调解农村常见矛盾纠纷的六种方法.doc

1、调解农村常见矛盾纠纷的六种方法针对农村不能类型、不能特点的常见矛盾纠纷，采取不同的调解方法，可以有效提高了调解成功率，现就具体做法总结如下： 一是对婚姻纠纷，采用“冷却待机调解法”。即先冷却处置，待双方气消趋于理智后，再选择时机调解。 二是对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”。此类纠纷核心问题在于赔偿，调解时着眼于化解主要矛盾，不纠缠细枝末节，在不违反法律禁止性规定和当事人自愿原则的前提下积极调解，促使双方互谅互让，达成协议。 三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。针对家庭成员间的纠纷，调解时侧重于传统美德教育，使当事人重新认识亲情的可贵和树立尊老爱幼的观念，以便真正解决问

2、题。 四是对经济纠纷，采用“判例参照调解法”。对于经济纠纷，调解之前，可将类似的调解或判决案例提供给当事人，供其参考，使当事人了解该类案件的处理原则及处理结果。 五是对界址、引水、通行等相邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”。这类纠纷往往当事人各执一词，情况千差万别，调解时应到现场勘察了解，邀请有关专业人员和村干部、邻居和亲朋好友参加，由当事人陈述理由，出示证据，大家共同评判是非，作出合理的结论，最后再说服有过错的一方，促成纠纷的调解。 六是对重大复杂矛盾纠纷，采用“相关部门联动调解法”。重大复杂的矛盾纠纷，涉及面广、情况复杂，单凭调委会或某一部门，往往难以奏效，可以协调所涉及到的有关部门，互相

3、配合，分工协作，共同解决问题。浅谈如何调解民间纠纷如何调解民间纠纷，没有一定的模式，不同角度有不同的观点，可谓仁者见仁，智者见智。但是，比较有效的方法是：一、调解员要具备一定的法律知识，平日里要在学法和懂法上下功夫，特别要注意新颁布的法律、法规，要积累。只有自身底气足，才能赢得当事人的信任，才能控制整个调解过程。二、在调解工作中调解员要注重调解艺术，熟悉运用各种调解方法和技巧。在调解工作中，使用哪些方法，采取哪些措施才能达到事半功倍的调解效果呢？1、缓和心理法所谓缓和心理法就是要求调解人员学会倾听，一般情况当事人找到调解员会有一肚子两肋巴的话和气，在接待过程中，调解员要让当事人充分地说话，给他

4、们一吐为快的机会，使其情绪逐渐平稳，调解员亲切和蔼的态度一般也会赢得当事人的好感，同时在这个程序里也能使调解员更加详细地了解纠纷经过，以确定调解方案和法律依据。2、因人而异调解法调解员在调解工作中要面临形形色色的人，这就需要调解员善于揣摸当事人的心理活动，在倾听的过程中，首先要摸清当事人是属于哪一种性格类型。例如“傲慢型”的当事人，在调解中对待这种性格类型的当事人，第一前边谈到的调解员要弄懂弄通所有涉案的法律问题，心中有底；第二要先抑后扬，“先抑”是指在谈话中要随时注意当事人的破绽，包括法律上的道德上的，抓住破绽，抓住弱点毫不留情地揭穿他、摆平他，在关键问题上让他口服心服，在气势上要压倒他。所

5、谓后扬是指在先抑的基础上，必要时候应给他一个台阶，让其借坡下驴，因为这种人往往比较爱面子，如果没有台阶下，可能会把他逼入“死胡同”，难以快速达成调解协议，所以说一名合格的调解员必须懂心理学，必须具备洞察当事人心理活动的本领。3、民主评议法民主评议法也叫“团体影响法”，比较适用于性格倔强，死钻牛角尖的人，在整个纠纷中也知道理亏，但就是不愿意接受现实。对待这样的人，一不要给他过多的批评和指责，不妨结合“冷处理法”，在心理上给他一个回旋的余地，给他一个再咨询，再了解的过程。二是在冷处理不奏效的情况下，就要考虑“大兵团作战”，邀请当事人比较依赖的亲属、朋友、村居干部以及村里有威信的老党员、老干部参与，

6、使用“轮换轰炸”的办法，使当事人知道不改变错误认识和行为将会使自己“众叛亲离”，给当事人造成心理上的压力和惧怕感，促使其转变错误态度。4、“背对背”与“面对面”调解法“背对背”调解法适用于双方当事人矛盾较深，情绪激烈的案件。所谓背对背是指调解员在深入了解案情的基础上，在调解时双方当事人互不见面，分置两室，由调解人员从中周旋，分别就当事人存在的错误认识和行为进行批评教育，待火候成熟，双方争议的问题基本得到解决的情况下，再同场调解；“面对面”调解法，适用矛盾较小，涉及亲情类纠纷(赡养、抚养、婚姻、继承等等)。所谓“面对面”就是同场调解，让双方当事人同置一室，公开调解目的是利用当事人之间的谈话和表情

7、，唤起理亏一方当事人的良知和亲情，产生感情上的共鸣，达到调解效果。可复合采用“以情动人法”、“语言感染法”等等。5、讨价还价调解法讨价还价法借鉴于市场卖买，有句话叫“要价无多，还价无少”只要双方能够就价格达成一致意见，卖买就成了，此法适用于有金钱给付内容的民间纠纷，以伤害赔偿为例：首先在查清事实，分清责任的基础上，根据实际损失让受害者提出一个赔偿数额，致害人确定一个赔偿数额，最后在差额幅度内由调解员根据过错责任从中周旋，达到双方都能接受的数额。6、“两头压”调解法两头压调解法适用于当事人双方在纠纷中互有过错，在调解过程中，结合“背对背调解法”，就当事人存在的过错进行批评教育，尽力压低一方或双方

