综合改革工作调研报告

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！综合改革工作调研报告 综合改革工作调研报告 今年上半年，省委、省政府支配部署镇村综合改革，主要任务是合理调整镇村规模，明晰镇办职责，优化机构设置，加快职能转变，着力建立功能完善、效劳高效的镇办管理体制和运行机制。几个月来，市县区)深化调研，审慎制订撤镇并村的详细看法，正逐级上报审批，这项工作完毕之后，明确镇办主要职责、内设机构和人员编制规定简称“三定将是改革的重中之重，因为制定镇办“三定既是贯彻落实镇村综合改革精神、稳固改革成果的重要环节，也是明确职能职责、理顺体制机制、推动权利清单制度、标准机构编制管理的必定要求。本文就做好镇办“三定工作谈几点粗浅看

2、法。 一、把握原那么 镇办“三定是具有法律效力的标准性文件，也是镇办履行职能职责的重要根据，拟定“三定中要留意把握以下原那么： 一是市场打算原那么。贯彻落实十八届三中全会“使市场在资源配置中起打算性作用要求，仔细清理政府应尽之责，凡市场可以配置的、公民及社会组织可以自主的，政府及其事业单位不再作为职能或大包大揽，着力解决“政企不分、政社不分问题。 二是依法受权原那么。贯彻落实十八届四中全会“法无受权不行为精神，凡无法律法规根据的都不能定为政府的职能，着力解决滥用权利和“管不了、“不该管问题。 三是权责对等原那么。贯彻落实“固本强基理念，进一步强化镇办职能，打造有限责任政府，着力解决权小责大、重

3、权轻责、权责脱节问题。 四是精兵简政原那么。贯彻落实“简政放权、控编减编要求，严控机构设置、人员编制和指导职数。尤其要结合取消和下放行政审批事项，对涉及职能弱化或消逝的，要依据改变状况适当调减编制和职数，着力解决“人浮于事问题。 五是因事设岗原那么。贯彻落实“因事设岗、人岗适宜要求，在镇办政府主要职责范围内，把每项职责逐条细化到所设机构、落实到详细岗位、对应到县区部门，着力解决机构设置庞杂、职责穿插重复以及职责失位缺位问题。 二、把握重点 镇办“三定和所设事业单位“九定涉及面广，内容丰富，拟定工作中要突出把握以下三个重点： 一是精确界定职能。在机构编制领域，“职能是指机关及事业单位职责权限和工

4、作任务以及所发挥的功能和作用。假如说名称、职能、编制构成了机构编制根本内容，那么职能是“灵魂和“中心，名称、编制只是职能的外在表现形式，只有履行职能的需要，才能设立机构；只有精确界定机构职能，才能科学地起名称、核编制。改革中，全面、精确地界定职能，是做好镇办“三定的核心工作。详细而言要处理好四个关系：一要处理好“有无关系。十八届三中全会已明确界定了“市场无形之手与“政府有形之手的关系，这次改革要对镇办现有职能逐一梳理分析，对可以由市场调整或公民、法人及其他组织自主打算的，对行业组织或者中介机构可以自律管理的，都不再作为镇办政府及所设机构的职能；仔细厘清政府“管不了、“管不好、“不该管的事务，对

5、可以通过市场手段解决的就不要用行政手段解决，把不该管的事项剔除，该管的事项写详细、写精确，把市场在资源配置中的打算性作用发挥好。二要处理好“上下关系。依据省上要求，这次镇办内设机构数额有限，每个内设机构需应对上级党委、政府2个以上的工作部门，机构设置不行能一一对应、面面俱到。因此，要结合县区政府机构改革，对挺直面对群众、由镇办管理更为便利的经济社会事务，尽量下放到位；镇办政府在主要职责范围内，把每个内设机构职责任务细化分解到岗，并明确对应的县区部门，确保“上下之间工作连接顺畅对位。三要处理好“左右关系。坚持一件事情原那么上由一个机构负责，厘清镇办机关内设机构、下属事业单位、部门派驻机构彼此之间

