3）级应急响应，由市防指副指挥（水利局局长）签发；（4）级应急响应，由市防指副指挥（

25、水利局局长）签发。4.1.3 应急响应工作内容应急响应工作内容主要包括信息报送与处理、指挥与调度、人员转移与安置、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与、信息发布与新闻宣传等。响应内容和工作紧急程度根据响应级别有所不同。每级响应行动包含低级应急响应的所有内容。4.2 级应急响应4.2.1 级应急响应启动条件（1）市气象部门发布台风消息，有风力8-9级及以上热带风暴进入东海或在东海生成，预报未来48小时内有可能对我市造成一般影响。（2）全市24小时连续降雨量达100毫米以上到140毫米以下或1小时降雨量达30毫米以上到38毫米以下时。（3）昆山水位站的所测水位超过警戒水位3.2米到3

26、.5米以下时。级应急响应工作内容和要求（1）由市防办发出级响应行动，在指挥桌上摆上级应急响应标志，市防办主任进岗。（2）市防办主任主持工作，并密切关注汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，将情况通报给市防汛指挥部成员。必要时,汛情上报市政府、苏州市防指。（3）气象部门加强对热带风暴的监测，做好风暴趋势预报，并及时向市防指报告，水文部门也要将各站点的降雨、水位等情况向市防指报送。（4）广播、电视等媒体加强气象信息播报，海事部门向水上船只和水上养殖户发送风暴消息和避风通知。（5）各区镇防汛防旱指挥部加强值班，并按照权限调度水利、防洪工程。同时，及时掌握汛情动态，上报市防指。（6）气象、水文、防汛

27、部门共同会商，如有必要提升级别。4.3 级应急响应4.3.1 级应急响应启动条件（1）市气象部门发布台风警报，有风力10-11级强热带风暴进入东海或在东海生成，预报未来24小时内有可能对我市造成较大影响，或者风力8-9级热带风暴正面袭击我市时。（2）全市24小时连续降雨量达140毫米以上到170毫米以下或1小时降雨量达38毫米以上到50毫米以下时。（3）昆山水位站的所测水位达到3.5米到3.8米以下时。4.3.2 级应急响应工作内容和要求（1）由市防指副总指挥（水利局负责人）进岗，并发出级响应行动，在指挥桌上摆上级应急响应标志。（2）气象部门要及时作出台风影响范围和风速、雨量的预报，水文部门要

28、做好洪水分析预报，并将预报结果报送市防指、市委办、市府办。（3）市防指副总指挥根据汛情发展情况，组织水利、气象、水文、海事、城管、住建、农委、供电等重点部门进行会商，进一步分析防洪、防台形势和可能灾害，时确防御重点，部署防御工作。（4）市防汛办及时综合气象、水文部门提供的天气发展趋势、降雨等级以及会商结果，做好洪水预报及调度，并将会商结果通知到各区镇防指及有关单位抓好落实。宣传、文广新部门到岗到位，对公众发布汛情，并做好宣传报道工作。（5）水上船只进港避风，通知水上养殖人员撤离，关闭水上旅游设施和停止一切水上活动项目。（6）防洪工程设施以及有危险的地方要落实好巡查制度，以防出险。住建、城管、水

29、利等有关部门抓紧对险工险段、在建工地、高空构筑物等落实防台应急措施。组织力量突击检查加固玻璃幕墙、大型广告牌、高空灯箱和霓虹灯等。停止建筑安装高空作业和露天起吊重物。高空脚手架、塔吊等应由施工单位进行加固，无法加固的应在强风暴雨到来之前进行拆卸，以防倒架伤人事故的发生。（7）如汛情继续发展，市防指副总指挥（水利局负责人）批准提升级别。4.4 级应急响应4.4.1 级应急响应启动条件（1）市气象部门发布台风紧急警报，有风力级1213级台风进入东海或在东海生成，预报未来24小时内有可能对我市造成重大影响，或者风力1011级强热带风暴正面袭击我市时。（2）全市24小时连续降雨量达170毫米以上到20

30、0毫米以下或1小时降雨量达50毫米以上到75毫米以下时。（3）昆山水位站的所测水位达到3.8米到4.0米以下时。4.4.2 级应急响应工作内容和要求（1）市防指副总指挥（市政府副市长）到岗，签发级响应行动通知，在指挥桌上摆上级应急响应标志。（2）市防指副总指挥坐镇指挥，不定期召开会商会和防汛主要成员会议，部署防台抢险工作。在热带风暴正面袭击前12小时，签发人员撤离令，并在广播、电视、交通信息屏中滚动播出通知，全面动员投入防台工作中。综合协调组：汇总防汛动态信息，根据汛情、灾情发展，每3小时进行会商并及时向指挥汇报。抢险救灾组：汇总各地抢险救灾信息，每3小时向指挥汇报，各防汛抢险小分队到指定地点

