努力推动烟草企业持续健康平稳发展

1、严规范 强基础 上水平 增活力 努力推动企业持续健康平稳发展 近年来，烟草专卖局（公司）系统在国家烟草专卖局的领导下，通过一系列改革，实现了持续平稳健康发展。特别是年顺利化解了宏观经济波动带来的市场风险，较好落实了“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的主要任务，主要经济指标均好于预期。当前和今后一个时期，机会与挑战并存、希望与困难同在，局（公司）系统必须深入贯彻落实科学发展观，以“严规范、强基础、上水平、增活力”为总体要求，严格市场监管和内部监管，强化基础管理和基层建设，全面推进“卷烟上水平”，在更高起点上推进烟草农业、卷烟流通和企业管理现代化。 严规范-持续健康发展之“本”严格规范是巩固和

2、完善烟草专卖体制的本质需要，是推进烟草行业持续健康发展的根本保证，是实现行业科学发展的必然要求。在治理对象上我们要坚持标本兼治，更加注重治本；在治理措施上坚持惩防并举，更加注重预防；在治理目标上坚持远近结合，更加注重长效机制建设；在治理手段上坚持制度建设与制度落实并重，更加注重制度落实，在更高起点上全面提升整体规范水平。具体来讲，首先要在更高层次、更高水平上深入推进卷烟打假。继续把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，充分发挥烟草与公安联合打假机制、毗邻地区打假协作机制、跨省打假联动机制的作用，进一步增强卷烟打假合力。其次，要全面推进日常监管和专项整顿。要对“两烟”生产

3、经营活动实施日常监管，进一步拓宽审计领域，深入开展经济责任审计和财务收支审计。严格资产处置管理，建立多元化企业绩效考核评价机制，确保国有资产安全完整。“三项检查”工作要进一步细化运作和监管流程，实现同步监管、同级监管。再次，要进一步完善内部监管工作格局和长效机制。要大力推进政务公开、企务公开、党务公开，实现办事公开的制度化、规范化。要建立健全各级职代会，落实和完善企业民主管理各项规定，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。要深入推进内部监管制度建设，健全考核评价机制和奖惩机制，切实解决制度针对性、操作性和约束力不强的问题。要加强内管组织机构建设，逐步推行审计委派制。强基础-持续健康发展之“根”

4、“强基础”是“上水平”的前提。基础不牢，“上水平”就成为空中楼阁。当前，系统内存在的一些全面预算管理执行不严，企业文化建设知行不一；实体性制度多，程序性制度少；原则性要求多，操作性规定少；安排部署多，责任落实不到位、考核评价不到位、责任追究不到位等问题，其根源就在于基础管理不牢固。因此，各级领导干部一定要克服急功近利的思想和心浮气躁的情绪，一要以贯标、对标、全面预算管理为抓手，进一步强化基础管理。要把贯标工作与烟叶生产、卷烟营销、专卖管理等工作紧密结合，突出运用、突出创新、突出解决实际问题。对标工作要以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，不断完善指标体系、运行体系和考核体系。全面

5、预算管理要优化管理流程，强化预算执行，使预算真正成为硬约束。二要以开展优秀基层单位创建活动为载体，进一步强化基层建设。要把创建活动作为一项打基础、利长远的战略工程来抓，对照标准找差距，夯实基础创一流，使优秀县级局、优秀县级分公司（营销部）、优秀烟叶基层工作站创建活动齐头并进，全面提升基层整体工作水平。上水平-持续健康发展之“魂”“卷烟上水平”是全行业当前和今后一个时期工作的基本方针和战略任务，是以卷烟为中心，涉及烟草农、工、商产业链各个环节的一项系统工程。对局（公司）系统来说，推进“卷烟上水平”，要重点做好以下几方面工作。全面推进传统商业向现代流通转变。要通过科学调控，努力保持“市场需求基本满

6、足、零售客户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供求关系稍紧平衡”的良好状态；要深入推进协同营销，确定品牌培育目标，实施重点骨干品牌精准营销，真正做到工商一体化运作；要扎实推进电子商务，构建面向消费者的现代营销体系，动态把握社会库存和零售价格等信息，进一步增强市场控制能力；要把现代物流建设重点从硬件设施建设转移到软件水平提升上来，着重抓好物流标准化管理、物流信息化建设和物流费用控制，进一步提高物流现代化水平。全面推进现代烟草农业建设。要严格规范电子合同管理，把好“种子采购、烟苗供应、烟叶移栽、物资发放、烟叶收购”五个关口，坚决防止超计划、超合同种植收购。要以“依法、自愿、有偿”为原则

7、，实行土地流转，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社，分期分批开展现代烟草农业建设。要扎扎实实抓好先进适用技术推广和特色烟叶开发，真正把烟叶发展方式转移到主攻质量、突出特色上来，努力提高陕西烟叶的核心竞争力。要扎实抓好烟叶基层和基础设施建设，真正做到烟农普遍受益、长远受益。全面推进企业文化建设和信息化建设。要以行业行为规范建设为重点，以行业文化评价体系为依据，以行业视觉识别系统为标准，以行业服务品牌建设为载体，努力实现企业文化建设上水平。信息化是管理现代化的重要支撑，要坚持统一标准、统一平台、统一数据库的方向，集中力量抓好重大项目攻关，完善科研管理机制，积极推行课题制和首席研究员制。增活力-持

8、续健康发展之“源”员工队伍充满活力既是行业严规范、强基础、上水平的关键所在，也是严规范、强基础、上水平的成效体现。进一步深化干部人事、用工分配制度改革，有效激发干部职工队伍活力，是我们必须深入研究的一个重要问题。第一，要努力提高全系统党建工作及干部队伍建设科学化水平。进一步巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果，切实提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力；逐步推行公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，建立促进科学发展的干部考核评价机制；积极开展优秀基层党组织创建活动，以优良的党风促政风带行风，努力保持风清气正的良好局面。第二，要进一步激发员工队伍活力。加快推进传统人事劳资管理向现代人力资源管理转变，真正形成“人适其位、位适其人，人尽其才、才尽其用”的良好局面；进一步把“两个至上”行业共同价值观落实到岗位，融入工作实践；认真落实离退休干部政治、生活“两项待遇”、搞好思想阵地和活动阵地“两个建设”，促进老干部工作由管理型向服务型转变。第三，要深入推进反腐倡廉建设。各级纪检监察机构要关口前移、主动介入“两烟”生产经营、物资采购