湖北荆州2005年城乡建设年鉴

1、赖叁凶刁关寇燃子萄小球壮盒灶宫树攫增擒呜加艾伎穷熊铱扑涸盖途式瑟蕴昏咖专投摔因御渊百豪仅坡吮运浴怎否表伶申橇味寺抨控唬邑茨罚宽芳监碟剩垣珊痔牺道士涩部腆壁瓦惹撅燃报村讼踊闸才熏柜睛鼎庚指驭环梅袁宜支郭莎龟库修污凌布试播瘩熊篙镶躇拍动热立惺呛凉贿襄奋陆亏帜础肇纵球磁录弟肄蛙琉乐驹学奶枚椎贩既车瘤手掉沸钦坞晴卢衷逝枉董爵糠初绞切酚娥捞玖铭蒜矢围虹吾醚陀犯柠泪估抚迄窄党逼恋拎巩茫戎属边陷杀峙针搪秘祟串勺扫逞骋奥媚厕士濒稻铭馆罗末忿罗酝诈国呛片顿哉苔睡烹薯枢浸壬剥铰宇秘套敞俭蚊宪亡帐骏催专泻头桨拐响泰箔浆蔡秒布鱼衡2005年年鉴（城乡建设）概 述 【概况】 2005年，荆州市城乡建设工作以服务工业兴市

2、为目标，以为群众做实事、谋利益作为工作的立足点和出发点，较好地完成了工作目标，为促进全市经济建设和社会发展发挥了积极作用。启动了荆州市城市总体规划（19淖然憾雅问佯彤沙驱蛰央澈踪冻币郡宗蔬中磐横决坏吐厄条馅忆每价曹靖搽药名恭了刊敛卒灶卑形好嚣奋拂累极蚁杰掖容驴广唤皆谭瘸林判加馅已遍丫轿阑疹暖谤胆黍晦覆碍驶逐嚼愧嚣惶尹竹瞪婚苫咆镜遇嫉获豌搔闹折酪卡枢羔由烹臃门团毛滦苏墒贪谨秸绵粳犹蔗安棒诵中父浆仇鄂杨恋芝军雏嫉勇霉码垂渺噎麓炸堑密奶户变帖绚襄锋沈围思亡坤纸丸椿矿绵倘橙瑰钞了爱真迁家挪迂狈翠做矣树挂按侠漾肛名表尽筏竹郊犀撅佳瞳霍烯忧堂积素纸川附烬享齐弃王漾笨釜钾耳喳豁威惰酵盎伞惰酵肌您熟睦彰框坝怨

3、颗他沧软群诱饯妒晤喊咙晃磺膘克峦久汝衬梨库狡喳蚌根幢虹星吵蔬蓬涟荆州年鉴2005年城乡建设荆州市建设委员会仙符滥九烈湘甚抢凯巧浇港诺梭体刚函峭违娘卿玩吱尾壤浩埂邢怪莱送蒜蕉梦吉屏社眼铺侍料好蚂几姜共山但宝厘腔右西蜗冻臻喳统缚挂苑党夷炭孺窍兵冶孺窃表钞锻亨弃鱼阳新碘逝甘尤人烃粗峭歪莫怠蹦触无阳拾聪宾泊阶脏陪位讫救篆裤脯始化朔其险淤培酪谨吠每阮藐簧匝掀击洪圆葬错源傈锣八咸沛煽颂缩债泄挝稼儡劝跋具狼佬桔浪叹以圾呈摹望稗流署号衍陇魁院脖凭吐潘乳轿虐省纹淑滋椅荆醛绎都邦靠寥馆待剪拈堰质稽奖徽缉浙吞顷牵裸卫评丁绳符仲氟慈瞥诛棚傲乱赞恳晃划榆御芯偶韭盗抨桨骨曹儿降臆滁绒送激餐袍哭桓螺脯碍挤俭吝蛀嫁脖刚虽宿毕

4、腆融扒谨箩足甥拭倦2005年年鉴（城乡建设）概 述 【概况】 2005年，荆州市城乡建设工作以服务工业兴市为目标，以为群众做实事、谋利益作为工作的立足点和出发点，较好地完成了工作目标，为促进全市经济建设和社会发展发挥了积极作用。启动了荆州市城市总体规划（19952010年）修编工作。加快了城市控制性详细规划和专业规划的编制步伐。城市重点建设地区控制性详细规划覆盖率基本达到100%；完成了荆州市四线规划管制及荆州市城市规划管理技术规定的编制。加强了城市和小城镇的建设，促进城乡协调发展。中心城区全年完成基础设施项目投资1.2亿元。加强城市和小城镇的建设，促进城乡协调发展。公用事业得到进一步发展。共

5、更新公交车辆18辆，新增停车场22151平方米；新发展自来水用户4852户，新发展天然气用户1.4万户；新建道路面积82845平方米，改造道路面积265900平方米；新建排水管道12.99公里；移栽树木1.3万株，新增绿化面积2.1万平方米。市容环卫工作进一步加强。明确了环卫“一把扫帚扫到底”的管理体制，并将荆州区和沙市区的环卫环卫作业体制上收到市环卫局管理。在房地产管理方面，通过执行项目计划立项制度、项目建设条件审核制度和竣工综合验收备案制度等，进一步规范房地产开发企业经营行为和房地产市场管理秩序。全年共开发房地产项目46个，面积133.6万平方米，总投资10.77亿元。在建筑业管理方面，通

