政府职能转变PPTPPT学习教案

1、会计学1 政府职能转变政府职能转变PPT CNSA-MAQY-PPT2 什么是政府职能什么是政府职能 政府职能的边界政府职能的边界 社会管理社会管理 公共服务公共服务 社会管理和公共服务的大体范围社会管理和公共服务的大体范围 政府加强社会管理和公共服务的政府加强社会管理和公共服务的 原因原因 一、关于政府职能的几个理论问题一、关于政府职能的几个理论问题 第1页/共38页 CNSA-MAQY-PPT3 第2页/共38页 CNSA-MAQY-PPT4 有有 排排 他他 性性 无无 排排 他他 性性 5 5纯粹私人产品纯粹私人产品如市如市 场上各类私人消费品场上各类私人消费品 2混合性公共品混合性公

2、共品 在政府介入之前难以强制在政府介入之前难以强制 实行排它的公共资源性产实行排它的公共资源性产 品，如各类矿产资源、天品，如各类矿产资源、天 然森林牧草景观资源、水然森林牧草景观资源、水 资源、河沙山石等。资源、河沙山石等。 3 3弱选择性私人产品弱选择性私人产品如网络如网络 性和具有规模经济性的供水性和具有规模经济性的供水 供气、供暖等供气、供暖等 4外部性很强的产品外部性很强的产品如教育如教育 医疗卫生、各类社会保障等医疗卫生、各类社会保障等 2混合性公共品混合性公共品 可以共同使用并易于排可以共同使用并易于排 它，比如高速公路、港它，比如高速公路、港 口码头、桥梁、公园、口码头、桥梁、

3、公园、 公共图书馆、大型公共公共图书馆、大型公共 文化娱乐和体育设施文化娱乐和体育设施 1纯粹公共产品纯粹公共产品 如国防、国家发展战略规划、如国防、国家发展战略规划、 产业结构调整、公共安全、市产业结构调整、公共安全、市 场秩序、生态环境、基础生活场秩序、生态环境、基础生活 设施、城乡建设规划、公共决设施、城乡建设规划、公共决 策等。策等。 有有 竞竞 争争 性性无无 竞竞 争争 性性 政府职能的边界划分政府职能的边界划分 第3页/共38页 CNSA-MAQY-PPT5 第4页/共38页 CNSA-MAQY-PPT6 公共服务公共服务 是是由政府和非政府公共组织以及有由政府和非政府公共组织以

4、及有 关工商企业在纯粹公共物品、混合关工商企业在纯粹公共物品、混合 性公共物品以及特殊私人物品的生性公共物品以及特殊私人物品的生 产和供给中所承担的职责，其中政产和供给中所承担的职责，其中政 府是责无旁贷的主导者府是责无旁贷的主导者 第5页/共38页 CNSA-MAQY-PPT7 社会管理和公共服务的大体范围社会管理和公共服务的大体范围 1. 公共安全与秩序公共安全与秩序 社会治安社会治安/ /危机管理危机管理/ /市场安全等市场安全等 2.公共保障与救济公共保障与救济 各类社会保障各类社会保障/ /就业就业/ /救济等救济等 3.公共教育与文化公共教育与文化 基础教育科技基础教育科技/ /就

5、业培训就业培训/ /文化体育文化体育 4.公共卫生与环境公共卫生与环境 卫生防疫卫生防疫/ /环卫市容环卫市容/ /生态环境等生态环境等 5. 公共设施与便利公共设施与便利 大型公共设施与小型民用设施大型公共设施与小型民用设施 第6页/共38页 CNSA-MAQY-PPT8 政府加强社会管理和公共服务的原因政府加强社会管理和公共服务的原因 v公共需求存在是其客观必然性公共需求存在是其客观必然性 v道义慈善是其价值基础道义慈善是其价值基础 v公民与国家关系是其契约要求公民与国家关系是其契约要求 v团结与凝聚是其社会性目的团结与凝聚是其社会性目的 v创造需求促进生产是其经济动因创造需求促进生产是其

