（精选）加强依法行政 提高城乡规划管理思路

1、加强依法行政 提高城乡规划管理思路 第一篇：加强依法行政提高城乡规划管理思路加强依法行政提高城乡规划管理思路 改革开放之初，城市规划因其自身对市场适应性而迅速壮大起来，但随着政府机构改革不断深入，部门之间的职能竞争日趋激烈，规划工作职能和综合调控功能弱化的趋势也日益明显。平阳规划建设局肩负着履行管理好全县规划建设事业工作，任重而道远。党的十六大提出的以五个统筹为主要内容的科学发展观和建设社会主义和谐社会的发展目标，预示了今后城市发展的方向。为如何推进城乡规划管理思路创新，提升城乡规划的综合调控功能，不断适应社会主义市场经济的发展要求，以成为当今城乡规划工作迫切需要解决的重大问题，现结合工作实际

2、谈谈看法。 一、当前城乡规划工作存在的困难与问题 1、市场经济社会发展对城乡规划工作要求。 计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目建设布局到哪里，规划编制到哪里，从而形成了以规划服从项目的一种开发为导向的规划思路。这种思路与现今以人为本，全面协调可持续的科学发展观构建和谐社会是不相适应的。近年来，出现了规划滞后于建设，规划先行官指导地位减低甚至阻碍建设发展的问题。如何加快城乡规划建设思路，实现由项目导向型规划向资源管治型规划的转变，真正使城乡规划从技术管制向公共政策属性转化，还任重而道远。 2、城乡规划工作面临的矛盾。 一是城乡规划工作战略性与政府任期政绩短期性之间的矛盾。规划考

3、虑的是地方建设长期发展的利益，研究规划发展工作期限往往比较 长，而一届政府任期只有5年，政府领导往往只对任期内自己能办成的事感兴趣，所以现在社会上出现政府领导任期规划之说。二是经济发展对资源环境承载的稀缺性之间的矛盾，如土地指标稀缺、资源环境不协调等等。三是城乡规划工作的综合性与城乡建设部门的专业之间的矛盾。城乡规划部门是属于建设范畴的一个系统，社会上大多数人都认为规划建设部门是专业部门，而城乡规划工作具有很强的综合性、政策性、法治性、地方性、长期性、实战性等特点，这些职能与角色的错位，严重限制了规划综合协调作用能力的正常发挥。 3、职能遭受肢解的压力。 近年来，各有关部门都在不断强化自己的职

4、能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望自己部门能在空间布局上有更大的发言权。面对当前这种部门间竞争有余，合作不足的状况，规划部门面临着急需加快规划管理机制改革，进一步强化城乡规划工作在政府层面与技术层面统筹能力的客观要求。只有我们与时俱进地提升统筹管理能力，借用各方面的力量，才能不断强化城乡规划的权威性和实施的严肃性。 二、城乡规划管理工作的建议与对策 坚持以科学发展观为统领，按照走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展、互促共进的新型城市化道路的要求，完善规划编制体系，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，强化城乡规划实施监管，加快建立城乡一体空间规划管治制度，充分发

5、挥城乡规划在城乡建设中的战略目标。 1、城乡一体，全域谋划。“城乡规划法”将城镇体系、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划纳入了一个法律范畴，并指出立法的宗旨是“加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”3，就是规划的范围从城市进一步延伸到农村，统筹安排城市和村镇建设、人民生活、产业发展和资源环境保护、城乡基础设施和公共设施布局，努力实现城乡规划的全覆盖，各类要素全统筹，各类规划在空间上的全协调，使城市规划与乡村规划成立对接关系。标志着打破原有城乡分割的规划模式，进入到了城乡总体布局规划的新时代，这是城市化和市场经济发展的必然要求。

6、2、上下协同，分级负责。按照“一级政府，一级事权、一级规划、一级职权”的原则，建立层极有序的城乡规划管理体系，特别要求加强上级政府对下级政府规划实施事前监督与指导作用。有以下三个方面：一要严格执行城乡规划法有关规定，进一步强化总体规划的修编管理。凡涉及强制性规定内容修改的，必须要按法定程序经原批准机关同意，确保规划审批权威性和严肃性。二要严格实施城乡规划备案管理制度，特别要加强对控制性详细规划备案，建立建设用地边界管理制度，控制性详细规划的编制范围不得突破总体规划所确定的建设用地边界；三要根据国家、省、市和县有关规定，严格执行建设项目分级选址定点管理制度。 3、研管联动，夯实基础。目前城乡规划