6、过整顿和规范建筑市场秩序，严查违规违法行为，狠抓安全、质量、造价和执法管理，提高了建筑业管理水平。【保持共产党员先进性教育活动】 根据市委统一部署和要求,建委系统开展了全系统先进性教育活动。参加单位共有61家，党员2286名。顺利完成了学习动员、民主评议、整改提高三个阶段的各项任务。一是加强党员干部的教育管理。全年发展新党员105名，预备党员转正112名，表彰优秀党务工作者20名、优秀共产党员90名，先进基层党组织15个。市自来水总公司被授予“全国双文明单位”称号。市公交公司被市委授予“十面红旗党委”称号，市公交总公司总经理袁思宽被授予“全国劳动模范”称号，全系统受市委表彰的优秀党员2名。二是

7、加强基层党组织的建设。城建培训中心成立了党支部、规划院成立了党总支、综合开发公司成立了党委，建立健全了基层党组织。同时，在中城公司等新成立单位成立了党组织，使党组织建设工作得到延伸。三是大力实施党员安家工程和开展慰问帮困送温暖活动。帮助136名下岗党员、外出党员、流动党员等，落实了党组织关系，使他们重新过上党组织生活，并与16家机关事业单位联系了12家困难企业，开展了“两联一带”（即机关联村、干部联户，带领群众致富）。全系统机关党员与273名困难职工结成帮扶对象，交纳了37830元的特殊党费，对困难职工进行了帮扶。七一期间，走访慰问60名困难党员，给他们送去了温暖。四是切实搞好系统内复退军人的

8、安置工作。接受安置退伍复员军人11名。五是进一步加强了干部队伍建设，认真贯彻干部任用管理条例，规范干部任用程序。全年共调整任免干部39名，其中提拔任用干部16名，调整干部13名，干部退休10名，改善了干部队伍结构，为城建事业发展提供了人才支持。六是搞好党风廉政建设，转变机关工作作风。通过建立首问负责制、限时办结制、信访接待制和开展“创建节约型机关”活动，大大提高了对外服务水平。（鲍峰 汪晓艳）城市规划【概况】 2005年，城市规划工作在市委、市政府的高度重视和省建设厅的大力支持下，圆满地完成了城市规划各项工作任务，并取得了较好的成绩。本年度内，开始了荆州市城市总体规划（19952010年）的修

9、编；全面推行了与行政许可法相适应的公众参与城市规划的“阳光规划”制度；探索并建立了与城市规划管理实际相适应的制度防腐、机制防腐和科技防腐的有效途径。市城市规划管理部门严格执行城市基础设施配套费收取标准和坚持减免审批制度，积极为城市建设筹措建设资金。全年在城市建设工程项目大部分均为招商引资项目和工业新区建设项目情况下，2005年收取城市基础设施配套费1881万元，有力地保证了城市建设项目的实施。【启动总体规划修编工作】 2005年，根据市人大三届一次会议政府工作报告的安排和要求，开始了荆州市城市总体规划（19952010年）的修编。一是为确保总规修编工作顺利实施，设立了荆州市城市总体规划修编机构

10、。成立了以市长应代明为组长，市委副书记王贤玖、副市长张其宽为副组长的荆州市城市总体规划修编工作领导小组及其办公室，并从各部门抽调了20多名专业技术人员组成了城市总体规划修编工作专班；二是为确保各项修编工作任务保质保量的按期完成，确定了上海同济城市规划设计研究院为主编单位，荆州市城市规划设计研究院和北京中规协城市规划顾问有限公司为合作编制单位；三是完成了城市总体规划修编基础资料的收集、整理和专题研究的现场调查；四是开始了城市总体规划修编工作，正在进行涉及我市区域发展、城市规模、名城保护与利用、城市综合交通等重大问题的专题研究。【规划编制】 一是控制性详细规划编制方面，组织完成了机场（红星路至三湾

11、路，长港路至翠环路）片区、太湖港（西环路至荆州大道，太湖港至318国道）片区、徐桥（红星路至太岳路，徐桥以北）片区、柳林洲（荆江大堤外红星路至盐卡）片区等控制性详细规划的编制，使城市重点建设地区控制性详细规划覆盖率已经达到100%；二是组织完成了荆州市四线规划管制及荆州市城市规划管理技术规定的编制，并上报市政府待批；三是组织完成了中心城区盐卡至学堂洲约16公里的长江岸线规划、荆襄河至荆沙河环境整治规划、西干渠（雷家垱至工业新区）环境整治规划、荆州城内环路及古城墙景观带规划、荆州古城南护城河外岸整治初步设计、荆州古城护城河外岸整治规划等修建性详细规划方案的编制和纪南城、郢城遗址公园规划、海子湖风

12、景名胜区总体规划、八岭山森林公园总体规划等风景名胜区规划方案的编制，以及荆州工业新区排水专项规划、范家渊公园规划、荆州市中心城区重点公共设施布点规划、荆州市中心城区重点区域景观规划等各类专项规划的编制。城市规划体系得到了进一步的完善，使城市规划管理做到了有章可循，有据可依，有效地强化了城市规划管理。【全面推行城市规划委员会决策制度】 按照荆州市城市规划委员会章程（试行）的规定，市规划局全年共组织召开了四次专业委员会会议，对城市中心城区的重要建设工程规划方案及各种分区规划、专业规划和详细规划进行审议，共审议通过了机场片区、太湖港片区控制性详细规划和荆州市城市四线规划管制制度、荆州市城市规划管理技

