彭佳学同志在全市“五水共治”工作会议上的讲话摘要

1、彭佳学同志在全市“五水共治”工作会议上的讲话摘要经过全市干部群众共同努力，夺得大禹鼎，可喜可 贺。今天的会议既是总结表彰会，更是誓师大会，动员全市 上下认真贯彻落实省委省政府“决不把脏乱差、 污泥浊水、 违 章建筑带入全面小康”决策部署和全省“五水共治”工作会议 精神，以翻篇归零、勇争第一的精神状态，拉高标杆、补齐 短板，打好治水巩固战、 攻坚战、 持久战， 再夺治水大禹鼎， 续写绍兴治水新篇。刚才，我们表彰了治水工作的各类先进，在此，我代表 市委、市人大、市政府、市政协，向刚才受到表彰的先进集 体和先进个人表示热烈的祝贺，向全市各级各部门、广大党 员干部和社会各界的辛勤努力表示衷心的感谢！会

2、后，市委 市政府将与 6 个区、县（市）和 3 个市直开发区签订今年治 水工作的责任状。责任状就是沉甸甸的军令状，就是向社会 的宣誓承诺，各地要认真抓好落实，确保全面完成。下面， 我强调五点意见。一、去年成绩来之不易、振奋人心过去一年， 全市上下认真贯彻省委夏宝龙书记“绍兴治水做到全省第一”的批示精神，紧紧围绕“誓夺大禹鼎”目标，一 张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，“五水共治”工作得到省委 省政府的充分肯定，得到全市老百姓的认可。一是成功夺取大禹鼎。这几年，全省各地治水的力度越 来越大，省委省政府的要求越来越高，夺鼎难度很大。全市 各级各部门团结一心、克难攻坚，成功夺取这项全省治水最 高荣誉，诸

3、暨市、柯桥区也夺得大禹鼎，新昌县去年夺得大 禹鼎，极大地鼓舞了斗志，提振了信心。二是水环境有效改善。从监测数据上看，去年全市 70 个市控以上断面，I到III类水质断面增加14个，V类劣V 类断面减少 8 个；功能区达标率 60% ，提高了 15.7 个百分 点。曹娥江、 浦阳江全线水质都稳定在 III 类及以上。 从感官 度上看，各地全面消除“三河”，建成一批集防洪、排涝、治 污、景观、休闲于一体的江滨公园、滨河绿道，形成了一道 道水美岸绿的美丽风景线。去年上虞、诸暨、嵊州通过省级 “清三河”达标县验收，再加上新昌 2014 年就通过达标验收， 我市“清三河”达标县的数量和比例在全省都是最高

4、的。三是群众满意度明显提升。去年全市“五水共治”工作群 众满意度为 74.28% 、全省排名第二， 满意度比 2014 年提高6.36 个百分点、增幅全省第一。这充分说明，只要坚持以人 民为中心，扎扎实实抓治水，干出看得见、摸得着的业绩， 群众心中那杆秤是公正的，我们的工作是能够得到拥护和支 持的。同时，各地各部门加大投入，积极推进永宁水库、钦寸 水库、新三江闸排涝配套河道拓浚工程、迪荡湖水环境综合 治理等一批重大水利工程，全市防洪排涝能力和用水安全保 障水平进一步增强。谋划推进纺织印染、化工等传统产业改 造提升，全面完成 671 家印染、化工、造纸、制革企业整治 提升任务， 整治“低小散”企

5、业8200 多家， 以治水倒逼转型升 级取得积极进展。这些成绩的取得，也充分说明我们干部是能打硬仗、能 打胜仗的，市委市政府要给大家点赞。在推进治水工作中， 全市各套班子、各级干部、广大群众上下同欲，齐心协力， 市县联动、 部门协同，都表现出良好的精神状态和工作作风。 人大、政协积极履职，认真开展问询、监督等工作，发动广 大代表委员参与治水， 发扬了“一线精神”，取得了“一线作为” 各区、县（市）和市直开发区结合实际，工作各有特色，可 圈可点。各部门各司其职、积极配合，市县两级水城办加强 统筹指导，加大督查力度， 协调推进“六大硬仗”、“十大攻坚”、“清三河”达标县创建、百日冲刺等活动。各级领