7、编制与城乡规划管理工作脱节的问题严重，规划的编制难以适应管理工作的需求，很多规划是屡 编屡改，极不严肃。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的要求改进规划编制研究工作，加强规划和项目统一审查和审批制度，健全决策机制，完善决策程序。 4、部门合作，合力推进。城乡规划是综合性工作，涉及到方方面面，离不开政府与相关部门的支持和帮助。规划工作并不完全是一种权利，而是一种综合服务，规划部门必须进一步增强服务意识，积极主动地为有关部门服务，与有关部门沟通，争取上级政府和相关部门支持，只有各部门凝成共识，形成合力，才能进一步发挥城乡规划资源配置和宏观调控功能作用。 第二篇：第

8、六章城乡规划依法行政第六章 城乡规划依法行政 第一节 城乡规划依法行政特点及环境 一依法行政 是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。二城乡规划依法行政的内涵、本质1.内涵：主体合法、权利合法、权责统一 2.本质。依法行政的本质是有效制约和合理运用权力，同时，它又是构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的基础和关键。三城乡规划依法行政的特点1.系统性2.综合性3.长期性4.现实性5.地方性6.公众参与性 四城乡规划依法行政的环境1.城市意识 2

9、.城乡规划意识3.法制意识 4.行政意识 1五城乡规划管理依法行政的要求1.合法行政2.合理行政3.程序正当4.高效便民5.诚实守信6.权责统一 六城乡规划依法行政依据 城乡规划依法行政的依据，主要有计划依据、规划依据、法制依据和经济技术依据等。这四个方面的依据也是进行城乡规划编制、审批、实施管理和监督检查的依据。 1.计划依据 计划依据包括国民经济和社会发展计划、部门计划、建设项目计划等。 2.规划依据 规划依据包括国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等。 3.法制依据 法制依据包括城乡规划主干法、城乡规划专项法和相关法。它是由国家法律、法规、行政规章和地方法规、地方行政

10、规章和技术标准所组成。 24.经济技术依据 经济技术依据包括国家有关科学技术政策、城乡建设政策、专业技术经济规范、相关技术经济规范等。 第三节 城乡规划依法行政行为 一行政立法 1.建立健全城乡规划法规体系2.法规协调 3.法规清理、修改、授权解释和废止 二行政执法 1.城镇规划管理核发“一书两证”和乡村规划管理核发“乡村建设规划许可证”。 2.行政监督检查3.行政处罚4.行政处分 3第四节城乡规划的体系、原则和管理体制 体系：a 2、a 12、a13a2。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划

11、和修建性详细规划。 a 12、a13。规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。 原则城乡统筹原则合理布局原则节约土地原则集约发展原则先规划后建设原则 4 管理体制 我国城乡规划管理体制由以下机构组成： 国务院城乡规划主管部门（住建部） 省、自治区城乡规划主管部门 城市、县人民政府城乡规划主管部门 乡、镇人民政府负责镇总体规划、镇控制性详细规划以及本行政区域内村庄规划的组织编制；乡人民政府负责乡规划及本行政区域内村庄规划的组织编制；乡、镇人民政府对本乡或镇、村庄负责乡规划及本行政区域内的违法建设实施行政处罚。 5城乡规划的制定 1.规划制定的基本要求 城乡规划法为依法科学、民主地制定城乡规划作

12、出了明确的规定。（1）城乡规划组织编制机关，应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。（2）编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。国家采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性。 （3）城乡规划报送审批前，应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 （4）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，应当组织专家和有关部门进行审查。62.城乡规划组织编制 城乡规划法对各层次城乡规划的组织编制作了明确的规定。（1）全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有

13、关部门组织编制。 （2）省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制。（3）城市总体规划、控制性详细规划由城市人民政府组织编制，重要地块的修建性详细规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制。 （4）县人民政府所在地的总体规划，由县级人民政府组织编制；控制性详细规划及重要地块的修建性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制。 （5）镇的总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由镇人民政府组织编制。 （6）乡规划、村庄规划，由乡、镇人民政府组织编制。 3.城乡规划编制的内容（1）省域城镇体系规划。 内容包括。城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严