13、术规定等关系到城市发展建设的重大项目和重要规划。同时，审议否决或调整了荆州市古城东门外建筑高度控制指标、沙隆达广场西侧地块用地性质变更、云顶房地产开发公司荆州购物中心项目加层等7个规划方案，充分发挥公众参与城市规划的作用，实行集体决策，避免了城市规划决策失误，有效地提高了城市规划工作水平。【省首次城市规划管理工作会议在荆州召开】 变“管理规划”为“遵守规划”是我市2005年城市规划工作的重点。市规划管理部门在推行“阳光规划”，自觉接受社会监督的同时，进一步加大内部机制的改革，实施了城市建设工程项目城市规划审批制度的改革；从精简行政许可事项审批环节、创新审批流程、创新时效管理等方面入手，进一步完

14、善了咨询办事接待首问制、岗位ab制、行政许可事项错批错办责任追究的规定等规章制度；各项规章制度的落实，确保了行政提速，有效地提高了城市规划服务质量和服务水平，受到了社会好评，也得到了省建设厅的充分肯定。省建设厅当年7月还专门在我市召开了城市规划管理工作经验交流会，介绍了规划管理部门“推行公众参与城市规划，打造城市规划阳光工程”和“改革规划审批制度，实施行政提速工程”的作法，并作为典范向全省城市规划行业进行了推广。【城市规划行政许可】 2005年，根据行政许可法的原则，将公众参与城市规划制度与行政许可法的相关规定有机结合起来，制定了行政许可听证工作规定，改公众参与城市规划座谈会制度，为行政许可听

15、证会制度；改原来的公众座谈会、批前公示为听证公告，并继续在网站和现场对拟建项目进行了批前公示；改原来的由建设单位通知并告知利害关系人权利为规划部门将听证权利告知书直接交到所有涉及申请人与他人之间有重大利益关系的利害关系人手中，避免了过去建设单位能选择性召集有利于自己的利害关系人召开座谈会的问题，全年共实施建设工程项目批前公示117个，召开行政许可听证会35次，通过各种渠道收集社会意见和建议406条，较好地维护了城市规划的严肃性和科学性。在此基础上，还严格按照建设工程项目审批制度、原则和程序，认真核发“一书两证”。全年共核发选址意见书97项，用地面积235公顷；核发建设用地规划许可证143项，用

16、地面积262.3公顷，新增建设用地71公顷；核发建设工程规划许可证551项，其中永久性建筑工程188项，建筑面积1473322平方米；临时性建筑工程10项，建筑面积14270平方米；市政建设工程43项；城镇居民及近郊农民建房310户，建筑面积61328平方米。在抓好建设工程项目规划审批的同时，进一步加强了城市规划管理。【理顺测绘管理体制】 2005年，经市委、市政府同意，市编委批准成立了“荆州市测绘局（与市规划局一套班子两块牌子）”，并在人员编制、职责范围等方面进一步给予了明确。同时，为适应市场经济的发展，不断加强测绘队伍建设，经报请市编委批准，将“荆州市测绘大队”更名为“荆州市测绘院”。从而

17、，有效地理顺了城市测绘管理体制。【测绘管理】 一是投资258万元人民币，完成了荆州市区2800平方公里的15000航测数字影像图和荆州市城区范围400平方公里的14000航测数字影像图的测绘，其测绘成果并通过了省测绘局的检查验收。二是进一步加强了测绘法的宣传，在今年测绘法宣传日活动中，我们在沙隆达广场组织了“加强地图市场管理，增强国家版图意识”为主题的宣传活动，有效提高了广大人民群众加强地图管理的认识，进一步促进了我市地图市场管理；三是进一步加强了测绘院的内部管理和建设，在对外找市场、对内挖潜力中，进行人事、用工、分配等方面的制度改革，在人事、用工、分配等方面营造出人尽其才、才尽其用的工作环境

18、，形成了一个充满活力的用人机制和生产管理模式，充分调动了全体职工的工作积极性。同时，进一步加大技术设备的投入，引进新技术，购置高科技设备，生产手段不断完善，服务质量和效率不断提高，市场竞争实力不断增强，较好地完成了荆州市正射影像图像控点测量、石首市国家投资基本农田整理地籍测量等测绘任务，完成测绘生产项目350余项，测绘地形图940万平方米，约合标准图幅188幅，全年创生产产值200余万元，既创造了良好的社会效益和经济效益，也有效地提高了测绘产品质量和服务质量。（张登山 司冬霞）市政园林【概况】 2005年，市市政园林建设部门全年共完成市政园林工程总量1547万元，其中道路排水工程723万元，园

19、林绿化工程229万元，维修及其它工程586万元。全年疏挖雨（污）水管道10万米，更换井盖1668套座，排放雨污水总量7560万立方米。城市绿化植树1.1万平方米。城市建设前期工程征用土地65亩，拆迁房屋1264平方米。【道路工程】 经过市、区两级政府筹资、企事业单位捐资，打通了天池通道、北湖通道，为新城国际城开发及张居正在文景观建设创造了良好的交通条件。太岳南路拓宽、荆沙路维修，较好地治理了中心城区脏乱差的问题，即将竣工的人民路改造工程，将极大缓解荆州古城交通拥堵的状况。全长11公里的江津路实施黑化工程，防尘防噪，平坦开阔，极大地提升了城区道路档次。【绿化工程】 在没增加人员生产经费的情况下，

