在创建全国双拥模范城、中国优秀旅游城市和国家卫生城市会议上讲话

1、在创建全国双拥模范城、中国优秀旅游城市和国家卫生城市会议上讲话 同志们： 创建全国双拥模范城、中国优秀旅游城市和国家卫生城市，是今年初市一届人大六次会议通过的“十一五”规划提出的重要任务，是市委、市人民政府认真分析当前全市形势发展以后作出的一项重要决策，也是百色城区各单位、各部门和全体市民近期共同奋斗的一项重要任务。今天，市委、市政府隆重召开“创三城”工作动员大会，就是正式启动“创三城”活动大会战，号召百色中心城区各级党政机关、各单位、企事业单位和广大市民，迅速行动起来，众志成城，真抓实干，大干一年，达到全国双拥模范城的标准；大干两年，达到中国优秀旅游城市的标准；大干三年左右，力争达到国家卫生

2、城市的标准。下面，我就开展“创三城”工作讲几点意见。一、“创三城”是改善人居环境、打造城市品牌的迫切需要（一）“创三城”是推动百色经济社会加快发展的必然要求。 百色市是一个年轻的城市。过去相当长时期内百色的中心任务是扶贫、是解决温饱，对城市面貌、人居环境没有太大的实力，也没有太多的精力顾得上。这些年来，特别是2002年撤地设市以来，市委、市政府围绕建设“现代化森林山水生态城市”目标，狠抓中心城市的规划、建设和管理工作，取得了明显成效，百色城市的面貌有了明显改观。大家都感到路宽了、灯亮了、楼高了、汽车多了、人气旺了。2005年，全市城镇化率达25.5%，比2000年的17.8%提高了7.7个百分

3、点。但是，总的看，不论是城市功能还是城市规模，目前百色城区还没有超过县级市的档次，与国民经济增长的速度和工业化的进程相比，还严重滞后。近5年，全市生产总值每年增长两位数，财政收入每年增长20个百分点以上，而城镇化率每年增长不到2个百分点。城市的形象、城市的环境质量更不尽如人意。大家知道，城市的经济功能主要是集聚效应：高效地利用土地资源、人力资本、金融资本、公共服务设施，所以生产效率高、成本低。比如，上海市每平方公里产生财政收入6460万元，我们百色市每平方公里产生财政收入仅9万元，相差700倍。城市化是带动一个区域经济发展和社会前进的火车头，它要求城市的环境好、功能全、品位高、市民综合素质高，

4、从而更好地带动这个区域形成融资顺畅、物流加速、产业升级、实力不断增强的良性循环。纵观当今世界，国家的竞争、地区的竞争主要体现在城市与城市的竞争。城市的环境、城市的效率、城市综合实力关系一个国家、一个地区竞争成败的全局。比如旅游城市建设问题就很明显。 旅游业被人们称为“永不衰落的朝阳产业”，是第三产业的龙头产业，也是兼有生态、人文保护特点的绿色产业。我们百色既有全国为数不多的红色旅游资源，又有世界顶级的绿色旅游资源。 创建中国优秀旅游城市，对于提升城市知名度，创造投资创业的良好环境，促进人与自然和谐具有不可替代的特殊作用。旅游业相比其他行业有就业成本低、就业面广、技术水平要求不高等优点，争创中国

5、优秀旅游城市，将会促使旅游业有更大发展，创造出更多的就业机会。据世界旅游组织统计：旅游行业每增加1元的纯收入，带动其他行业的收入就有4.3元；旅游行业每增加一个从业人员，就能为其他行业创造5个就业岗位。通过创建中国优秀旅游城市，大力发展旅游业，可以更好地带动交通、金融、电信、饮食、商贸、娱乐等服务业的发展，对于繁荣经济、增旺人气商气非常重要。从这个意义来讲，“创三城”对于发展城市经济意义重大。（二）“创三城”是提高城市文明程度、开放程度、改善百色老区形象，打造城市品牌的必然要求。 长期以来，百色曾经以百色起义而闻名，也因贫困落后而扬名。我接触过的许多外地人中，大多数人对百色并不了解，还是停留在