6、经济动因 第7页/共38页 CNSA-MAQY-PPT9 1 10% 2 15% 3 55% 4 7% 5 13% 12345 20032003年美国公共财政支出构成比例，总额年美国公共财政支出构成比例，总额1880718807亿美元亿美元 能源能源 农业农业 工业工业 运输运输 其他支出其他支出一般行政开支一般行政开支 国防国防 公共安全公共安全 公共秩序公共秩序 公共教育公共教育 公共福公共福 利住房利住房 通讯文通讯文 化宗教化宗教 第8页/共38页 CNSA-MAQY-PPT10 20032003年欧盟年欧盟1515国社会保障人均支出国社会保障人均支出 购买力平价美元购买力平价美元 1

7、欧盟欧盟15; 2比利时比利时; 3丹麦丹麦; 4德国德国; 5希腊希腊; 6西班牙西班牙;7法国法国; 8爱尔兰爱尔兰; 9意大利意大利; 10卢森堡卢森堡; 11荷兰荷兰; 12奥地利奥地利; 13葡萄牙葡萄牙;14芬兰芬兰; 15瑞典瑞典; 16英国。平均英国。平均6405美元美元 6405 6888 7805 7329 3971 3867 7266 3875 6186 10559 7392 7464 3644 5622 7065 6181 第9页/共38页 CNSA-MAQY-PPT11 英国英国20032003年总共年总共45604560亿英镑亿英镑 （相当于（相当于67534675

8、34亿人民币）的亿人民币）的 财政预算支出中，属于社会财政预算支出中，属于社会 保障、社会服务、健康服务保障、社会服务、健康服务 、交通、教育、就业和环境、交通、教育、就业和环境 保护与住房等公共支出的是保护与住房等公共支出的是 33203320亿英镑（约为亿英镑（约为4913649136亿人亿人 民币），民币），占公共财政支出的占公共财政支出的 72.8%72.8% 第10页/共38页 CNSA-MAQY-PPT12 二、我国政府加强社会管理和二、我国政府加强社会管理和 公共服务的背景因素公共服务的背景因素 20多年开放改革创造了客观条件多年开放改革创造了客观条件 经济、社会发展失衡形成了压

9、力经济、社会发展失衡形成了压力 全面小康社会目标提出了新要求全面小康社会目标提出了新要求 第11页/共38页 CNSA-MAQY-PPT13 年年 份份 GDPGDP 总量总量 亿亿 增增 长长 率率% % 人口人口 万人万人 人均人均 GDPGDP 元元 财政财政 收入收入 亿亿 财政财政 支出支出 亿亿 财政财政 人均人均 元元 城镇人城镇人 均均 收入元收入元 比上比上 年增年增 长长% % 村民村民 人均人均 收入收入 元元 比上比上 年增年增 长长% % 0089404812.6万万705462806.422532.1 01959337.312.7万万7517163711884414

10、7668608.523664.2 021023987.912.8万万796818914220121712770313.424764.8 031166949.112.9万万9030216912460719048472926224.3 041365159.513万万105002630029300225094227.729366.8 0505182321 182321 9.99.9130756 130756 1394313943315323153210493104939.6 9.6 325532556.26.2 2000-20052000-2005主要经济指标的增长情况 第12页/共38页 CNSA

11、-MAQY-PPT14 数字中的中国社会和谐问题数字中的中国社会和谐问题 根据对根据对6 6个系统共个系统共3838个指标的统计个指标的统计, ,从从1979-1979- 20032003年间的社会变化状况是年间的社会变化状况是: : 生活质量生活质量, ,年递增年递增6%;6%; 人口素质人口素质, ,年递增年递增5.8%;5.8%; 经济效益经济效益, ,年递增年递增5.4%;5.4%; 社会结构社会结构, ,年递增年递增3.9%;3.9%; 社会秩序社会秩序, ,年递减年递减2%2% ( (如刑事案件立案率如刑事案件立案率19781978年是每万人年是每万人5.55.5件件,2003,2