31、待命，随时投入抢险救灾。宣传组：运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报、官方微博等形式，向社会公开或通报突发公共事件；组织宣传报道抢险工作动态、先进事迹等；广播电视要随时插播、增播和滚动播放气象信息和汛情通报等。专家组：每3小时组织一次会商，分析阶段水文气象预测预报结果，提出阶段工作重点，及时提出洪水预报，制订抢险方案。（3）市防指调动水利局工作人员按协调组、工程组、后勤组、信息组的岗位设定，参与市防办工作，充实力量。（4）各地要紧急动员、全力以赴，组织抗台，要集中领导精力，切实把防台的各项工作抓紧抓好。各地防指、各单位进入昼夜值班，主要领导到岗到位，在上级和同级指挥部门的统一部署下各自为战

32、做好防台抗灾工作。防汛抢险组织、抢险车船立即集结待命，并落实好一部分机动力量，视险情发展，由各级防汛指挥机构统一调度使用。各地组织抢险队、巡逻队上堤，做好一切抢险准备，落实好抢堵措施。所有险工险段都要调运储备好足够的器材物资。（5）切实保护好人民群众的生命财产安全。对城乡危房、简易房要加强检查，全面落实各项安全应急措施，对居住在无法加固的危房中的居民要及时撤出安置。一线抢险人员也要在暴雨、大风到来之前全部撤离危险地段。4.5 级应急响应4.5.1 级应急响应启动条件（1）市气象部门发布台风紧急警报，有风力级14级及以上强台风进入东海或在东海生成，预报未来24小时内有可能对我市造成特别重大影响，

33、或者风力12级及以上台风正面袭击我市时。（2）全市24小时连续降雨量达到200毫米以上或1小时降雨量达到75毫米以上时。（3）昆山水位站的所测水位达到4.0米以上时。4.5.2 级应急响应工作内容和要求（1）市防指总指挥发出级响应行动通知，在指挥桌上摆上级应急响应标志。（2）市防指总指挥主持，市防指全体成员参加会商，研究抗灾、抢险、救灾措施，发布命令。市防汛防旱指挥部及时召开抢险救灾工作会议，部署抢险救灾工作，并将情况及时上报市委和苏州防指。（3）指挥部工作机构要加强力量、加快节奏，每1-2小时进行会商和动态信息运作管理。组织水利、民政、住建、农委、电力、交通运输、国土等部门到抗灾一线慰问灾民

34、，指导抢险救灾，并对防台工作进行评价。部分市四套班子成员与市防指成员分赴所联系的镇（区）指导和协助指挥防灾、抗灾工作。综合协调组：汇总防汛动态信息，根据汛情、灾情发展，每2小时进行会商并及时向指挥汇报。抢险救灾组：汇总各地抢险救灾信息，每2小时向指挥汇报，各防汛抢险小分队到指定地点待命，随时投入抢险救灾。宣传组：运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报、手机短信、官方微博等形式，向社会公开或通报突发公共事件；组织宣传报道抢险工作动态、先进事迹等；广播电视要随时插播、增播和滚动播放气象信息和汛情通报等；视情况组织召开新闻发布会。专家组：每2小时组织一次会商，分析阶段水文气象预测预报结果，提出阶段

35、工作重点，及时提出洪水预报，制订抢险方案。（4）各级各部门主要负责人进一步部署本辖区、本单位的防灾、抗灾工作，组织动员全体人员进入抢险救灾第一线，同时要确保自身安全。（5）各级有关部门要特别注意和控制诱发危害：社会治安、传染病、火灾、爆炸、基础设施失事及其他自然灾害，避免造成数灾并发局面。（6）根据防洪法，市防指总指挥决定是否进入“紧急防汛期”。进入“紧急防汛期”后，市委书记、市长主持防汛指挥工作。决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。当出现电力、交通、通信全面中断等这些极端情况时，各地现场指挥、各自为战，此时上级下派的工作组可以代表上级指挥部现场指挥，工作重点是全力转移、抢救难