14、格控制的区域。（2）城市、镇总体规划。 内容包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交 7通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史化遗产保护以及放灾减灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划还应对城市更长远的发展作出预测性的安排。（3）乡、村庄规划。 内容包括。区域范围内，住宅、道路、供排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等，农村生产、生活服务设施、公益事业等，各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产的保护、防灾减

15、灾等的具体安排，还应包括本行政区域内的村庄发展布局。 4.城乡规划的审批程序 （1）全国城镇体系规划：由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。（2）省域城镇体系规划：报国务院审批。在报批前，应当先经省、自治区人民代表大会常务委员会审议，并将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。 （3）直辖市的城市总体规划。由直辖市人民政府报国务院审批。省级人民政府所在地的城市（如广西南宁首府）以及国务院确定的城市的总体规划，由省级人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省级人民政府审批。 8（4）县级人民政府所在地镇及其他镇的总体规划，报上一级人民政府审批，报批前应当先经本

16、级人民代表大会常务委员会审议，并将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。 （5）乡规划、村庄规划。报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 （6）城市控制性详细规划。由本级人民政府批准，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府批准，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 5.城乡规划的实施5.1.近期建设规划 近期建设规划是城市、镇总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是总体规划的关键环节和重要组成部分。它的制定和实施，是落实总体规划

17、的重要步骤和有力保证。此外，近期建设规划还是近期土地出让和开发建设的重要依据。（1）近期建设规划的制定。 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。 9（2）近期建设规划的重点内容 应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的程序、发展方向和空间布局。 （3）近期建设规划的实施。 城市、镇总体规划的实施是要靠近期建设规划的制定和实施来落实的。近期建设规划的规划期限为5年，这就能够与国民经济和社会发展规划中的五年计划相一致，有利于近期建设规划的具体落实和有效实行

18、。 5.2城乡规划的修改 （1）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改 修改前应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告。修改涉及总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。修改后按照原规划的审批程序重新报批。 （2）控制性详细规划的修改 应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。控制性详细规划的修改涉及总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。控制性详细规划修改后，按照原规划的审批程序重新报批。 10（3）修建性详细规划的修改 应当采取听证会等形式，听取

19、利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成的损失的，应当依法给予补偿。（4）乡规划、村庄规划的修改 应当依照本法第二十二条规定重新报批。 应当将修改后的近期建设规划包总体规划审批机关备案。 6.城乡规划的监督检查（1）行政监督检查 包括县级以上人民政府及其城乡规划主管部门对下级政府及其城乡规划主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督检查。也包括县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对城乡规划实施情况进行的监督检查，并对有权采取的措施作了明确规定。（2）人大对城乡规划工作的监督 人民代表大会对政府的工作具有监督职能，地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代

20、表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。（3）公众对城乡规划工作的监督 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门的监督检查，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会对城乡规划工作的监督检查，其监督检查情况和处理结果应当依法公开，以便公众查阅和监督。 11第五节 城乡规划行政主管部门 一机构概况及存在的问题概况： （1）机构设置“上大下小”；（2）土地规划“合二为一”问题： （1）机构设置与城乡规划不相适应（2）机构设置缺乏统一规范（3）机构设置缺乏系统性（4）城乡规划管理人员不足二机构权限 城乡规划编制权、城乡规划审批权、城乡规划修改权或调整权、建设项目立项参与权、建设用地核

21、定权、用地调整权、建设工程审定权、监督检查权、行政处罚权。 三机构职能 （1）研究制定全国城市发展战略以及城市规划的方针政策和法规；（2）指导、推动城市规划的编制、实施以及城市规划管理和建设用地管理； （3）参与编制国土和区域规划以及重大建设项目的选址和可行性研究； 12（4）组织、推动城市规划设计体制改革，负责全国城市规划设计、城市勘察和市政工程测量的管理工作； （5）制定城市规划事业发展规划，组织、推动城市规划的技术进步、人才开发和国际交流； （6）负责国务院交办的城市总体规划的审查并会同有关部门办理国家历史名城的申报工作。 四 机构设置 城乡规划主管部门包括： 国务院城乡规划主管部门：建

