XX 市法治政府建设“十三五”规划

1、xx 市法治政府建设“十三五”规划2015-20202016处至2020年xx 市法治政府建设“十三五”规划 为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院全面推 进依法行政实施纲要(下称纲要)、关于加强法治政府建设 的意见(下称意见)、省委法治xx 建设五年规划(2016 -2020 年)(下称五年规划)和xx 省法治政府建设“十三 五”规划(下称“十三五”规划)，结合我市实际，制定本规 划。一、指导思想和工作目标(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围 绕全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依法治国的目标， 贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实

2、履行 宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，提高管理透 明度，推进各级行政机关合法行政、合理行政、程序正当、高效 便民、诚实守信、权责统一，努力建设善治xx。(二)工作目标。经过五年左右坚持不懈的努力，与全省同步基本实现建立法 治政府的目标。具体目标如下:1.经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能进 一步到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管 理体制基本建立。2.科学、民主、依法的行政决策机制和制度进一步完善，政 府信息公开实现法定化，确保公民的知情权、参与权、表达权、 监督权得到落实。3.制定规范性文

3、件的质量和水平进一步提高，规范性文件管 理纳入法制化轨道，维护法制统一和尊严。4.权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体 制基本建立，行政执法文明规范，行政执法责任制得到有效落实， 违法行政行为明显减少。5.依法行政工作制度和法治政府建设评价指标体系进一步 完善，政府层级监督明显增强，行政监督效能明显提高。6.政府依法应对突发公共危机能力进一步提高，抵御和抗击 各种风险，防范和化解社会矛盾的能力明显增强。7.社会公民、法人、组织尊重法律、崇尚法律、遵守法律、 依法维权的意识明显增强，行政机关依法行政的能力和水平明显 提高。二、主要任务和责任分工(一)深化行政管理体制改革，加快政府职

4、能转变。1.大力推进部门体制改革(市编办牵头，各有关单位配合)。2.大力推进富县强镇事权改革，加大“简政放权”工作力度 (市发展改革局牵头，各有关单位配合)。3.深化行政审批制度改革，进一步完善行政许可配套制度 (市发展改革局牵头，市编办、市财政局、市物价局、市监察局、 市法制局配合)。4.加强对社会组织的培育、规范和管理，发展和完善社会服 务，充分发挥社会组织的作用(市民政局牵头，各有关单位配合)。5.稳妥推进事业单位分类改革，逐步实现行政职能与技术职 能相对分开(市编办牵头，各有关单位配合)。6. 建立健全政府信息公开制度和机制。严格实施政府信 息公开条例，完善政府信息公开规则，建立健全政

5、府信息公开 考核、社会评议、年度报告、监督检查、责任追究等制度，推进 行政工作透明化改革(市府办公室牵头，各单位配合)。7.提高基本公共服务水平。加快建设覆盖城乡、功能完善、 分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，完善以基 本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系，促进教育、卫生、 文化、社会保障等社会事业健康发展，推动地区性基本公共服务 均等化(市财政局牵头，各有关单位配合)。(二)完善行政决策机制，坚持依法科学民主决策。8.健全政府内部决策规则，完善公众参与、专家论证和政府 决定相结合的行政决策机制(市府办公室牵头，各单位配合)。9.完善行政决策程序，健全重大行政决策合法性审查制度

6、; 重大决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交讨论、 作出决策(市府办公室、市法制局牵头，各单位配合)。10.建立健全行政决策风险评估机制，制定化解风险处置预 案(市府办公室牵头，各单位配合)。11.加强政府法律顾问工作，防范法律风险，维护行政运作 安全(市法制局负责)。12.建立重大决策咨询委员会制度和社会公开征求意见制度 (市府办公室牵头，各有关单位配合)。(三)加强制度建设，提高依法行政制度供给能力。13.健全规范性文件制定程序，加强规范性文件合法性审查， 推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制 度(市府办公室牵头，市法制局配合)。14.落实规范性文件定期清理和

7、有效期制度。规范性文件一 般每隔2 年清理一次，并向社会公布清理结果(市法制局牵头， 各单位配合)。15.建立健全规范性文件备案审查、实施效果评估、情况通 报和监督检查制度(市法制局牵头，各单位配合)。(四)深化行政执法体制改革，严格行政执法。16.加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理(各 具有行政执法权的单位负责)。17.完善行政执法职权核准界定公告工作，明确执法权限(市 编办、市法制局牵头，各具有行政执法职权的单位配合)。18.建立健全行政执法争议协调机制(市法制局牵头，各有 关单位配合)。19.理顺行政执法体制，规范行政执法行为(市编办牵头， 市法制局、市监察局、市财政局配合)。

8、20.完善行政执法主体资格合法性审查制度和行政执法人员 资格制度;创新行政执法人员依法行政知识培训考核机制(市法 制局牵头;各有关单位配合)。21.建立健全规范行政处罚、行政征收、行政强制等行政行 为自由裁量权制度，规范行政主体的自由裁量权(各具有行政执 法权的部门负责)。22.完善行政执法程序制度，规范行政许可、行政处罚、行 政强制、行政征收或征用等行政执法程序(各具有行政执法职权 的部门负责)。23.完善行政执法经费保障机制，严格执行罚缴分离、收支 两条线制度和罚没物品处理制度(市财政局牵头，市人力资源社 会保障局、市监察局、市法制局配合)。(五)完善行政监督机制，强化对行政权力的规范和制