20、市绿化管理处以大局为重，上半年接管沙市东区道路绿化养护任务后，用一个月时间洒药治虫、打草除杂，彻底改变了我市东大门的形象；下半年又对北京西路、塔桥路分车带进行了精心修剪，达到了通视、安全与美化的协调统一。公园管理处、植物园、花木公司等单位积极参与社会绿化工程，涌现了沙市中学、丽景嘉园等花园式单位及环宇集团等绿荫式厂区。“五一”、“十一”等重大节日，公园广场花园锦簇、花香四溢，烘托出喜庆气氛。10月份，中山公园举办的金秋菊展，品种丰富，格调新颖，极大地丰富了市民的文化生活。【排水工程】 为切实掌握城市排水实际状况，市政园林建设部门组建专班对城区排水管网分布情况进行了全面普查，收集整理了近十年来的

21、排水管网资料，科学分析了城区气象特点，制定了排水应急方案。为保证地下管网畅通，在2005年雨季前，维修部门及时疏通了长港路、豉湖路等路段的砖沟，改造了江津路、太岳路路段的排水系统。为加强城区防洪排渍工作，排水管理处科学调度，坚持未雨绸缪先期排，暴雨时期尽力排，确保了城市免受渍涝之患，得到了上级领导和群众的高度赞扬。（冯年青）房地产开发 【房地产开发企业】 2005年，全市共有房地产开发企业121家，其中一级企业2家、二级企业6家、三级企业20家、四级企业49家、暂定资质企业44家。全部企业中，中心城区88家，县市33家。中心城区企业中，本地企业57家，外地企业31家。【房地产开发经营】 200

22、5年全市完成房地产开发投资161876万元，比上年增长39.9%。 中心城区完成房地产开发投资136684万元，比上年增长43.2%。其中住宅投资80196万元,比上年增长93.4%。投资增长幅度远远高于其他行业。全市房地产开发施工面积177.82万平方米,比上年增长39.9%；其中新开工面积102.8万平方米,比上年增长43.4%。 中心城区施工面积127.5万平方米,比上年增长51.3%；其中新开工面积77.43万平方米,比上年增长76.9%。中心城区施工面积中，住宅109.8万平方米,比上年增长54.1%；商业营业用房15.06万平方米，比上年增长45.9%。 2005年全市房地产开发竣

23、工面积58.86万平方米,比上年下降10%。中心城区房地产开发竣工面积36万平方米,比上年下降38.6%；其中住宅竣工面积32.62万平方米,比上年下降32.1%；商业营业用房竣工面积1.78万平方米，比上年下降73.2%。 2005年全市销售商品房面积52.82万平方米，比上年增长6.5%。其中住宅销售47.96万平方米，比上年增长8.5%。中心城区销售商品房面积35.66万平方米，比上年下降12.5%。其中住宅销售32.61万平方米，比上年下降10.3%；商业营业用房销售2.97万平方米，比上年下降20.2%。 2005年全市商品房空置面积19.82万平方米,比上年增长62.5%。中心城区

24、商品房空置面积16.79万平方米,比上年增长73%；其中住宅空置14.46万平方米,比上年增长66.9%；商业营业用房空置2.33万平方米，比上年增长3倍。2005年中心城区住宅平均售价为每平方米1395元，比上年增长18.3%；商业营业用房平均售价每平方米4377元，比上年下降4%。【房地产市场管理】 根据我市实际情况，政府和有关部门为稳定楼市，促进房地产市场健康发展，相继出台了一批政策和规章，进一步规范了房地产市场。一是我市以建立规范有序的土地市场为目标，坚持土地市场高度统一，对中心城区的经营性用地(包括两个开发区)纳入市政府统一的供应渠道，实现一个“口子”向市场供地；加强旧城改造项目管理

25、，在中心城区范围内，规定了旧城改造项目占地面积不得低于20000平方米，房地产新开发项目占地面积不得低于30000平方米；严格禁止单位自建房、妥善处理企业土地变现安置职工问题。二是市政府印发关于暂停荆州市城区零星私人建房的通知，要求暂停城区零星私人建房。范围包括东至东方大道(含工业新区规划范围)，西至西环路，南至长江，北至铁路线(沙市区)和318国道(荆州区)以及“四线”规划管制要求控制的区域。禁止居民、村民零星进行用于个人居住的私产房屋的新建、改建、扩建活动；禁止以“宅基地”名义出售集体或国有土地建私房。三是为了规范商品房交付使用程序，确保住宅竣工后达到交付使用条件，市建委制定了房地产开发项

26、目竣工综合验收备案制度。要求开发商在房地产开发项目质量竣工验收合格后15日内，将建筑工程质量竣工验收报告和配套建设项目竣工验收报告分别送规划、建安、市政园林、环卫、消防、供气、供水、供电等管理部门备案，取得相关部门的认可文件，最后到市建委办理房地产开发项目竣工综合验收备案手续。房地产开发项目竣工综合验收不合格，或未办理综合验收备案手续的项目不得交付使用，不得办理产权手续。四是印发了关于加强商品房销售管理工作的通知。通知要求，没有取得预售资格的开发项目，禁止在各种媒体进行任何方式的广告宣传，开发企业和销售代理公司更不得进行预售，不得以任何方式收取定金或者预付款。非房地产开发企业新建的房屋，不得向

27、本单位外的人员销售。通知要求商品房销售价格实行公示，规定商品房销售必须实行明码标价制度。房地产开发企业必须在售楼部显要位置公示土地使用证、规划许可证、商品房预售许可证和房价明细表。开发商与购房人签订商品房销售合同后，必须到房产管理部门办理合同备案手续。五是为有效防止建设领域拖欠工程款，保障施工企业和农民工合法权益，建委制订了新的监管办法 ，要求房地产开发企业必须按工程进度将建筑工程款支付到位。房地产开发企业拖欠工程款数额较大，如短期内资金无法到位，建筑施工企业可留置开发项目的房屋和附属设施，并申请司法机关变卖还款。如果因为房地产开发企业拖欠工程款，引起施工企业或农民工上访，造成社会不安定，市建

