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1、 节能减排需要“大”政策 董 扬中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长汽车纵横杂志社来自www.lw5u.com 社长最近经常有人问，“节能惠民”政策会不会持续？关于新能源汽车的“十城千辆”试点政策会不会持续？据我所知，这两项有利于节能减来自www.lw5u.com排的政策应该能够持续，可能在执行的细节上会有所调整。政府换届还不到半年，对于某些政策进行总结调整是很正常的事。但这件事本身，也说明我们的节能减排政策的持续性不够强。节能减排是我们既定的国策。我相信，中央和国务院各部门对节能减排是认真的。但就节能减排的政策而言，对比欧美日各国，却显得不够“大”。不够“大”之一，是指有关汽车产品的制造、销售

2、、使用全过程，其税费以及优惠补贴政策，涉及到能源消耗的不够多，鼓励少耗油、低排放有害气体和温室气体的力度不够大。对美国我不够了解，但对比欧洲和日本，其汽车税费的一半以上与油耗和排放有关。而我国，仅燃油税、消费税和车船税与油耗有关。其中，燃油税应是与油耗直接相关的税种，它体现了不用车不交税，车节油和少开车则少交税的先进管理理念。但与欧、日相比，我国燃油税比重低，作用小。消费税和车船税都是与排量挂钩，并不直接促进节油。其中最不合逻辑的是前年调整的车船税，从法理上说该税属于财产税，却不与车价挂钩而与排量挂钩。其结果是同排量的外国品牌车与中国品牌同等交税，客观上形成了外国品牌交税比例低的结果。对此，有

3、人辩解说按排量好操作，其实我国已有按车价收税的车购税，没感觉到这有多难。不够“大”之二，是指当前对节能减排作用最大的“节能惠民”政策、新能源汽车的“十城千辆”政策和六城市私人购买新能源汽车试点政策，仅仅是“政策”，是临时性的，没有上升到税收的法律层面，不够长期稳定。众所周知，汽车产品是五年研发十年使用的长期过程，必须有长期稳定的政策，才能充分发挥政策引导消费、引导产品技术进步的作用。如果一项政策，预算用完也要等，政府换届也要等，是起不到支撑长期国策的作用的。短期的优惠政策与长期的税收制度相比，还有一个问题，就是在执行中容易出现管理者“寻租”和生产厂家“钻空子”的现象。这个弊病也不容忽视。不够“大”之三，是指没有形成政府各部门的协调一致的局面。有关汽车排放的政策就是鲜明的例证。在我国，排放标准的制定和实施时间由环保部门管；汽车产品的技术进步由汽车行业做；与排放密切相关的燃油标准的制定与实施由能源部门管。但实际上，几大燃油生产供应大国企，能源部门也未必管得住。同时，由于燃油的价格又另有部门管，至今不同意优质优价，阻碍了燃油的技术进步。另外，同样是道路交通运输工具，低速汽车（农用车）与汽车不实施同样的排放标准。这样多部门不协调的管理，结果可想而知。毛主席说过，“道路是曲折的，前途是光明的”

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