22、设部（住建部） 省、自治区城乡规划主管部门：省、自治区建设厅（住建厅）直辖市城乡规划主管部门：各市规划局市的城乡规划主管部门：市规划局 县的城乡规划主管部门：县规划局（或承担城乡规划职能的建设局） 第三篇：加强法制建设提高依法行政能力加强法制建设提高依法行政能力 加强路政执法规范建设，是贯彻依法治国基本国策、实施依法治路的需要。随着公路交通建设的迅猛发展，公路路政管理地位和作用日显重要，国家初步建立了以中华人民共和国公路法为核心，其它法律法规和规章相配套的比较完整的路政执法的法律、法规体系，对路政执法规范提出了明确要求。只有按照法律、法规、规章规定的规范执法，我们路政执法才能正确行使好法律、法

23、规赋予我们的权利，保护好国家路产路权不受侵犯，树立良好公路路政执法权威和形象，赢得社会广泛理解和支持，做密切党和人民群众关系的实践者。因此，加强路政执法规范建设，是促进公路交通事业发展，建设和谐公路、和谐社会的内在要求。 一、路政执法规范建设是法律、法规的明确要求。路政执法规范就是适应国家法律、法规、规章的规定而产生的执法规范，是法律、法规、规章在具体实施路政执法活动中的具体体现，是路政执法部门的工作人员履行执法职责工作过程中所应遵循的行为规范和准则的总和。它应包括制度纪律规范、着装仪容规范、行为礼仪规范、文明语言规范、公示项目规范、执法程序规范、文书内业规范、车辆使用规范等。路政执法规范建设

24、的依据是中华人民共和国公路法、山西省公路路政管理条例，以及路政管理规1 定等五个部令。还要依据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法等法律规定。与此同时，路政执法规范建设还要依据省交通行政主管部门为贯彻国家法律法规下发的规范性文件。 二、路政执法规范是依法治路、严格执法的突出标志，对提高路政执法工作效率和水平具有促进作用，是加强对路政人员进行监督检查具体标准。 正确处理路政执法规范建设的两个关系。 第一，要正确处理路政执法规范与严格执法的关系。路政执法规范与严格执法是一种相互影响、相互作用的关系，路政执法规范是基础，严格执法是保障

25、，二者相辅相存，不能偏废其一。要做到既执法规范，又严格执法，必须通过各种方法、措施、形式和手段，加强路政队伍建设，帮助路政人员树立正确的世界观、法制观，提高思想素质、业务素质和良好的法制意识。 第二，正确处理好规范制度建设与具体落实到行动的关系。规范制度建设是基础，没有规矩不成方圆。要克服法律、法规、规章对路政执法已提出了明确要求，没有必要再制订具体规范的错误观点。路政执法规范是结合我们具体工作，对法律、法规、规章要求的细化和具体化。规范的制定要全要细要便于操作。路政执法规范关键在落实到具体执法过程 中，落实到每个路政人员工作中，要克服路政执法规范停留在制度上倾向。要通过严格要求，把规范变为自

26、觉习惯性行动。 三、路政执法规范的具体内容 第一，制度纪律规范。包括岗位职责、日常工作制度、职业道德等，如路政执法人员在执法活动中十不准。第二，着装仪容规范。对什么时候穿什么样式的衣服、怎样穿作出明确规定，对仪容仪表作出具体要求。 第三，行为礼节规范。对工作和执法现场的行为、举止作出明确规定，可参照军队队列、交警指挥手式等标准制定。第 四、语言规范。包括文明礼貌用语、法律规范性用语。第 五、公示项目规范。应按湖北省执法公示制的有关规定，以及有关法律、法规规定和政务公开的要求，统一确定公示项目内容。 第六、执法程序规范。按照行政处罚法、行政许可法、复议法、行政诉讼法、公路法、路政管理规定等到法律