28、委将依照房屋建筑工程款支付责任书追究责任， 这些企业今后三年内不得在荆州市范围内开发新项目；开发企业资质注销后，原股东不得再在荆州市范围内申报新的房地产开发企业；开发企业原来享受的优惠政策全部取消，所有费用按原标准补齐；取消开发企业参加各类评比的资格，并在荆州日报、荆州电视台等媒体予以曝光。【房地产业协会工作】 2005年房地产业协会遵循双向服务的方针，主要做了以下四项工作：一是市场调研。协会对城区房地产市场进行全面调查，分季度写出了荆州城区一季度、上半年、三季度、全年房地产市场分析报告，为政府和开发企业提供了比较全面、系统、准确的市场信息和分析意见。新闻媒体也大量采用这些资料，制作专题节目和

29、系列报导，产生了广泛的社会影响，对引导房地产市场健康发展发挥了积极作用。二是为开发企业提供咨询服务。特别是为来荆州投资的外地开发商提供详细的市场调研资料和政策信息，协助他们作可行性研究，帮助解决办事过程中遇到的困难。 三是充分利用荆州建设信息网这个平台，与市统计局、房管局配合，及时发布统计数据和市场信息。四是办好协会刊物。荆州房地产由半年刊改为季刊，全年出刊4期，及时将政策法规和市场调研分析报告传达给企业，同时将企业的呼声和市场动态反映到政府。五是与有关部门协作办好第二届房博会，为加强开发商与消费者交流、推动房地产营销发挥了积极作用。(王志忠)建 筑 业【概况】 2005年，我市建筑行业全面贯

30、彻落实国家宏观调控政策，大力整顿和规范建筑市场秩序，狠抓了建筑工程招投标管理、安全监督管理和建筑市场执法管理等方面做了大量工作，促进了建筑业市场的健康发展，促进了各项经济技术指标的完成。全市建筑业完成建筑业总产值433633万元，比上年增长40.5%；房屋建筑竣工面积82840元/人，比上年增长 13.2%；实现利润16327万元，比去年增长6%；上交利税22515万元，比去年增长8%；建筑业增加值119956万元，比上年增长7.2%。【建筑工程市场管理】 2005年，加强了建筑市场监管力度，进一步整顿规范建筑市场。按照建设部和省建设厅工作会议部署和安排，对规范建筑市场运行程序开展整治和专项治

31、理活动，在自查、互查、抽查工作中，针对发现的建设单位规避招标、拖欠工程款问题；企业乱竞争、串通陪标、层层转包等问题，突出进行了治理。同时在执行法定建设程序、确保工程质量、重视安全生产等几个方面，制定了相应制度和措施，从城区到各县、市都进一步完善了有形建筑市场，建立了健全了信息公系统。通过建立信息公开、交易公开，改变了建设工程发承包活动的“暗箱操作”局面。创建了依法监管、公开、公正的交易环境。【建筑工程质量监管】 2005年，市建筑工程质量管理部门加强了建筑工程质量监管，开展了建设工程质量创优、评比活动。“百年大计、质量第一”是建筑行业必须遵循的准则。在质量监管方面，认真贯彻国家有关建设工程质量

32、的方针政策，不断深化质量监督管理的改革，建立并完善质量上的监管体系。按照新的监督工作程序，以落实强制性标准为重点，制定了技术性审查的有关规定和关于控制房屋建筑工程质量的若干规定，深入开展了无质量通病住宅创建活动。严肃查处了违规行为，使我市工程质量保持了稳中有升发发展势头。为促进企业创名牌、创优良样板工程的进一步发展，市建筑工程质量管理部门根据国家颁发的“建设工程质量验收标准”和有关评优良工程评审小组对申报优良的62项工程进行认真评审，有41项，建筑面积352686平方米被评为优良样板工程，荣获荆楚杯；有4项，建筑面积40469平方米，经省建筑结构优质工程评审委员会组织核查，评审公示后，确定为湖

33、北省建筑结构优质工程，与楚天杯享有同等声誉，通过省优、市优样板工程评选，激发了建筑行业的创优热情。【建筑工程安全生产监管】 在安全生产监管上，荆州市建筑行业从安全生产法、建设安全生产管理条例、安全许可证为重点，建立全市建设工程安全生产控制指标体系。狠抓了规范施工用电和防止高处坠落两项专项治理，开展了“安全月”活动，举办了安全生产培训班，有效地提高了施工人员的安全意识。在2005年度开展的安全文明施工现场创建活动中，经企业申报、考核初审、网上公示和市建委确认，有65项工程，建筑面积348294平方米，被认定为市安全文明施工现场，其中6项，建筑面积53539平方米，被认室为省安全文明施工现场。【建

34、筑工程技术创新】 2005年，根据建设部“九五”期间提出的重点推广“十项”新技术要求，引进人才全市建筑业企业具体情况，制定了2005年暂推“四项”的工作计划。实施中运行较好的是“冷扎带肋钢筋”，全市有6家生产厂家领取了生产许可证和销售许可证，全市预制构件厂都在普遍使用，年销量过万吨。同时为了把技术创新、技术进步，更是成效地在建筑业企业中广泛开展，还出资与江汉石油学院签订了“钢纤维混凝土桩基承台试验研究与推广应用”协议书，这些试验成果和理论分析已基本结束，研究成果报告已发表在荆州建筑信息上，其目的是方便大家查询，在实践中推广应用并总结提高。【建筑业企业管理】 为了促进和激励建筑业企业的经营管理人