6、传统的概念上，对百色的印象除了百色起义，就是贫穷落后。当然，贫穷的招牌对争取国家扶贫政策是有用的，但是，对招商引资不利，对吸引人才、留住人才不利，对吸引更多的人来百色投资兴业、旅游乃至定居不利，对激发广大百色市民安居乐业不利，对凝聚人心、做旺人气不利。 国内外城市发展的大量事实告诉我们，城市的文明程度、社会秩序、环境质量和良好形象，是一种可转化的、可持续性发展的生产力要素，是实现持续、快速、健康发展的重要“资本”。一个城市的文明程度越高，文化品位越高，其城市的形象也就越好，就越能够形成招商引资、加快经济发展的洼地效应。邓小平的故乡广安市是我们百色的友好城市，原来也因为环境卫生质量差而受到上级批

7、评。但他们下大决心，抓住纪念邓小平诞辰100周年机遇，用三年左右的时间整治，现在已经成为一座非常漂亮的现代化山水园林城市、中国优秀旅游城市、中国明星城市。大家都知道，住在桂林的人不愿去南宁住，住在大连的人不愿去沈阳住，住在厦门的人不愿去福州住。因为这些城市环境美好，景色美丽，风光宜人，本身就是一个品牌。美国总统到桂林，称赞这里是世界上最好的地方，结果为桂林做了一个免费广告，吸引上百位国外总统去桂林。按照国家旅游局规定，凡被评为中国优秀旅游城市，说明这个城市环境优美，基础设施完善，服务质量高，市民精神面貌好，国家将向海内外公布,这对城市整体形象是一次难得的宣传和推介机会。 百色，作为邓小平等老一

8、辈革命家领导百色起义的革命圣地、红七军的故乡、全国十二个红色旅游重点景区中心之一，历来受到党中央国务院的格外关注；百色震惊世界的考古发现和历史文化，世界稀缺的自然景观和独具特色的民俗风情，对区内外、国内外的游客具有很大的吸引力；百色丰富的矿产资源、优越的南亚热带农林资源、出海通边的区位交通优势，使国内外各方面的投资者越来越关注百色、看好百色。随着百色机场的年内启用，明年底南宁至百色高速公路的建成，百色水利枢纽、那吉、鱼梁等航运工程的竣工，百色将形成水、陆、空立体交通网络格局。随着泛珠三角区和“两廊一圈”、中国东盟自由贸易区的推进，百色将拉近与外界的距离，甚至在国内国际经济技术交流与合作的大舞台

9、扮演重要角色，百色神秘的盖头将被掀起来。到时中央领导、广大游客、国内外投资者将如何认识百色、评价百色、选择百色呢？或者说，百色以什么样的面貌迎接这样的局面，去国内国际大舞台亮相呢？这是我们要认真思考、准备好的问题。 如果我们的城市面貌、人居环境跟不上发展要求，我们将在新一轮城市综合竞争中再次落伍。目前全国不少老区的城市的建设步子迈得很大，百色一些周边城市也建得很漂亮。我们不抓紧就会落伍、就会被动、就会失去好的机遇。市委、市政府作出“创三城”战略决策，就是在加快江南区、城东区开发的同时，对原有的城区通过“创三城”这个机制、载体，进一步完善基础设施，整顿市容市貌，凝聚市民精神力量，不断提高城市的知

10、名度和美誉度，提升城市的文明度和开放度，增强城市在经济社会发展中的吸引力和竞争力。（三）“创三城”是体现以人为本，改善广大市民居住环境的必然要求。 一般说来，人们解决温饱，收入达到一定程度以后，生活追求就会多样化，向更高层次发展。专家认为，人均gdp超过1000美元以后，人们的消费就会向注重住房、汽车、健康、教育、旅游、环境、服务水准、和谐安宁等方面发展。这就对城市环境质量和管理水平提出了越来越多的要求。过去我们集中精力为前线打仗提供保障，后来又搞扶贫攻坚大会战。经过多年的发展，百色城区的生活水平有了较大提高，城市居民人均收入已经由1990年的1421元增加到2005年的9510元，超过100

