一个大型国企沉浮的背后——古井集团高管腐败窝案剖析

1、一个大型国企沉浮的背后古井集团高管腐败窝案剖析“古井集团”，曾是一个承载着无数辉煌的名字。 它 曾拥有 1 万余名员工，是集酒业、酒店业、房地产业为一体 的国有大型企业；它也曾打造了“古井贡”这块金字招牌，成 为中国股市中的风云标杆。 然而，在这些耀眼炫目的光 环面前，以原董事长王效金为首的企业高管人员却因信念产 生动摇、作风日渐霸道、私欲悄然膨胀，造成总额达到 1 亿 元的国债投资损失，偷税高达 15355.4 万元，公司股价连创 历史新低，被戴上了“ *ST”的帽子。2009年初，安徽省 高级人民法院对王效金受贿案作出终审判决。法院经审理查 明， 1991 年 10 月至 2007 年 3

2、 月，王效金利用职务便利， 为他人在原材料采购、合股经营、企业收购、企业经营、资 金拆借、广告承揽等方面谋取利益或承诺谋取利益，收受他 人贿赂共计人民币 507 万元、美元 67 万余元、港币 5 万元， 被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财 产，违法所得予以追缴。 权力过于集中， 使其目无法纪、 铤而走险 “王效金就是古井， 古井就是王效金， 效忠王效 金就是效忠古井” 权力过于集中， 是一些国企高管落马的 主要原因之一，王效金也不例外。从 1985 年担任古井酒厂厂长起，王效金 20 多年来一直身居“一把手”的位置。 2000 年以后，在各方对王效金问题的反映越来越多的情况

3、 下，组织上仍没有对其进行及时调整。 究其原因， 无外乎“古 井是利税大户”、“王效金是能人办企业”，怕挫伤了王效金的 积极性，结果却导致问题越来越多、越来越严重。 据办 案人员透露，王效金在案发前的几年中，从不到主管部门汇 报工作，甚至无视市委、市政府领导，出现腐败现象在所难 免。 在古井集团内部， 作为集团最高决策机构的董事会， 在案发前已有 3 年没有召开，董事不“懂事”、董事不议事。 制度虽有，却都形同虚设， 一切均由王效金及其亲信说了算。 古井集团每年需采购 3 亿元的酒类包装材料，集团销售公司 原副总经理郭新民依仗与王效金的关系，视采购制度于儿戏， 哪个供应商给的贿赂多就用哪家的材

4、料，甚至为了捞取更多 的好处，不顾生产销售的实际需要，随意增加采购量，导致 包装材料严重过剩，要建新仓库来储存，给集团造成了极大 的浪费。调查组后来查明，郭新民在任职期间共收受贿赂折 合人民币 680 余万元，另有家庭财产 2880 万元不能说明合 法来源。 “王效金就是古井， 古井就是王效金， 效忠王效 金就是效忠古井。 ”这是王效金在公开场合说过的话。 王 效金等人不是把自己当做企业的管理者，而是把自己当做企 业的拥有者，随心所欲，为所欲为。这种错位的思维模式， 也使得王效金等人听不得半点反对意见。 此外，由于王 效金头顶全国人大代表、市政协副主席等耀眼光环，集团其 他高管认为谁也不敢查他

5、，所以越来越有恃无恐。王效金等人为了给自己留后路，日后能继续过上纸醉金迷的生活，便 抓住一切机会，疯狂地攫取金钱。 管理名存实亡，使其 有机可乘、 贪婪成性一名驾驶员只因说了一句“古井酒现在喝了头疼”，便被恼羞成怒的王效金责令下岗 企业管理， 曾经是古井集团引以为荣的资本之一，质量管理体系、安全 生产体系、环境管理体系等都通过了权威部门的相关认证。 然而，随着集团规模的不断扩张，管理上存在的问题也日益 突出。很多规章制度华而不实， 没有针对性， 可操作性不强， 给一些违纪违法人员带来了可乘之机。 此外，公司管理 层还存在着严重的家长式管理作风。一名驾驶员因为说了一 句“古井酒现在喝了头疼”，便

6、惹恼了王效金，立即让那名驾 驶员下岗。 集团中高层管理人员“诸侯割据”，各管一方， 加之集团内部机构重叠，人浮于事，效率低下，久而久之便 造成工作的情绪化， 利多多干、 利少少干、 无利不干。 在 查处王效金问题的同时，省纪委调查组发现，古井集团原副 总裁兼古井房地产公司原总经理李运杰、古井集团原副总裁 兼财务总监刘俊德等一批集团高管也存在严重的违纪违法 问题。后查明，王效金、 李运杰等 10 名古井集团高管，长期把持古井集团重要岗位和重要部门，控制着基建工程发 包、原酒及包装物资采购、市场开发、广告投放、资金调度 等权力，并以此作为自己聚敛钱财的手段。该案涉案人员涉 嫌收受贿赂共 8000