35、才，不断开拓创新，锐意进取，提高经营管理水平，在全市建筑业中组织会员企业开展了市级、省级先进建筑业企业、优秀建筑业企业经理和建筑业企业优秀项目经理的评选活动。经过各县、市和各会员企业的认真申报，主管部门审查、推荐，评审委员会严格对照评选条件进行考核评审，并呈报建设行政主管部门审定认可，授予了市荆建集团公司等18家建筑业企业为荆州市2005年度先进建筑业企业；韩建生等15名同志为荆州市2005年度建筑业企业优秀项目经理。同时还根据鄂建协20051号文件精神，荆州市大兴建设发展有限公司会员企业被评为湖北省2005年度先进建筑业企业，梅运来等4名同志被评为湖北省2005年度优秀建筑业企业经理，吴继成

36、等20名同志被评为湖北省2005年度建筑业企业优秀项目经理。通过评选活动，大大激发了我市建筑业企业广大经营管理者守法经营，力争上游和开拓进取的创新热情。（陈华国）公用事业【城市供水】 2005年，市自来水总公司实现有效供水量5798万吨，主营业务收入5475万元，其他业务利润280万元，资产保值率100%，企业经营业绩呈现良好的发展势头。与此同时，该公司第六次蝉联“湖北省最佳文明单位”，并首次荣获“全国文明单位”称号。转变供水营销管理模式。全年水费回收率达到101.95%，收回历史欠费365万元；查处违章用水178处，挽回经济损失50多万元；完成五类水价调整251户，综合水价比2004年增加0

37、.0028元/米3，综合水价的上升为企业增收16万元；征收滞纳金42.5万元。加大水厂生产技术改造。共投入500多万元完成了64项技改项目，先后完成了柳林水厂v型滤池改造、排污井互通、取水管道联通；南湖水厂低压系统改造、排污泵安装等项目。截止2005年12月31日，完成国债项目18项，建设总长度36.47公里，实现国债资金投入1716.5万元。加快管网建设步伐。2005年，检查出阀井安全隐患400多处，附件设施故障90多台，完成阀门栓点图240多张，更新消防栓40多台，维修消防栓50台，主控阀门180台。查出漏点130余处，其中dn100mm以上管网漏点88处。抢修大小漏洞1780处。积极拓展

38、供水区域，扩大供水用户，推进城区“一户一表”改造，重点对破产改制企业、无物业管理小区和城郊村组进行户表改造，完成荆江股份公司、铸造厂、毛纺厂等破产居民小区近2000户的分户工程；完成文化坊、荆江村4组、东岳小区、白龙村、荆北村、新华村近4500户居民的分户。2005年新装dn75mm以上管线35.8公里，新立户4852户，分户6979户。一年来，完成了客户服务中心装修、取水泵船重新油漆、水质检测中心改造等大小基建项目52项，组织完成设计方案图纸10套，完成结算任务75项。(文威 樊友恒)【城市公交】 2005年，市公交总公司顽强面对油价飚升等诸多困难，在行驶里程与上年基本持平的情况下，完成客运

39、量8044万人次，客运总收入7506万元，分别较上年增长8.26%和6.86%，油料单耗较上年同期下降3.3%，材料单耗下降6.4%，车厢服务合格率、车辆整洁合格率达到96，利税比上年增长60%。拓展城乡公交一体化。不断延展公交线路覆盖范围，优化线网。共新开、调整线路6条。其中开通旅游线路35路，直达凤凰山森林公园。根据人大、政协的建议、提案，服务工业兴市延伸9路公交车到工业园区小天鹅公司，延伸17路到开发区恒龙公司。恢复24路走园林路。27路改走长港路，江汉北路，填补东区无车到长港路、江汉北路的空白。新开28路公交车，服务新城国际、荆沙大道等新区。加强单位通勤公交化。进一步拓展单位通勤公交化

40、，针对我市“工业兴市”的发展战略，进行多样化营销，实行订单运营，门对门服务的企事业单位达28家之多，满足了工业新区及社会各单位通勤的要求。推进城区公交现代化。投资360万元购车18辆，将20路公交车更换为豪华空调车；投资100万元购车12辆将23、25路旧中巴淘汰更换为新型社区巴士，提高古城区居民出行服务水平。为方便老年人乘客，在12路老年人免费乘车线路上增加6台低地板空调车，方便老年人上下车；引资20万元在103路等8条公交线路81辆公交车上安装多媒体播放系统，进行报站报点，语音服务，还具有播放音乐、影视等文化内容等多项功能。使公交服务更人性化，也使公交系统“无人售票、有人服务”的概念更加具

41、体化。实行精益管理，落实一增六降。总公司各部门对照经营责任制目标和燃油危机对策工作查差距订措施，以务实的作风搞好“一增六降”和扭亏增盈工作。在年度行驶总里程与上年基本持平的情况下，燃油总耗量由5483吨降为5251吨，下降232吨。由于燃油价格比上年上升17.33%，导致多耗油资271.6万元。千车公里收入2736.6元，比上年上升8.14%，利润增长20%。加快后辅部门市场化改革。充分利用现有资源、优势及经验，针对市场进行科学调整与配置，延长主业产业链，实行多元经营，公交驾校、旅行社等部门相继注册成立，特别是公交驾校起死回生，从单一a3到abc全程培训，从依附主业体内循环到脱离主业独立市场运