27、法规规章的相关规定对执法、许可等程序作出明确规定，主要包括处罚程序、赔补偿程序、许可程序、听证程序、复议程序、行政诉讼程序等。 第七、文书内业规范。按照行政处罚法、行政许可法及公路法、路政管理规定、交通行政许可程序规定的要求对各类文书的制作作出规定，主要包括处罚文书、 赔（补）偿文书、许可文书、强制措施文书和内业资料整理要求等。 第八、车辆使用规范。包括车辆标志、示警灯、专用监督检查用车使用作出明确规定，如不得用于非公路管理活动，不得借用，不得停放在娱乐餐饮场所等。 总之，加强路政规范化建设是队伍建设、文明规范执法的重要内容，只有从规范的制定、人员规范培训、日常工作考核、表彰惩戒等多个环节，各

28、方面不断加强，才能树立良好的路政执法形象，促进公路交通事业发展，为全面构建和谐社会作出贡献。 第四篇：加强队伍，建设提高依法行政能力加强队伍建设 全面提高依法行政能力 全面推进依法行政，建设法治政府，是一个涉及面广、难度大、要求高的系统工程，需要全社会的广泛参与。各级行政机关承担了现行80%以上的法律法规的实施工作，对全面推进依法行政起着非常关键的作用，而行政执法人员代表行政机关从事执法活动，其素质的高低、行为的好坏直接影响行政执法的效果。因此，采取多项措施，加强执法队伍建设，就显得尤为重要。烟草专卖行政主管部门作为整个行政系统的一员，须切实履行起依法行政的责任，我认为，烟草专卖执法行政主管部

29、门应从以下四个方面着手加强执法队伍建设。 一、重视各项教育，提高执法队伍战斗力 烟草专卖管理涉及卷烟打假、市场监管和案件查处等内容，工作内容都与行政执法有关，具有一定的专业性，随着烟草行业的发展和改革的推进，出现了新情况、新理论，这些都对执法队伍的工作质量、适应能力提出了更高的要求。 作为一名烟草专卖执法人员，需要抓好四种教育学习：一是抓好思想道德教育学习，要想干好工作，首先就得做好人，通过思想道德教育，培养良好的人格，解决执法人员的惰性，提高学习的自觉性和积极性；二是抓好政治思想教育学习，通过开展每月党员学习、撰写思想报告、谈话交流等方式，提高行政执法人员的政治理论素养，树立顾大局、讲政治、

30、有原则的烟草专卖行政执法观；三是抓好职业鉴定教育学习，加强专卖稽查岗位技能培训，积极参加国家局组织的岗位技能鉴定考试，技能鉴定初、中、高级达到省局的要求，并进一步改善鉴定结构，提高烟草专卖实践工作能力；四是抓好法律知识教育 1学习，通过学习与考试、学习与实践结合的方式，强化对法律知识、专业知识和办案技能的理解和掌握，打造一支知识全面、业务精通和经验丰富的烟草专卖行政执法队伍。 二、加强执法监管，提高执法队伍执行力 目前随着烟草行业的快速发展，出台了新的规定，对烟草专卖管理提出了新的要求，这需要烟草专卖执法队伍严格贯彻落实，避免出现执行打折扣、执行不到位的现象，实现规定所要到达的预期效果。但执行

31、是否到位，关键还是看监管是否到位。 为提高执法队伍执行力，需要建立完善五项制度。一是建立烟草专卖执法检查监督制度，通过市场组检查、部门领导走访、中层督查等形式，对卷烟经营、无证户清理及稽查员执法等情况进行明查暗访，检验烟草专卖执法人员执行是否到位；三是建立检查结果反馈机制，市场检查完毕后，将市场的异常情况通过内部联络单反馈给辖区稽查员，要求及时有效整改；三是建立烟草专卖绩效考核制度，每月通过关键业绩、工作质量和团队合作实施考核评分，对烟草专卖执法队伍进行评价，并将该考核结果与年度评优结合，形成有奖有惩的正常评价机制；四是完善行政执法投诉举报制度，加强投诉举报途径、方式的宣传，尤其是12313投