12、003年为年为34.134.1件件) ) 社会稳定社会稳定, ,年递减年递减1.1%1.1% ( (如实际失业率年均递增如实际失业率年均递增0.8%,0.8%,贫富差距年均递增贫富差距年均递增4.1%,4.1%,城乡贫困率年均递增城乡贫困率年均递增7.3%,7.3%,城乡收入差距率年均递增城乡收入差距率年均递增0.9%)0.9%) 第13页/共38页 CNSA-MAQY-PPT15 我国社会不和谐因素我国社会不和谐因素1 1 1.1.经济增长与能源生态环境的不和谐经济增长与能源生态环境的不和谐 ; ; 2.2.资源、人口增长比例方面的不和谐资源、人口增长比例方面的不和谐 ; ; 3.3.区域发

13、展方面的不和谐区域发展方面的不和谐; ; 4.4.城乡发展和公共服务发展的不和谐城乡发展和公共服务发展的不和谐 ; ; 5.5.中央与地方权责能关系的不和谐中央与地方权责能关系的不和谐; ; 6.6.干部与群众关系的不和谐干部与群众关系的不和谐; ; 7.7.公共权力与民间权利的不和谐公共权力与民间权利的不和谐; ;第14页/共38页 CNSA-MAQY-PPT16 我国社会不和谐因素我国社会不和谐因素2 2 8.8.宣传主张与管理现实的不和谐宣传主张与管理现实的不和谐; ; 9.9.社会群体财富分配的不和谐社会群体财富分配的不和谐; ; 10.10.管理方法与治理目的的不和谐管理方法与治理目

14、的的不和谐; ; 11.11.政府自身消费与公共财政支出不和谐政府自身消费与公共财政支出不和谐 12.12.管理变革进程社会期待的不和谐管理变革进程社会期待的不和谐 13.13.政治行政体制方面的不和谐政治行政体制方面的不和谐 14.14.治理哲学理念与现代化发展不和谐治理哲学理念与现代化发展不和谐 第15页/共38页 CNSA-MAQY-PPT17 国 家年 份 基尼系数 最穷最穷20%20%占收占收 入份额入份额 最富最富20%20%占收占收 入份额入份额 两者倍数 位 次 巴西巴西199819980.590.592.02.064.464.432.232.21010 中国中国2001200

15、10.450.454.74.7505010.610.69 9 俄罗斯俄罗斯200020000.460.464.94.951.351.310.510.58 8 伊朗伊朗199819980.430.435.15.149.949.99.89.87 7 美国美国200020000.410.415.45.445.845.88.58.56 6 波兰波兰199919990.320.327.37.342.542.55.85.85 5 法国法国199519950.330.337.27.240.240.25.65.64 4 印度印度200020000.330.338.98.941.641.64.74.73 3 台

16、湾台湾200320030.300.3010.210.238.838.84.04.02 2 日本日本199319930.250.2510.610.635.735.73.43.41 1 中国中国 巴西巴西 俄罗斯俄罗斯 伊朗伊朗 美国美国 波兰波兰法国法国 印度印度台湾台湾 日本日本 第16页/共38页 CNSA-MAQY-PPT18 中国政府新管理时代的追求：中国政府新管理时代的追求： 1616大：提出全面小康社会建设的目标；大：提出全面小康社会建设的目标； 政府职能新概念。政府职能新概念。 1616届三中全会：以人为本；五个统筹；届三中全会：以人为本；五个统筹； 全面协调可持续的科学发展观。全