6、导干部身先士卒、靠前指挥，广大党员干部勇于担当、攻坚克难，各级 河长深入一线、积极履职，全市上下万众一心，合力夺取大 禹鼎。省委省政府对我市治水工作高度重视、十分关心。省委 十三届五次全会作出的建设“两美”浙江决定中，明确要求绍 兴打造江南水乡典范。 去年 5 月，省委夏宝龙书记调研绍兴， 要求我市治水工作“以最高的标准，做到全省最好”。今年春 节后，李强省长来我市调研， 提出“浙江治水看绍兴， 绍兴要 成为浙江的样板”。 王辉忠副书记亲自担任曹娥江河长， 多次 给予关心和指导。我们要把省委省政府的关心，转化为推动 工作的强大动力，百尺竿头、更进一步，决不辜负省委省政 府的期望和全市人民的期待

7、。二、以归零心态补齐短板，续写绍兴治水新篇大禹鼎是省委省政府对大家辛勤付出的肯定，更是对我 们治水工作的鞭策。夺得大禹鼎，只是迈出了“五水共治”万 里长征第一步， 今后的任务更加艰巨， 需要一任接着一任干 我们要认真贯彻五大发展理念，坚持以生态文明建设为统领， 按照省委夏宝龙书记强调的“决不骄傲自满、决不畏葸不前、决不松劲泄气、决不半途而废”的要求， 进一步提振信心，鼓舞斗志，以翻篇归零的心态重新出发，续写好治水伟业。从治水实践看，前几年是全面铺开治理阶段，接下去要 重点突破、精准治理，因此必须找准短板，聚焦聚力，精准 发力。夏宝龙书记在全省“五水共治”工作会议上明确指出“七 大短板”，为我们

8、推进治水工作指明了方向，是我们要重点发 力的地方。具体到我市情况，主要是三方面问题：一是总体 水质还不够好，特别是绍虞平原河网、鉴湖水系，总体水质 达标率还比较低，工业园区、村镇周边河道水质普遍还比较 差。二是源头污染治理还未完全控制，特别是纺织印染、化 工产业的治污标准还不够高，漏排、偷排时有发生，河蚌、 网箱养殖等农业面源污染治理任务还比较重，城镇、农村生 活污水收集处理还未全覆盖，河道淤积等内源污染还较普遍。 三是治水机制还不够完善，对治水重视程度存在逐级递减现 象，企业、医院等单位治水责任还没有全面落实，源头管控、管理运维等机制有待健全，群众的参与面还不够广，特别是 在保护引导群众积极

9、性上还有很多工作要做。绍兴的治水任务很重，难度也很大。最近，市委常委会 研究了我市治水工作“十三五”规划和今年具体任务。各级各 部门必须切实增强紧迫感、责任感和使命感，坚持以生态文明建设为统领，深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战 略部署，全力推动治水“十三五”规划提出的各项目标任务落 地生根， 坚决兑现“决不把脏乱差、 污泥浊水、 违章建筑带入 全面小康”的承诺。 落实到今年的目标任务， 总的是要在三个 方面做到“全省第一”：工作力度和精神状态全省第一。大力弘扬大禹精神，牢 固树立争先创优意识， 进一步加大治水投入， 加强工作力度， 抓好全民动员，营造强大声势和浓厚氛围，不断掀起治水新

10、高潮。主要工作成效全省第一。就是要把夺第一的要求落实在 方方面面工作中，确保重点工作、主要指标勇夺第一。我们 提出要在“清三河”达标县市区全覆盖等八项重点工作上达到 “全省第一”目，标任务都很明确。 各地要盯紧这八大硬任务， 把握好目标进度，加强动态分析，强化督查通报。各牵头部 门和责任部门要全面落实责任，狠抓落实，确保实效。群众满意度全省第一。 这是贯彻落实习近平总书记“以人 民为中心”发展理念的具体表现，也是治水工作的根本目的。 我市前年的群众满意度是全省第八，去年达到全省第二，但 从绝对值上看还只有 74.28% 。提高群众满意度，离不开宣传教育、舆论引导，但最根本的还是靠实绩说话，让群