11、0美元。随着经济的发展和生活水平的提高，人民群众对生活质量提高的要求更加迫切，普遍关心环境质量、生态质量、服务水准、社会治安、社会风气，渴望有一个良好的学习、生活、工作环境。最近一段时间内，不少市人大代表、政协委员、老同志、市民以及我们百色市在外工作的亲人纷纷对百色的城市形象提出了尖锐的批评和意见。现在是有要求、有条件在我们这个城市家园整治上大下功夫的时候了。我们要把符合人民群众要求的若干标准和任务统揽起来，通过“创三城”这个载体和机制，集中精力、人力、物力，按国家标准一项一项地达标，并形成一个长效机制。希望大家充分认识“创三城”工作重大意义，支持“创三城”活动的开展，自觉投入“创三城”活动中

12、，为实现“创三城”工作目标贡献一份力量。二、明确目标，突出重点，全面推进“创三城”的各项工作“创三城”是一项系统性、全局性、艰巨性很强的工程。创建全国卫生城市共有十大项标准和五个必备条件。十大项标准涵盖爱国卫生组织管理、健康教育、市容、环境卫生、环境保护、公共场所、生活饮用水卫生、食品卫生、传染病的防治、城区除四害、单位和居民区卫生、民意测验等方面；五个必备条件中对城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水处理率、大气总悬浮微粒年日平均值、建成区绿化覆盖率和人均绿地面积等都有严格要求。创建中国优秀旅游城市考核的内容有20个项目考核标准多达305条，其中包括城市旅游经济发展水平、旅游产业定位与规模、

13、旅游业投入和专项政策支持、旅游业发展的主导机制、旅游业的管理体系、旅游行业精神文明建设、城市的生态自然环境、现代旅游功能、旅游教育和培训、旅游交通 、旅游区（点）的开发与管理、旅游促销与产品开发、旅游住宿设施、旅行社、旅游餐饮、旅游购物、旅游文化娱乐、旅游厕所、旅游市场秩序、旅游安全与保险等内容。全国双拥城市的考核标准有25项，包括组织领导、国防教育、双拥活动、军民共建、落实政策法规、军政军民关系等方面。这些标准都硬指标、硬任务，评审时专家、领导要一项一项验收，一项一项打分，有的还要化验后才打分。我们必须按照国家的各项标准，一项一项抓落实，力争2006年12月通过全国双拥模范城市考核验收，20

14、07年10月前通过中国优秀旅游城市考核验收；力争2007年10月通过自治区爱卫会考核验收，2008年12月通过国家卫生城市考核验收。 以上目标要求“创三城”任务，马虎不得，应付不得，搞形式、做样子、走过场是过不去的，肯定是通不过验收评比的。我们各级各部门必须下大力气、吃大苦、创大业的精神，以不进即退，慢进也是退的危机感，争分夺秒地抓紧部署、迅速动员、立即启动；要统筹规划、重点突破、逐步推进。要以统一领导、分片包干、全民参与、逐项评比、奖惩结合的工作机制，集中必需的财力、人力、精力组织和动员党、政、工、农、兵、学、商，机关、部队、学校、企业、街道、社区、社会各界和全体居民齐参与，打一场“创三城”

15、攻坚打会战。 我们要大力加强城市基础设施建设，完善和提升城市功能。“创三城”活动工作量大、牵涉面广、投入多的是城市基础设施改善。要重点消除各种脏、乱、差等现象；重点整治乱停放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱摆卖、乱堆挖等六乱现象；重点整治路边随意摆摊设点，引导入室经营；重点整治城市交通秩序，完善市区路网规划和建设，打通断头路，修缮或拆除残垣断壁，疏通登山亲水的途径，人车各行其道，改善交通拥挤与人群聚集的状况，使我们的中小学生和老人更有安全保证；要整治小街小巷的环境卫生，消灭臭水沟、污水坑，消除卫生死角，铲除蚊蝇、蟑螂、老鼠滋生之地，确保垃圾日产日清，垃圾收、运、处理率达到100%，同时推进城市生活