9、约。24.落实行政执法投诉举报制度，依法保护公民、法人或其他组织的合法权益(市法制局牵头，各单位配合)。25.建立健全行政执法案卷评查制度和行政执法评议考核制 度，落实行政执法责任制(市法制局牵头，市监察局、市人力资 源社会保障局、市财政局、市审计局、市物价局配合)。26.建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。强化对行 政决策制定和实施过程的监督，按照谁决策、谁负责的原则，对违反决策规定、出现重大决策失误并造成重大损失的，要严格追 究责任(市府办公室牵头，市监察局、市法制局配合)。27.加快电子政务建设，大力推进“网上并联审批”，完善 电子审批监督制度，加强行政审批后续监管，打造政府“阳光工

10、 程”(市监察局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市行 政服务中心配合)。28.建立健全政府公告和新闻发言人制度，切实保障人民的 知情权、参与权和监督权(市府办公室牵头，各单位配合)。29.建立健全依法行政问责制度，保障和支持审计、监察等 部门依法独立行使监督权，加大责任追究力度，提高政府执行力 和公信力(市府办公室牵头，市监察局、市审计局、市法制局配合)。30.建立健全依法行政考核制度，加强对依法行政的监督检 查(市法制局牵头，各单位配合)。(六)健全防范和化解社会矛盾纠纷机制，维护社会和谐稳定。31.建立健全社会矛盾纠纷排查调处制度，及时妥善办理信 访事项(市信访局牵头，各单位配合)。

11、32.建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为 主体的行政调解工作体制，科学界定调解范围，规范调解程序(市 法制局牵头，各单位配合)。33.健全行政复议工作机制。畅通行政复议申请渠道，建立 审理与调解相结合的工作机制;建立健全行政复议工作激励机制 和经费保障机制(市法制局牵头，市财政局配合)。34.完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动， 对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并 自觉履行人民法院的生效判决，认真对待司法建议(各单位负 责)。35.完善各种预警应急机制，提高政府抗击风险和依法应对 突发事件的能力，切实维护社会公共利益(市政府应急办牵头， 各单位

12、配合)。(七)加强法制宣传教育，提高法制意识和能力。 36.落实政府常务会议学法制度(市府办公室牵头，市法制 局配合)。37.健全各级机关领导干部学法制度，定期组织行政机关工 作人员参加法律知识培训，提高依法行政水平(市人力资源社会 保障局牵头，各单位配合)。38.建立健全依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任 地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相 关法律知识情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试。(市 人力资源社会保障局牵头，各单位配合)。39.落实行政执法人员上岗前法律知识培训考试制度(市法 制局牵头，各单位配合)。40.完善社会法制宣传教育制度，深入开展“七五”

13、普法活 动，大力弘扬社会主义法治精神，营造学法尊法守法的良好社会 氛围(市司法局牵头，各单位配合)。三、加强领导，采取措施，确保各项工作任务落实(一)提高认识，切实加强法治政府建设组织领导。 各级各部门要充分认识建设法治政府的重要性和紧迫性，把 贯彻实施国务院意见、省委五年规划和“十三五”规划 作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加法治政府建设的 一项系统性、全局性工作，摆到突出位置，抓紧抓好。要建立健 全依法行政工作领导协调机制，强化行政首长第一责任人的责 任。要认真落实依法行政定期报告制度，各级政府每年要向本级 人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政情况，各级政 府部门每年要向本

14、级政府和上一级有关部门报告推进依法行政 的情况。(二)协调合作，全力推进各项工作任务落实。 各级各部门要结合xx 市全面推进依法行政第三个五年规 划(2014-2018 年)和关于加强法治政府建设的实施意见 的贯彻实施，精心制定法治政府建设工作方案;要细化工作目标， 明确时间进度，突出工作重点。各牵头部门要切实担负起责任， 组织相关配合单位研究制定工作方案，按照年度安排落实各项工 作任务;各配合单位要根据自身工作职能，积极配合牵头部门做 好各项工作。(三)严格考核，加强依法行政目标管理。 由市法制局牵头起草xx 市法治政府建设评价指标体系 和xx 市依法行政考评办法，加强对全市法治政府建设工作

15、的 监督检查和考核验收。各地各部门要把依法行政考评工作纳入本 级政府、本部门的目标管理体系，定期组织考评，严格落实奖惩 制度，对推进依法行政措施得力、成效明显的，给予通报表彰; 对推进依法行政工作不力，不按时完成各项年度工作任务的，严 肃追究主要负责人的责任。考核结果作为对政府领导班子和领导 干部综合考核评价的重要内容，与干部奖励惩处、晋职晋级、提 拔任用相挂钩。(四)健全机制，充分发挥政府法制机构作用。 推进依法行政，建设法治政府是一项政治性、政策性、业务 性都很强的工作，需要一支政治思想好，业务能力强，具有较高 法律素养和综合素质的政府法制工作队伍，以策划组织、协调开 展依法行政各项工作。各