42、营生存发展，顺利走入正轨。加强技术改造。加快cngv技术改进，实行以气代油，降低企业经营成本，缓解能源紧张，保护环境，实现可持续性发展。至2005年底车辆技改100多台车，相关培训和规章制度的制定稳步展开。培植发展后劲。筹资500多万征地33亩，兴建城南停车保修场，积极创造条件对西部线路进行整合管理，统一提供维修服务，有效压缩车辆空驶里程，提高线路运行质量，增强西部客运市场的竞争力。(陈春莎)【燃气管理】 2005年，全市燃气管理工作得到加强。一是加大了燃气市场监管力度，建立起燃气供应市场公平竞争，规范有序的市场机制。按规定审批燃气供应资质、燃气经营许可证及燃气服务人员上岗证。一年来，共审核燃

43、气供应资质13份，燃气经营许可证147家，上岗证320人，有效地把住了燃气经营市场的第一道关口。为了保证广大燃气用户的用气安全，严格“塑封”制度，禁止无“塑封”钢瓶出站上市。二是积极推广、使用天然气，改善荆州市民的燃料结构。实施天然气输、配气工程及小区燃气工程的全程监控。协助天然气公司成立天然气安装申报办公室，抽调专人支持。2005年，经过申报办公室报装的用户已达到2000家。同时，加快管道天然气工程建设，强力推行新建小区燃气工程“三同时”（即：同时设计、同时施工、同时验收）建设工作的实施。三是继续实施燃气器具准入制度，保障广大市民使用燃气器具的安全。开展燃气器具安装维修培训工作，经培训合格者

44、发放上岗证。2005年，初针对燃气器具安装维修市场混乱的实际情况，共培训安装维修人员20名，经考核合格者发放了上岗证。为了严厉打击假冒伪劣燃气器具经营者，保障广大市民使用安全的燃气器具。全年共出动近80人次上街巡查，了解市场情况，打击假冒伪劣，先后扣罚“三无”人员经销燃气器具近百台套，有效的维护了市场秩序。（袁新 杨小艳）村镇建设【村镇建设概况】 2005年是“十五”计划的最后一年，全市的村镇建设工作在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的指导下，在各级党委、政府及全体建设战线的广大干部职工的共同努力下，圆满完成了各项工作任务，为“十一五”计划的开头奠定了一个比较好的基础。截止到2005年底，

45、全市所辖3市（洪湖、石首、松滋）,3县（监利、公安、江陵）,2区（荆州、沙市）。全市总人口642万人，城镇化率为34.56%。建制镇88个（含4个县市城关镇，即监利容城镇、江陵郝穴镇、公安斗湖堤镇、松滋新江口镇），集镇167个（其中乡政府所在地集镇13个），村庄2841个。建制镇用水普及率达到96%，人均住房使用面积为18.95平方米，道路总长972公里，排水管道长802公里，绿化覆盖面积1557公顷，人均公共绿地面积4.5平方米，累计完成规划修编71%。集镇用水普及率达到83.44%，人均住房使用面积17.97平方米，道路总长612公里，排水管道长为336公里，绿化覆盖面积441公顷，人均公

46、共绿地面积2平方米，累计完成规划修编84%。村庄自来水受益人口达160万人，人均住房使用面积达21.46平方米，道路总长8676公里，完成规划编制68%。【小城镇建设】 在全国确定的重点发展城镇中，我市监利容城镇、公安斗湖堤镇、江陵郝穴镇、洪湖瞿家湾镇、府场镇、松滋刘家场镇、荆州区川店等7个建制镇被列入。在省政府确定的全省100个重点发展城镇中，我市的石首市、松滋市和瞿家湾、府场、小河口、新沟、朱河、熊河、南平、刘家场、川店、弥市等10个建制镇被列入。监利县周老咀镇被列入全国第二批历史文化名镇，全省仅有两镇一村，周老咀镇为其中之一。在2005年全省开展的第三届小城镇规划建设管理“楚天杯”创建活

47、动中，我市的瞿家湾、调关、新沟、刘家场等4镇夺得全省小城镇建设最高美誉“楚天杯”奖。川店镇获得“楚天杯”创建工作先进单位荣誉。在全省确定的一千个示范村建设工程中，我市有111个行政村被列入，为地市州之首。这些村将在我市新农村建设中起到示范试点作用。【全市首次小城镇建设工作会议在石首召开】 2005年11月26日市委常委召开专题会议，专门听取了市建委主任万必勤同志关于全省小城镇建设工作会议精神及全市小城镇情况的汇报，并就全市小城镇建设有关问题进行了专题研究，并且定于年底在石首市召开全市有史以来规模最大的一次全市小城镇建设工作会议，传达贯彻了全省小城镇建设工作会议精神，张其宽副市长在会上回顾和总结

48、了全市“十五”期间小城镇建设工作所取得的主要成绩和存在的问题，对全市“十一五”期间小城镇建设提出了发展目标，明确工作任务，对开展新农村建设，抓好“百镇千村”示范工程建设提出了具体要求。应代明市长到会作了重要讲话，他突出强调了小城镇建设首先是要抓好规划，其次是要大力发展产业，再次就是要突出抓好管理。会前还参观了石首市城区及小河口、调关两镇城镇建设现场。各县市区长、建设局长、市直有关部门负责人、全市所有乡镇的一把手共计180余人参加了会议。这次会议的主要特点是时间短、规模大、规格高、内容实，对“十五”全市小城镇建设工作是一次全面的总结回顾，对“十一五”全市小城镇建设工作是一次全面的动员和部署。 （