17、面协调可持续的科学发展观。 1616届四中全会：构建民主法治、公平正届四中全会：构建民主法治、公平正 义、诚信友爱、充满活力、安定有序、义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的和谐社会人与自然和谐相处的和谐社会”。 1616届五中全会，提出建设社会主义新农届五中全会，提出建设社会主义新农 村的目标村的目标 第17页/共38页 CNSA-MAQY-PPT19 ， 水天蓝水天蓝 生活质量高，生产生活质量高，生产 方式变方式变 城乡差距小，各地城乡差距小，各地 都发展都发展 第18页/共38页 CNSA-MAQY-PPT20 第19页/共38页 CNSA-MAQY-PPT21 第20页

18、/共38页 CNSA-MAQY-PPT22 第21页/共38页 CNSA-MAQY-PPT23 将有将有34个部门的行政许可手续在此一站办齐个部门的行政许可手续在此一站办齐 最大限度采用先进理念最大限度采用先进理念,通过业务重组和流程再造建设跨部门并联审批机制通过业务重组和流程再造建设跨部门并联审批机制 具有具有10多项项功能多项项功能:企业事务办理、市民事务办理、促进投资、政府采购、旅游推介服务、民族宗教侨务和涉台事务办理、数据统计中心、信息发布、宣传展示、会议接待、监督评价等。企业事务办理、市民事务办理、促进投资、政府采购、旅游推介服务、民族宗教侨务和涉台事务办理、数据统计中心、信息发布、

19、宣传展示、会议接待、监督评价等。 实施方式：全程智能网络管理、网上提交、网上联办、网上审批、透明公开。实施方式：全程智能网络管理、网上提交、网上联办、网上审批、透明公开。 方向和宗旨：实现部门分散许可向相对集中审批转变；由独立隐蔽办公环境向公开透明办公状态转变；由先收后办向即收即办转变；由重管理轻服务向管理和服务并重转变；由重审批轻监管向加强全程管理转变方向和宗旨：实现部门分散许可向相对集中审批转变；由独立隐蔽办公环境向公开透明办公状态转变；由先收后办向即收即办转变；由重管理轻服务向管理和服务并重转变；由重审批轻监管向加强全程管理转变 第22页/共38页 CNSA-MAQY-PPT24 明确社

20、会管理和公共服务原则明确社会管理和公共服务原则 v强调政府主导下的多元参与强调政府主导下的多元参与 v强调服务向落后地区和弱势群体倾斜强调服务向落后地区和弱势群体倾斜 v强调根据需求和能力循序渐进强调根据需求和能力循序渐进 v强调强调“市场机制市场机制”而不是而不是“市场化市场化” （在服务中的（在服务中的“五个宁要五个宁要”：宁要小规模机构不要大规模机构；宁要劳务承包不要终身雇佣；宁要竞争性多元供应结构不要单一垄断结构；宁可收费提供，不要免费午餐；宁要企业来做不要行政机构）：宁要小规模机构不要大规模机构；宁要劳务承包不要终身雇佣；宁要竞争性多元供应结构不要单一垄断结构；宁可收费提供，不要免费

21、午餐；宁要企业来做不要行政机构） 第23页/共38页 CNSA-MAQY-PPT25 v堵漏税堵漏税 v扩税基扩税基 v倡节约倡节约 v广融资广融资 第24页/共38页 CNSA-MAQY-PPT26 的21.33% 第25页/共38页 CNSA-MAQY-PPT27 1日本2.4% 2波兰3.8% 3英国4.1% 4韩国5.0% 5印度6.1% 6法国6.5% 7 加拿大 7.1% 8 俄罗斯 8.2% 9 阿根廷 8.7% 10美国9.9% 1111中国中国37%37% 中国中国 阿根廷阿根廷 日本日本 英国英国 印度印度 加拿大加拿大 第26页/共38页 CNSA-MAQY-PPT28