11、众有 更多获得感，发自内心感到满意。三、坚决打赢治水巩固战、攻坚战、持久战，再夺今年治水大禹鼎关于今年治水工作，总的要围绕“勠力同心、清污夺鼎” 的总要求， 全力推进“八大治污硬仗”“四大阶段性战役”，以最 大决心、最强力度、最严要求、最高标准做到全省最好。关 于具体工作，市水城办将进一步作出部署，印发实施方案。 大家要认真按照要求，进一步细化目标任务、工作举措、责 任主体，全力抓好落实。1精准治水，开展重点领域大整治。坚持问题导向， 对准短板精准发力，做到稳、准、狠。一要狠抓污泥清理。 污泥不除，浊水难清。市委市政府明确把“清淤（污）”作为 今年治水重中之重， 2 月 23 日举行了清淤 1

12、500 万方启动仪 式。这是今年治水第一仗，必须坚决打赢。各地各部门要明 确任务书，落实责任人，倒排时间表，打好清污歼灭战。重 点要解决好淤泥消纳问题， 确保经得起实践检验、 群众检验。 二要狠抓截污纳管。完善污水处理厂和城镇污水收集管网， 加快农村污水处理设施建设，进一步提高污水处理率、运行 负荷率和出水达标率。建设部门要抓好城镇生活污水截污纳 管三年行动计划，加强集镇截污纳管建设，全面排查整治城 区雨污混流、雨污串管现象，建立污水处理设施和污水收集 系统的长效管理机制。市农办要加强农村生活污水治理工作， 今年年底前全面完成相关治理任务。三要狠抓工业污染。工 业污染是我市水质污染的主要源头。

13、我们对传统产业既要充 分肯定历史贡献，也要与时俱进改造升级。我们提出要按照 “世界领先、绿色高端”的标准要求，推进纺织印染、小化工 等传统产业改造升级。目前看已经取得一定进展，特别是柯 桥区开展“亮剑”行动，力度大、影响广，要坚持抓下去。最 近，上虞区也在谋划开展小化工行业的改造提升，诸暨市也 要对金属制品加工行业进行整治。要坚决淘汰“低小散”、高 污染的小企业、小作坊，全面开展工业园区排污口和老旧污 水管网的排查整治，严防“跑冒滴漏”。四要狠抓重点水体。 水质断面治理只是手段，目的是推进重点河道、重点水体的 水质提升。按照“灭V减W增川”的要求，突出抓好古城、工业 园区、人口密集区、 V 类

14、和劣 V 类水体等重点区域的水体治 理，制定实施“一点一策”“一区一策”采，取综合措施， 推进精 准治理。认真研究二年内老城区水质达到三类水的具体举措。 对集镇、村庄河道进出口及重点区域的断面水质，都要实行 在线监测，加强公示考核，考得实、考得准，推动各地加大 力度，加快提升水质。2协同治水，推进治水能力大提升。治水是一项综合 性、系统性很强的工作，必须多管齐下、协同推进，特别是 “五水”要共治，区域要联动，“治、管、用”要结合。“五水”共 治就是要在突出治污水的同时， 深入实施省委省政府“十百千 万”大行动，统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项 工作，切实抓好重点水利枢纽、河道综合整治

15、等项目建设， 提高防洪排涝能力和用水安全保障，打造洪涝可控之城和用 水可保之城。区域联动就是要统筹推进跨区域、全流域联合 治水。对曹娥江、平原河网、浦阳江等水环境的治理必须统 筹谋划、协同治理，如要建立流域协同治水的专项基金，建 立健全联席会议、联合监测、联合通报、联合执法、联合考 核等机制，推进上下游、左右岸、跨区域的工作协调、问题 共商、联防联治。“治、管、用”结合就是要建好、管好、用 好各类治水设施，发挥治水综合效应。完善城镇生活污水处 理设施运行管理机制，加强对小区管网破损、私接窜排等问 题的监管整治，确保设施正常运行，生活污水达标排放。同 步推进美丽乡村建设，发展生态旅游和民宿经济，