36、民，控制死亡和维护治安秩序。4.6 信息发布4.6.1 防台风信息由专业信息和动态信息组成，专业信息由专业部门根据行业规范标准确定。防台风动态信息，由各级宣传部门、防汛办统一审查管理，区镇、村委、大型或重点企业等要落实防台风信息员，保证防台动态信息畅通、快速。4.6.2 防台风信息发布要规范，气象信息由气象台发布，汛情等级统一由市防指发布。防台综合信息由市防指、市委宣传部统一发布。涉及台风灾情的，由市防指办公室会同民政部门审核后发布。对本地有重大影响的洪涝台风的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由市防指和宣传部审查核实后，按本省重大突发事件报道相关规定进行报道，如有必要可举行新闻发布会。4.

37、6.3 各地防台风信息应及时上报市防指，正式报送必须审查盖章，如有出入尽快补充说明，要注明信息的保密等级。4.6.4 新闻报道必须真实，不得随意夸张。天气预报、防台信息必须按市防指或市委宣传部提供的材料公布，不得随意修改。电视台在灾后应抓紧编辑防台抗灾录像专辑，上报市防指。4.7 应急响应结束4.7.1 当气象部门宣布台风警报解除，台风灾害得到有效控制时，市防汛防旱指挥部可视情况，宣布解除应急响应等级或者结束紧急防汛期。4.7.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在响应结束后，应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、

38、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地人民政府（管委会）负责对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4.7.3 紧急处置工作结束后，各地防汛防旱指挥部要立即把工作重点转移到生产自救及善后工作上来，重点抓好灾民安置、医疗防疫以及修复灾区水、电、路等基础设施的工作，协助当地政府（管委会）进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，重建家园，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。4.7.4 气象部门继续密切监测气象，防止后续暴雨。水文部门要实时做好水文预报和监测工作，并及时将有关情况报告市防办。市防办合理调度水利工程，继续做好值守和信息传递。5 应急保障5.1 队伍保障5.1.1 任何单位

39、和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻昆部队和民兵是抗洪抢险的重要力量，人武部可调动民兵力量组成抢险突击队。5.1.2 区镇、村委以及街道办要建立群众性抢险队伍及队伍建设，积极参加抢险救灾工作。5.1.3 供水、供气、供电、交通等市有关职能部门要组建行业抢修队，以保障水、电、气、道路等各项基础设施完好。消防、公安、水利、卫生等部门应组织专业应急抢险队伍。市机动抗旱排涝队是负责全市抢排积水的专业队伍，在洪水时期应直接为受涝区提供机动抢排服务。5.2 电力保障电力部门及时做好各项准备，满足抗洪抢险、抢排渍涝、抗台救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。 5.3 信息保障5.3.1 通信运营部门

40、都有依法保障防汛防台抗灾信息畅通的责任。5.3.2 出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛防台抗灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。5.3.3 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。5.4 交通保障交通运输部门要优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责行洪河道航行的安全；负责用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。 5.5 治安保障公安部门及时做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗台救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救

41、灾工作的顺利进行，维护灾区的社会治安秩序。5.6 物资保障物资储备（1）防汛物资的储备执行“分级负责、分级管理、分级负担”的原则，市、区镇二级防汛防旱机构和受洪水威胁的其他单位，都要储备相应的防汛抢险物资，并做好生产能力储备的有关工作。市防汛办公室及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种、数量，提高科技含量。（2）抢排设备储备。市机动抗旱排涝队要按要求储备好机动排涝泵，并做好配套设施。区镇级防汛指挥机构要做好中拖抢排泵保养。（3）供水水源储备。加强应急供水备用水源地建设，作为水源被破坏时急用。5.6.2 物资调拨（1）市级防汛物资由市防汛办公室进行调拨，优先保证重点地区的防汛抢险

42、物资急需。（2）当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险抗台需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系厂家紧急调运、生产所需物资进行补充，必要时可通过媒体向社会公开征集。5.7 卫生保障医疗卫生防疫部门及时加强受灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员、心理援助等工作。农业部门负责畜禽的疾病免疫。5.8 生活保障由民政局按照昆山市自然灾害救助应急预案，会同有关部门、当地区镇做好受灾群众的基本生活保障工作。5.9 资金保障市、区镇二级政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重灾害的工程修复补助，同时向上级请求支持。市、区镇二级财政、民政等有关部门要做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金。5.10 宣传保障5.10.1 防台风宣传是提高全民防灾意识、做好防范措施的有效手段，在每年入汛前