6、的职责关系，分清职责边界，不能把一项事情交由多个机构担当，避开职责穿插、多头管理，防止因机构职责、办事程序界定不清，致使群众办事环节过多问题发生。四要处理好“新旧关系。这次镇村综合改革与上轮乡镇机构改革间隔三年多时间，期间有过屡次取消和下放行政审批事项，怎么处理好“新旧三定之间的关系，需要全面厘清镇办现有与原定、取消与新增的职能，做到“合理归并，同类挂靠。对旧“三定中适应新形势、新任务、新要求的职责，要充分考虑政策的连续性，该保存的予以保存；对明确取消的事项、已完成的工作、整合及下放的职能，要重新评估界定，该取消的坚决取消，该承接的承接到位；对根据现行法律法规新增的职能，在“新三定中予以改善加

7、强，并明确相应的责任。 二是理顺体制机制。在机构编制工作中，体制是指机关、事业单位的隶属关系、职责权限划分和管理层级等方面的详细体系和组织制度；机制是指部门之间以及部门内部之间协调、协作、约束等工作制度和运行方式。镇办体制机制是否顺畅，与广阔群众切身利益亲密相关，这次要通过改革进一步理顺理镇办管理体制机制，着力进步行政效率。一要精简机构设置。依据省上要求，这次改革要求在上一轮乡镇机构改革的根底上，进一步精简完善机构设置，机构总数及名称不得打破政策要求。上级部门下放、加强或实际工作增加的职能，在对应的镇办内设机构中改善相关职责任务，设置综合性岗位，不得另行设置机构，避开机构设置庞杂，办事效率低下

8、。二要下放管理权限。着力理顺关系、还权赋能，除法庭、公安派出所外，对具有管理职能的工商所、食药所、司法所、国土所、畜牧兽医站等部门派驻机构均要下放到镇，机构整合设置，职能由整合后的机构担当，不能明放暗不放。三要简化办事环节。根据“简政放权、便利办事原那么，把每个办、所、站的职责任务、工作流程、办事时限明确到位，尤其对政策规定取消的职能，不能因减权而增加办事环节，确保改革后群众办事更加便利快捷。 三是合理核定编制。广义的编制是指各种机构设置及其人员数量的定额、构造和指导职数配置。这里狭义的编制是指机构编制管理机关核定的人员数额和指导职数。这次改革中，要坚持“以事定编，防止人浮于事。一要总量掌握。

9、以县区2021年底人员编制数为基数，在现有镇办行政、事业编制总盘子内，本着“严控人员编制、降低行政本钱的要求，统筹核定镇办人员编制。二要科学核定。根据职责任务增减改变状况，参照镇办辖区面积、人口与编制数量之比，按同一标准核定人员编制，确保镇与镇之间核编数量大体平衡。对按政策要求下放到镇的派驻机构，行政机构可合用镇办行政编制，原用编制县区统筹，特殊是司法所混编制问题可一次解决；事业单位下放到镇后，纳入镇办事业编制总盘子统一核定。三要适当调减。1996年以来，我市先后进展了4次乡镇机构改革，乡镇总数由452个削减至161个，但编制总量未做大的调减。这次市县镇改革，省市都有控编减编指标要求，要在总结

10、过去改革阅历根底上，对涉及职能弱化或取消、乡镇撤并、机构整合等状况，相应地调减编制、核减指导职数，不能简洁地“两两相加，该精简的要精简到位。 三、把握方法 镇办“三定涉及“权利划分及“责任界定，是一项严谨细致的工作，县区编委办公室要审慎对待，留意把握以下方法程序： 一是镇办上报。这次省市的镇村综合改革文件，对镇办内设机构职能职责有宏观的指导性规定，详细到每个镇状况有所不同，不能简洁照抄照搬，或者一纸文件涵盖全部镇办的机构编制事项。比方，就职责任务而言，省级示范镇、文化旅游名镇、县域副中心镇等，职能就有不同。因此，市上批复各县区镇村综合改革方案后，县区编委办要制订下发“三定格式文本，各镇办根据格式文本要求，结合实际状况，把本镇及所涉机构的职能职责明细化、详细化后，再报县区编委办初审，这既是“三定、“九定的工作程序，也是镇办进一步学习、理解和把握自己职能职责的有益过程。 二是初审沟通。镇办上报“三定草案后，县区编委办要对比现行有关法律法规、政策规定及上轮乡镇机构改革“三定，逐一初审把关，梳理出改变点和问题点，仔细讨论论证，综合考虑这次改革需要精简整合机构、下放管理权限、取消审批事项，涉及一些部门权利及利益的调整，在界定镇办机构职责时，要仔细听取各方建议看法，对符合政策要求的建议予以吸纳；有违政策精神的诉求，耐烦细致地做好说明，确保改革政策要求