7、余万元，其中王效金受贿逾千万元，受贿500 万元以上的 4人， 300 万元以上的 2人，100 万元以 上的 3 人。 王效金曾对其下属说，年纪大了，政治上没 指望了，还是多挣几个钱养老吧。早在 1998 年，王效金便 与四川某原酒供应商李某某约定：每向古井酒厂销售一吨原 酒，便送给王效金 500 元回扣。后来，李某某提议提高原酒 价格，并许诺提成由每吨 500 元人民币提高到每吨 2000 元 人民币，王效金同意并安排提高散酒价格。仅此一项，王效 金就收受 56.6 万美元。 监督缺位乏力，使其胆大妄为、 飞扬跋扈 “古井集团的监督约束机制形同虚设。在古井， 谁敢监督我？” 由于王效金等高

8、管在集团的特殊地位， 使 他们长期处于权力监督的“真空地带”。 企业以生产经营 为中心，董事长（厂长）处于企业的中心地位，企业的生产 经营、人事调配和日常管理权都掌握在他们手中， 企业党委、 纪委以及监事会成员往往对“一把手”言听计从。大权独揽的 王效金霸气十足，如委托理财这样涉及几亿元资金的大事， 集团党委书记居然毫不知情。即使偶尔临时动议开会，王效 金也首先发表个人意见，使其他与会人员只能附和，别无选 择。 作为企业的领导干部，自觉接受群众监督，本是名 正言顺的。但是在古井集团，“监督”二字可谓有名无实。企 业的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但职代会什 么时候召开、如何召开，全凭“

9、一把手”一句话，根本起不到 民主监督的作用。至于一般职工群众，更无法了解企业经营管理信息，也就无法监督。 连王效金事后自己也承认： “古井集团的监督约束机制形同虚设，说在嘴上、写在纸上、 贴在墙上，尤其是对我和古井的高管人员，这种约束力更是 如此。在古井，谁敢监督我？” 在这种情况下， 王效金等 人日渐独断专行，听不进也听不得不同意见，“决策一言堂、 用人一句话、花钱一支笔”。 （皖纪）链接 办案者说在查办该案的过程中，我们始终高度重视处理好查办案件与 企业发展稳定之间的关系，力求通过查处案件，进一步促进 企业的改革发展和稳定。案件查处后，面貌焕然一新的古井 集团产销两旺，发展势头强劲，干部职

10、工情绪高涨，企业呈 现出一派勃勃生机。 古井集团腐败窝案影响恶劣，究其 原因，既有主观因素，也有客观因素，该案所暴露出的一些 机制制度方面的问题和漏洞，值得我们深思。在加快推进和 深化国有企业改革的进程中，既要加强对国有企业领导人员 的监督和管理，同时也要创新国有资产管理制度，把制度建 设贯穿于企业生产经营管理的全过程，加强对权力运行的制 约和监督，从源头上减少消极腐败现象的产生。 一要完 善企业选人用人机制。根据市场经济环境和不同企业对领导 干部素质的要求选配国有企业领导干部，既要注重经营管理 企业的能力和业绩， 也要注重管理者的品德。 引入竞争机制， 针对不同企业的具体情况，通过组织推荐、

11、公开招聘、竞争 上岗等多种途径，选拔想干事、能干事、不出事、群众信任的干部，形成企业领导干部能上能下、能进能出的选人用人 机制。逐步推行任期制，加大交流轮岗力度，对国有企业领 导人员廉洁自律方面出现的苗头性问题，要早打招呼、早提 醒。二要形成监督合力，重点瞄准“一把手”。充分发挥上级党组织的监督作用，定期约谈企业“一把手”，及时了解 他们的思想和工作情况，检查党风廉政建设责任制的执行情 况，对存在轻微违纪问题的干部进行诫勉谈话。发挥国资委 的作用，强化任中、离任审计，解决国有资产监督主体“缺位” 问题。切实发挥企业党委、纪委的作用。党委成员实行双向 进入、交叉任职，依法进入董事会、监事会，从体制上保证 党对企业的政治领导和监督检查。注重发挥职工群众的监督 作用，凡涉及职工切身利益的问题、有关企业重大决策等问 题，企业都要将决策程序、依据、结果定期向职工代表大会 报告，让职工参与企业的决策、管理和监督。三要加快现代企业制度建设。现代企业制度是国有企业改革的方向， 也是规范和完善企业监督机制的根本途径。要加快现代企业 制度建设，建立和完善经营业绩考核、薪酬管理等激励和约 束机制，探索股权激励等办法，规范工资、津贴补贴和职务 消费行为。重点要建立起规范的法人治理结构，实现决策权 与经营权的分离，避免权力高度集中，确保内部制衡有合理 的组织基础。进一步明确董事会、监事会和经理层的职责，