16、使治水成 果让群众共享，推动经济发展，确保治水有产出、可持续。3铁腕治水，依法实施环境大执法。充分运用经济、行政、法律等多种手段，强力推进治水。重点抓两件事： 是执法监管，二是政策调控。在执法监管方面，我们要拿出 实实在在的举措，打造环境执法最严城市。环保部门要整合 市、县环保执法力量，扩大企业排污在线监测，加强企业巡 查监管，对超标、超量排放企业及时进行限制生产、停产整 治，甚至停业关闭等处理。整合水政、渔政执法机构，理顺 水环境监管执法体系， 组织开展“清桩清网拔钉百日大行动”， 坚决查处违法捕捞、违法养殖、违法占用水域等行为。各级 执法机关一定要严格执法、 铁面无私， 敢打“拦路虎”、敢

17、啃“硬 骨头”，对环境违法行为“零容忍”，从高从重处罚、从快从严 处理，触及刑律的要依法追究相关人员责任，典型案件要公 开曝光， 违法企业要列入诚信黑名单， 大大提高其违法成本， 达到“不敢违”的效果。对领导干部干预环境执法的行为要实 行记录制度，严防说情、堵住后门。要发挥好政策的调控引 导作用，实行最严格的水资源保护制度，划定生态红线，提 高项目的环保、技术等准入门槛，严格按综合经济效益排序 配置资源要素，推进差别化水价制度改革，扩大排污许可证 “一证式”改革，全面推行排污权有偿使用和交易，以市场机 制、价格机制倒逼企业转型升级。4全民治水，建立共治共享大体系。共治才能共享。 要健全政府、企

18、业、社会共治的水环境治理体系，进一步广 泛发动各级党政机关、企事业单位、广大企业、社会各界和群众共同参与、共同监督。各级党员干部、各级河长要带头， 深入开展义务劳动、党员认领治水岗、团员微信群、巾帼护 水志愿队、小手拉大手等活动，用好“绍兴河长”微信平台， 带动广大群众参与治水。强化企业治污主体责任、社会责任， 引导企业主动采用先进技术和管理办法，推进清洁生产、智 能制造，加强废水废气治理，坚定不移走绿色循环发展之路。 推广企业认养河道和企业河长制，实行企业河道门前“三包”。农村要特别加强对进村河道和山塘水库的立体保洁，让群众 感受到治水的实际成果。大力加强宣传教育，深入开展文明 城市、文明集

19、镇、文明村创建，开展市民村民素质提升行动， 加强对向河道随意抛洒、直排污水、沿河洗涤等不文明行动 习惯的劝导，推广“随手拍” “随手报”增强群众爱水护水的自 觉性、主动性，让绿色生活方式成为社会新风尚。四、打好环境整治组合拳，全面优化绍兴发展环境夏宝龙书记在全省“五水共治”会议上强调，要念好“拆、 治、归”三字经。我们要在抓好“五水共治”的同时，抓好“三改 一拆”和“两路两侧”“四边三化”各项工作，扎实推进优化环境 “八大行动”，打好环境治理组合拳。关于“两路两侧”“四边三化”工作这段时间来，我们对“两 路两侧”进行明察暗访， 发现了很多问题。 市建设局在牵头开 展“城乡面貌大整治”行动中，也

20、排查出一批突出问题，其中 涉及“两路两侧”的主要是青山白化、废弃矿山、厂房大片彩 钢、绿化缺失、 建筑立面破损等五方面问题。 同时城乡街道、 马路上乱停车现象比较普遍，许多居民在街道两侧、小区绿 地随意种菜， 这些都严重影响城市环境。 我们要以开展“城乡 面貌大整治”为抓手， 深入推进沿线环境、 城镇环境、 村容村 貌、河路畅通、城乡垃圾资源化等专项整治。市建设局牵头 制定了具体行动方案，要按照“属地负总责、部门分类牵头、 城镇村统筹推进”的要求，大力整治城乡“脏、乱、差”，积极 创建“美丽示范街”，提高净化、绿化、亮化、序化、美化水 平。要集中整治“两路两侧”（包括村道、村河两侧）乱堆乱 放