16、垃圾处理场和污水处理厂建设步伐，完善城市垃圾和污水处理系统。要加强医院、食品、餐饮等公共服务行业的标准化卫生检查和管理，确保药品、食品和饮水安全。要进一步加强城市绿化、美化和亮化建设，重点抓好公园、广场、街道、“三江两岸”的绿化、亮化、美化，同时搞好社区、单位的绿化美化和庭院绿化，凡是有空闲的地方、黄土裸露的地方、有碍观瞻的地方，先栽树种草，先让它绿起来，从而把建设现代化森林山水生态城市向前大大推进一步。 我市旅游的自然遗产、历史遗产具有世界级、国家级档次，但我们的基础设施、管理水平、服务质量极不相配。我们要以国家优秀旅游城市标准为目标，加强旅游景区（点）的标准化建设，提升城市自然生态环境水平

17、。要高起点地制定好旅游发展规划，整合资源，开发精品，打造23个国家4a级景区。要依托百色丰厚的红色文化资源、绿色自然资源和七彩民族文化资源、古色历史文化资源，打造以百色起义纪念馆园区为龙头、以乐业大石围天坑群、靖西峡谷群、右江河谷遗址群、壮民族风情为主体的旅游格局。要加强旅游基础设施以及配套服务建设，改善景区（点）交通条件，美化绿化景区（点）环境，完善酒店、停车场的建设和管理，开发旅游纪念品，丰富游、购、行、吃、住、娱等功能，提高旅游接待能力和质量，力争今年游客突破500万人次。 建设国家级优秀旅游城市、卫生城市、双拥模范城市，最基础的是硬件、是环境治理，最难做、最复杂的是市民的行为规范、公德

18、水平。“创三城”活动的一个重要内容就是大力提高市民整体文明素质。乱吐痰、乱扔垃圾、乱写乱刻、乱挂乱贴、乱摆摊点、乱闯红灯、乱挖乱建、乱堆乱放等等，都是属于整治的范围，都与公民素质和习惯行为相关。要广泛深入开展多种形式的健康教育活动，培养市民良好的行为习惯。要以“八荣八耻”为核心，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和诚信道德教育，倡导文明健康的生活方式和社会风尚。要开展以爱国主义教育为核心、以拥军优属、拥政爱民为主要内容的国防教育活动，巩固和发展民军关系、军政关系。要深入开展全民读书活动、全民健身活动，组织动员群众学文化、学科技、学法律，提高科学文化素质和健康素质。要精心设计活动载体，组织和引

19、导群众积极参与，使群众在参与中发挥主体作用，在参与中提高文明素养。要通过严格执法，文明执法，坚决纠正各种陈规陋习和不文明行为，把创建工作纳入法制化、规范化的轨道。三、加强领导，落实责任，掀起全民参与“创三城”活动的新局面“创三城”活动覆盖面广、牵涉范围大、关联度高，事关全市发展全局。各级各部门各单位要高度重视，协调联动，只有动员和组织广大干部群众投身到创建活动中去，运用各种有效形式和载体，聚集全市人民的智慧和力量，才能完成创建工作目标。（一）加强组织领导。 一是市委、市政府成立了由书记、市长任指挥长的“创三城”指挥部，下设三个领导小组和综合办公室，组长由分管市领导担任。各级各部门都要成立由“一

20、把手”亲自挂帅的创建工作领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓，做到领导、人员、措施、经费四落实。二是多渠道筹集建设资金，千方百计增加经费投入，足额安排专项创建工作经费。要加大力招商引资工作力度，盘活城市资产，拓宽筹资渠道。三是加大宣传力度，采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次开展宣传活动，深入宣传，广泛发动，强劲造势，真正使创建活动家喻户晓，深入人心，形成人人参与、共同努力的良好创建氛围。四是加强督查，组织有关部门开展经常性督促检查，对创建活动的进展情况进行跟踪督办，及时通报情况，推动工作。对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响创建整体效果和整体进度的责任单位主要领导，