32、诉举报电话，充分发挥投诉举报电话和举报信箱的作用，让更多的社会人群参与对烟草专卖执法的监督；五是建立大要案讨论制度，对案值超五万元的、案情疑难复杂和当事人众多的涉烟案件，组织熟悉专卖业务人员集体探讨，准确定性、合理处罚，避免出现错案。 三、狠抓廉洁作风，提高执法队伍公信力 行政机关是展示党和政府形象的窗口，而行政执法人员代表行政 2机关进行执法活动，如是其出现执法不公、执法不廉等现象，不仅损害人民群众的利益，也会影响行政机关的形象和威望，削弱自身的公信力。因此，专卖执法队伍作为烟草专卖管理的执法者，首先要自觉做到廉洁勤政，严格执行国家局的“五条禁令”和党风廉政建设责任制的各项规定。其次，制定理

33、顺廉洁从政各项制度，逐渐建立起烟草专卖执法人员“不愿为、不能为、不敢为”的监督制约机制。最后，要深入开展反腐倡廉教育，牢固树立“权力就是服务，执法就是为民”的思想，善待手中的权力，正确对待利益，努力做一个自律清白、廉洁奉公的专卖执法工作者。这样，其烟草专卖管理行为才真正实践着“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，才真正体现出法治国家、政府的行为。 四、强化团队意识，提高执法队伍凝聚力 烟草专卖执法队伍是一个具体分工又密切配合的行政团队，要求专卖执法人员在工作和人际关系上，要正确处理好讲宽容与讲原则之间的关系，把握好帮助与代替之间的关系，做事既要讲原则又要讲弹性，设身处地为他人着想，营造团结

34、合作、和谐共事的工作氛围。此外，每一名执法者要深刻认识团结的重要性，从自己做起，加强自我教育和自我批评，强化团结的表率意识，做到目标同向、工作同心、事业同干。真正提高烟草专卖执法队伍的凝聚力，形成干事创业共谋发展的合力。 加强执法队伍建设，需要中山烟草共同努力、持续推进，从而建造一支知识全面、执法规范、廉洁自律和团结向上的烟草专卖行政执法队伍，为建设现代中山烟草、实现“卷烟上水平”保驾护航。 3 第五篇：规划管理与依法行政城乡规划管理应注重依法行政 一、城乡规划管理为什么要依法行政 1、城乡规划主管部门是法律法规授权的政府职能部门城乡规划法第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负

35、责本行政区域内的城乡规划管理工作”，省办法第七条也作出了相同的规定。 2、城乡规划主管部门履行的职能都是行政职能（行政执法工作） 分三大类： 一是组织编制城乡规划-属于行政立法行为（制定规范性文件或叫做制定公共政策）； 二是一书四证的办理-属于行政许可行为； 三是许可后的监督检查-属于行政检查、行政监督、行政处罚行为。 3、依法行政是党和国家的要求，是政府和部门工作的题中之义和发展方向 （1）国务院关于全面推进依法行政的决定（1999年11月8日国发199923号）指出：各级政府和政府各部门要统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识。依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，是从全局

36、上、长远上统管一切的。依法行政作为依法治国基本方略的1 重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，根据我国人民民主专政的社会主义国家性质，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。 （2）2021年3月2

37、2日发布的国务院全面推进依法行政实施纲要指出：必须全面推进依法行政，建设法治政府。 （3）国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发【2021】 17号）指出。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。 二、城乡规划管理如何依法行政 1、要树立依法行政观念，强化依法行政意识，时刻绷紧依法行政这根弦。增强依法行政的自觉性，逐步养成依法 行政的习惯。 想问题办事情要从依法行政的角度出发，要明确

38、法律依据，掌握法定程序。要加强学习，提高依法行政的能力和水平。 依法行政的价值取向之一。依法行政是一种世界观，也是一种方法论体系，是规划管理的“套路”，按依法行政的要求去办事，就会“套路“清晰（懂“套路”）。如面对亚大国际新城三期、鹤源山庄的规划修改问题、工业新城的规划问题等，就会有很好的应对之策。 依法行政的价值取向之二。依法行政不是一成不变，不是固步自封，依法行政不排除热情，也不排除灵活和变通，依法行政只是强调路径清晰和方法正确，防止在勇往直前的过程中冲入“地雷阵”或“万丈深渊”。 2、要按依法行政的基本要求履行职责 国务院全面推进依法行政实施纲要对依法行政提出的基本要求是： 合法行政：实施城乡规划管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行； 合理行政。实施城乡规划管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政 目的的，