21、、乱摆乱设、垃圾乱扔、露天垃圾等问题，对可视范围内 场所进行美化，对废弃矿山进行复绿，对入城口、互通区进 行景观设计和美化，全面提升沿线环境面貌。关于“三改一拆”工作。第一，咬定目标不动摇。今年， 诸暨市、柯桥区、越城区和滨海新城要达到“无违建县（市、 区）”标准要求，到 2017 年，全市 6 个区、县（市）和 3 个 市直开发区都要达到“基本无违建县（市、区）”标准，为到 2018 年我市在全省率先建设成为“基本无违建市”打下基础。无违建县（市、区）”的创建标准是省里定的，验收也是省 里组织的。各地各部门都要按照省里标准， 补短板、攻难点， 脚踏实地去做，确保如期实现目标。第二，扎实推进违

22、法建 筑大整治。继续全面排摸，摸清底数，不让一处违建漏网。集中拆违搞了三年，剩下的都是难啃的“硬骨头”。“柿子要找 硬的捏”，我们不能怕得罪人，而要摒弃“任务意识”，借全省 东风，理直气壮、一鼓作气地整治下去。同时，要建立长效 防控机制，实现新增违建“零发生”。第三，党员干部要带头。 党员干部要落实“三严三实”要求，严守规矩、纪律，不搞违 法建设，不包庇、纵容被拆除对象。各级领导干部更要率先 垂范，有违章建筑的必须马上自行拆除，特别是高档住宅小 区中的违章建筑。继续把是否有违章建筑列入领导干部年度 个人重大事项报告和廉政承诺的内容，纪委、组织部门要加 强审核，凡是瞒报、不报或未能及时整改的要给

23、予组织处理、 纪律处分，凡是有违章建筑未拆除的一律暂缓提拔使用。把“零违建”作为农村主职干部、两代表一委员资格审查的必查 内容，凡是有违章的，一律不得作为候选人。第四，加强监 督检查。充分发挥舆论监督作用，报纸、电视台要继续加大 曝光力度，市、县、镇各级都要定期推出“违建王”“违建典 型”“违建重点”等曝光活动，接受全社会监督。人大、政协要 组织代表、委员开展专题视察，提出“清单化”整改建议，督 促限期整改。市“三改一拆”督查组要每季度开展集中督查。 成立市民“无违建”监督团，开展“随手拍、大家评、政府查” 活动，运用群众力量推进“三改一拆”。各地要加强工作保障， 充实“三改一拆”办力量，选调

24、优秀年轻干部参与这项工作， 做到有人管、有人抓，把一项项工作落实下去。今年 7 月和明年 1 月，我们要在 6 个区、县（市）中开 展环境整治、项目建设“比学赶超”活动，各地每次设定一条 线路，每条线路有 6-10 个项目，“两路两侧”“三改一拆”“五水 共治”工作如何是其中的一个重要内容。我们要组织市领导、 市级部门负责人、 两代表一委员实地参观评比， 实名制打分， 纳入年度考核奖惩。同步抓好安全隐患、经济秩序、社会治安大整治和法治 环境、基层治理大提升等优化环境“八大行动”其他各项工作。 “八大行动”是推进供给侧结构性改革的重要抓手。目前各专 项行动都已展开，但力度还要加大，氛围还要再营造

25、。前段 时间，市委办对 6 个区（县、市）、3 个市直开发区以及部分 乡镇（街道）、村（社区）进行了集中督查，发现存在的一 些问题：一是重视程度有层层递减现象，一些乡镇、村居干 部的认识有待提高，想把问题拖到换届后。二是排查问题的 方式简单化， 没有深入一线进行排查， 文来文往， 凭老经验、 报老问题，问题掌握不全面。三是整体性不够，有的只对八 大行动中的其中几项进行了排查，而其他几项有所忽视。四是个别乡镇（街道）存在漏报瞒报现象，等等。对此，各地 各部门要做到认识再强化、责任再明确、排摸再深入、行动 再迅速、 力度再加大， 确保 6 月份完成集中攻坚任务， 为“十 三五”发展清除障碍。 同时，通过环境供给、 绿色供给来增强 发展新动能，提高群众获得感。五、弘扬大禹精神，从严从实推进工作落实夏宝龙书记强调，要弘扬大禹治水的伟大精神，强化五 个意识抓落实， 也就是要强化看齐意识， “对标比学”抓落实； 强化奉献意识，“功不在我”抓落实；强化使命意识，“赶考交 卷”抓落实；强化战斗意识，“猛虎扑食”抓落实；强化廉