21、要通报全市，限期整改。新闻媒体要开辟专门栏目，表彰先进和抨击时弊，对突出问题要鼓励人们举报，媒体跟踪曝光。（二）明确责任。 旅游、民政、卫生、市政、建设等部门和右江区、与创建旅游城市有关景区建设的县，要各负其责，各司其职，形成职能部门主要负责、其他部门齐抓共管、各行各业积极参与的工作机制。一要抓紧时间制定严密的创建规划实施方案，抓紧分解任务、细化措施，列出清单，定时间、定任务、定质量、定标准、定奖惩，做到事事有人管，件件有着落。二要重点整治、整体推进。重点整治薄弱环节，巩固已有创建成果，提升创建质量。要把整治的重点放在街道、放在单位，采取有力措施，从各项规范管理抓起，在长效管理上下功夫，重点解

22、决好环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、文化市场、社会治安和市民行为等方面存在的问题。三要对照“创三城”测评指标，逐项抓落实、抓达标。要按照城市抓社区、农村抓村镇、机关抓效能、学校抓育人、行业抓窗口、道德抓诚信、共建抓区域的要求，抓重点推全局。要推出一批创三城活动的新形象、新亮点、新经验的典型和示范点，以榜样带动全局。四要做好申报和迎检工作，准备材料和受检点，抓点带面，形成全面争先创优的发展态势 这里必须明确，“创三城”决不仅仅是少数几个职能部门的事，所有市直机关，右江区各部门、各街道、各乡镇，驻百色市的中直、区直单位，都是“创三城”活动的主体，都负有明确的责任和任务。一是要按照指挥部的总

23、体部署，承担和完成为公共区域、公共范围的某些任务；二是要配合做好与其他单位、左邻右舍的配合和衔接工作，不能在结合部出现空档、死角；三是要保证本单位辖区内各项指标达到要求，包括建筑物的公共立面和围墙的规范、整洁、美化，院内工作环境和居住环境的卫生、整洁、绿化、美化，办公区、大门的整洁、美化、绿化，原则上凡有条件的都应植树、种草、养花。每个单位、每个部门都有自己的业务、自己的讲究，但“创三城”是共同任务、是大局、是大道理。各级各部门、各单位必须树立这个思想、围绕这个大局、服从这个大道理，一切不适应这个大局需要、有碍这个大局的实现、有悖这个大道理的部门利益、单位利益和个人利益的，都要让位、都要服从。

24、“创三城”活动涉及面之广、参与单位之多，是空前的；要求高、任务重也是空前的，某种意义上也是“一场人民战争”。各行各业、各级各部门都必须团结协作、步调一致，才能成功。为此，“创三城”活动成立指挥部，采取打大仗的指挥体制，运用“半军事化”的指挥模式，以指挥部命令的形式发布任务和要求。各单位、各部门不得违背，否则追究责任。（三）一切依靠市民、一切为了市民。 创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市和全国双拥城市，从根本上讲，是为了广大市民的利益，提高市民学习、生活和工作的环境质量、服务质量，建设和谐美好的社会生活。只有从这个目标和宗旨出发，“创三城”活动才会方向正确、目标明确；只有从这个目标出发，“创三城

25、”活动才不会走过场、流于形式、劳民伤财；只有从这个目标出发，才会得到广大群众的支持和拥护，获得强大的动力源泉。因此，整个“创三城”活动必须坚持一切为了市民、一切依靠市民的指导思想，以是否给广大市民带来看得见的感受、得到的好处为标准，来要求和检验我们的各项活动和措施。 “创三城”活动是全民的事业，只有依靠全体市民的共同努力才能完成。各单位、各部门必须把工作立足点放到组织、动员和依靠职工、群众和全体市民上，做好深入细致的学习和发动工作，做好面上大多数人的宣传鼓动工作，做好少数认识不到位的人的思想说服工作。为此，市委、市政府和百色军分区要求，各级党组织特别是基层党支部要发挥战斗堡垒作用，组织和动员广大共产党员，在“创三城”活动中发挥先锋模范作用；各级工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织，要发挥好桥梁纽带作用，团结和带领各自所联系的成员，朝气蓬勃地投入到“创三城”活动中，开展符合各自特点宣传鼓动、义务劳动等活动；教育部门、大中小学校要在广大学生