22、0303年年 支出支出 项目项目 中中 国国 % % 美美 国国 % % 序序 号号 行政行政 191910101 1 国防国防 8 815152 2 服务服务 262655553 3 经济经济 30307 74 4 其它其它 171713135 5 中国中国美国美国 第27页/共38页 CNSA-MAQY-PPT29 意义：意义： 拉动需求消费拉动需求消费 增加多种形式就业增加多种形式就业 增加农民收入增加农民收入 添置民用基础设施添置民用基础设施 保护受助者自立自强自尊保护受助者自立自强自尊 第28页/共38页 CNSA-MAQY-PPT30 第29页/共38页 CNSA-MAQY-PPT

23、31 联邦政府以工代赈的实施业绩联邦政府以工代赈的实施业绩 成立临时性资源保护队和公共工程局成立临时性资源保护队和公共工程局 支配花费公共财政支配花费公共财政240240亿美元亿美元 每年雇佣工人每年雇佣工人650650万，每人每月万，每人每月30-5030-50美元保障工资，美元保障工资，8 8年中使总共年中使总共30003000万人受益。万人受益。 建设业绩：完成建设业绩：完成2525万个项目。包括造林万个项目。包括造林17001700万英亩；修建保护土壤堤堰万英亩；修建保护土壤堤堰600600万座；主要有万座；主要有1313万幢简易楼房；万幢简易楼房；6767万英里乡间道路，万英里乡间道

24、路，8 8万座桥梁，万座桥梁，10001000多个医院，多个医院，280280个飞机场；铺设个飞机场；铺设50005000公里长的排污管道；修建了全国校舍的公里长的排污管道；修建了全国校舍的70%70%，政府办公楼的，政府办公楼的65%65%，医院卫生设施的，医院卫生设施的35%35%； 造成的大型工程：林肯隧道；纽约三镇大桥；宾州电气化铁路；联邦贸易大厦；丹佛市供水系统；科罗拉多河博尔德巨型水坝；造成的大型工程：林肯隧道；纽约三镇大桥；宾州电气化铁路；联邦贸易大厦；丹佛市供水系统；科罗拉多河博尔德巨型水坝；500500多个飞机场等。多个飞机场等。 全国全国2/32/3的公园、游乐园、运动场、

25、蓄水池等。的公园、游乐园、运动场、蓄水池等。 第30页/共38页 CNSA-MAQY-PPT32 田纳西河流域的建设业绩田纳西河流域的建设业绩 田纳西河流域共有田纳西河流域共有7 7个州，个州，4 4万平方万平方 公里面积，居民生活原始落后。公里面积，居民生活原始落后。 在前后在前后1010年时间中，雇佣工人年时间中，雇佣工人10001000 多万。多万。 建造防洪发电水坝建造防洪发电水坝2525座；架设输电座；架设输电 线路线路50005000英里；兴办了全部的卫生英里；兴办了全部的卫生 设施；开发疏通了航运；使当地所设施；开发疏通了航运；使当地所 有居民用上了电灯，改变了落后的有居民用上了

26、电灯，改变了落后的 生活方式。生活方式。 第31页/共38页 CNSA-MAQY-PPT33 创新服务激励机制创新服务激励机制 创新服务竞争机制创新服务竞争机制 创新责任关系机制创新责任关系机制 创新机构协调运转机制创新机构协调运转机制 第32页/共38页 CNSA-MAQY-PPT34 第33页/共38页 CNSA-MAQY-PPT35 1. 宗旨：宗旨：建立一个经济发展、建立一个经济发展、 生态环境、社会管理、公共服生态环境、社会管理、公共服 务并重，有利于和谐社会建设务并重，有利于和谐社会建设 和可持续发展的合理标准体系和可持续发展的合理标准体系 。 第34页/共38页 CNSA-MAQY-PPT36 v 符合符合“五个统筹五个统筹”和和“四个文明建设四个文明建设”的要的要 求；求； v 坚持定性和定量相结合，由定性为主向定性坚持定性和定量相结合，由定性为主向定性 与定量相结合转变；与定量相结合转变； v 充分考虑不同地区、不同层次、不同类别的充分考虑不同地区、不同层次、不同类别的 班子和干部的差异性；班子和干部的差异性； v 根