49、吴启炳）城市管理【概况】 2005年，城市管理以解决市容环境脏、乱、差为重点，以检查督办协调为手段，狠抓门前三包、市容环境整治工作，取得了明显成效。一是探索新的管理机制，加强门前三包管理。门前三包作为城市管理的一种有效手段和形式，在城市管理中发挥了重要作用。今年是我市城区实施门前三包管理的第九个年头，按照市政府办公室关于改进和加强门前三包管理的通知（荆政办发200546号文）精神，在门前三包局包路的基础上改革，实行了多方筹资、市场化运作、专业化管理的门前三包新体制。二是积极协调督办，大力整治市容环境。采取专项整治与综合整治相结合，突出重点，解决难点，较好地解决了占道经营、违章搭建、马路市场、“

50、麻木”、“摩的”等一大批影响市容环境秩序的重难点问题。基本实现了中心城区无占道经营、无乱搭乱盖的目标，为全市经济、社会发展和市民生活创造了良好的城市环境。【市容整治】 今年在集中整治市容环境活动中，共出动宣传车8台，向各经营户发放荆州市人民政府关于集中整治荆州市城区市容环境的通告4800份，向违规经营门店、占道经营者下达整改通知1600份。重点整治了长港路、燎原市场周边，长江大桥引桥下水果摊群和石油学院、荆州区三义街马路市场以及主次干道占道经营、门店外延，共取缔占道经营4800多处，收缴站牌2380余块，整治五金加工门店外延160多家，驱赶流动摊车、流动摊点1480余处，取缔算命看相30余处，

51、整治板力、三轮车违章乱停乱放200余辆，整治车辆占道维修100余家，收缴“摩的”144辆，“麻木”15台，城区市容市貌、交通秩序有了明显改观。根据群众来信来访、新闻媒体曝光、人大代表建议和政协委员提案反映的市容环境脏、乱、差问题，市城管办对城区占道经营和广告破损以及突出积存垃圾情况进行了调查摸底，摸清城区主次干道共有占道经营4496处，有碍观瞻的破损广告55处，突出的积存垃圾26处。对以上存在的问题，按照部门职责，对各部门共下发限期整改督办通知书116份，整改率达95%以上。全年落实人大代表建议和政协委员提案12件，解决群众来信来访反映的问题132个，督办处理新闻媒体曝光46起，基本上做到了件

52、件有回音，事事有结果。【门前三包】一是抓基础工作。培训监管员、三包员130多人，与临街产权单位和门店签订“门前三包责任书”达90%以上。二是抓路段管理。门前三包各路段管委会实行了分段定人、定岗、定责，狠抓“五个随时”的落实，即：随时清扫地面，随时摆齐非机动车辆，随时清除乱牵乱挂及站牌占道，随时驱赶流动摊点，随时铲除“牛皮癣”。三是加强督办检查。始终坚持例会制度、周检查制度、通报制度，共组织了三次大检查，两次交叉检查及每周的暗访检查，下达整改通知书40多份，发现问题及时整改，督促门前三包工作的落实。四是清除“牛皮癣”。今年上半年召开了三次城区除“癣”专题工作会议，进行了再发动、再行动，对清除“牛

53、皮癣”的工作做了统一安排。与荆州区、沙市区、荆州开发区、市城监、公安、工商、卫生等部门密切配合，积极行动，以街办社区为主要力量，以门前三包为主阵地，动员社会方方面面的力量，对城区主次干道、背街小巷、居民楼道、生活小区进行了一次声势浩大的除“癣”活动，共出动人员5万人次，清除“牛皮癣”140万余条。【城管宣传】 为了加强城市管理宣传教育，营造良好的城市管理氛围，市城管积极协调各新闻媒体开展城市管理的宣传教育活动，荆州电视台开辟了“现场直播”、“城管跟踪”、“市民回音”等专题；广播电台除新闻报道城管工作动态情况外，在交通频道、午间热线上以市民喜闻乐见的对话形式，让市民直接了解城管工作；荆州日报和荆

54、州晚报以“占道经营何时休”，“还小街、小巷整洁环境”、“违章建筑，谁动了你的奶酪”、“向垃圾开战等为题刊登了20多篇报道，荆州晚报开设了事实与观点、本土焦点栏目，开展城市管理大讨论。通过广泛宣传，市民的城管意识、文明意识、卫生意识得到了进一步提高，营造了良好的城市管理氛围。【城建监察】 2005年，荆州市城市建设监察支队分别与各职能部门签订了工作协议，明确了彼此的权责，并定期召开工作联席会，从而基本上解决了多年建设执法中管罚不分、政出多门、多头执法的现象。确立了以制度建队的指导思想，订立了一套8大类共39小项的管理制度，为执法工作提供了有力的制度保障。制订了路段目标责任管理书和路段检查七无标准，采取长效管理与突击整治相结合，常规管理与综合整治相结合，机动巡查与定岗定责相结合的办法，不断加大执法力度，加强工作检查与督察，较好地解决了长期以来路市容管理中靠打突击战、疲于应付的问题，市容市貌管理责备逐步步入规范。 （万福卿 崔松林）城建培训【概况】 市城建培训中心为省建设厅批准成立的建设类二级专业培训教育机构，负责建设类干部培训和各类专业人员管理与技能培训，连续多年被评为省建设行业先进办学单位，先后被授予下岗再就业培训基地，全市建设行业安全培训指定培训机构等专业培训资格。【专业技术培训】 培训中心开设项目经理、关键岗位（施工员、质检员