8、的不合理的过高要求，待双方提出的条件和要求接近时，同场调解，往往就能达到理想的调解效果。7、“冷处理”和“热处理”调解法所谓“冷处理”、“热处理”是指调解员在调解工作中要掌握纠纷的火候，适时采用不同方法，有的纠纷不要急于求成，宜放一放，给当事人一个思考、回旋余地，有的纠纷则需趁热打铁，快刀斩乱麻，否则将夜长梦多，使案件激化，造成恶劣的后果。总之，调解的方法和技巧多种多样，在工作中也不是机械地、独立地使用某一方法，这就需要人民调解员在实践中细心体会，灵活掌握，做一个民调工作的热心人。浅谈十种民间纠纷调解方法基层工作经验总结通过近几年来所经历的调解纠纷案件，归纳总结出以下十种调解方法，仅供同行参考

9、。一、趁热打铁法：适用单一、事实清楚或双方当事人认识上基本一致的纠纷。此种纠纷一旦发生，应立即组织人员调解，避免久拖不决，使矛盾纠纷扩大或激化。二、现场调解法：适用于宅基、土地、沟林边界、水利设施、污染等，需要现场取证或明确界限的纠纷。三、减压法：适用于打架斗殴、影响生产、阻碍交通等轻微刑事案件中损害赔偿等方面的纠纷。这方面的纠纷要敢调解、快调解，先把事态平息下来，如果控制不力，一旦矛盾激化，就会出大事。四、循序渐进法：适用于家庭、婚姻、邻里纠纷，即采取步步推进，达到化解纠纷的目的。五化整为零法：适用于一起纠纷涉及几个问题或多方人员的纠纷，采取各个击破，先解决简单的，后解决复杂的方法，最终达到

10、整体解决。六、借用力量法：适用于婚姻家庭、邻里纠纷、数额较小的经济债务等纠纷，即发动纠纷双方当事人的亲朋好友，亲劝亲、邻劝邻、知心人劝知知心人，往往会达到事半功倍的效果。七、亲身体验法：适用于邻里方面的堵路、用水、污染等纠纷。方法是：让一方当事人亲临现场体验，使其感化，达到矛盾纠纷的解决。八、联合调解法：适用于影响面大，涉及面宽的水利、山林、厂社、劳资等群体纠纷，当出现较大纠纷时，既不要怕，更不能回避，要立即向上级有关部门汇报，由领导出面组织有关部门人员参与做工作，一面稳定群众情绪，一面派人调查取证，组织协调得力人员，集中时间调解，尽全力化解矛盾。九、急事急办法：适用于时间紧、危害大，不及时解

11、决，就可能导致矛盾激化，造成人身伤害。如：打架斗殴、停水断电、水质污染、影响生产生活等纠纷，必须立即解决，使损失控制在最小范围内。十、个别调解法：适用于婚姻恋爱、名誉、个人隐私等纠纷，可采取单独做工作，如果一方当事人在外地，可采取电话联系、写信沟通的方法，待双方意见基本一致后，组织双方当面调解，以达到预期目的。民间纠纷表现的形式五花八门，也就决定了调解方法的多样化，需要我们在实践中共同探索，不断总结提高。如何才能调解好民事纠纷案2005-8-90:0页面功能 【字体：大 中 小】【打印】【关闭】 诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。在当前全面建设建设小康社会的历史时期

12、，通过调解审结案件，对于化解各类社会矛盾，维护社会稳定，服务经济发展更具有十分重要的意义。2004年8月最高法院公布了关于人民法院民事调解工作若干问题的规定，该解释对诉讼调解进行进一步的规范和完善。在此背景下，笔者结合多年来从事民事审判工作的实践，对如何做好民事调解工作，谈以下几点心得体会： 一、做好调解的准备工作。 1、认真阅卷，熟悉案情，分析双方当事人的争议焦点，从而搞清双方产生矛盾的症结所在，对症下药，以提高调解的成功率。 2、利用与当事人及其代理人短暂的接触时间，尽量了解其家庭、工作等背景情况，甚至其本人的脾气、性格和喜好，充分了解双方当事人对案件的认识和意见，做到知己知彼。 二、制订

13、合理的调解方案。 在做好调解准备工作的基础上，作为审判人员，应该对案件的性质、双方争议的焦点、当事人间矛盾的症结所在了然于胸，针对不同的案件、不同的当事人，要制订出合理的调解方案。比如，如果是离婚案件，通过阅卷和对当事人的了解，你认为双方有良好的感情基础，本次诉讼仅是因为一些家庭琐事或误会引起的，双方感情并未真正破裂还有和好的可能话，你就要立足于调解和好，围绕如何促使双方和好制订调解方案；如果你仅是考虑如何就共同财产的分割、子女抚养等问题进行调解的话，可能就会南辕北辙，事与愿违。 三、运用正确的分析和判断，因人制宜、因案制宜，采用适合的调解方法，达到满意的调解效果。 我在具体从事民事调解工作中

14、，经常运用以下调解方法： 1、背靠背法。在调解过程中，由于民事案件当事人双方本身就已存在情感冲突，因此有时在受到来自对方或其他方面不良信息的刺激后，就极易使冲突进一步升级或矛盾进一步恶化。此时你就要想办法把双方当事人分开，使双方没有接触的机会，使他们接受不到来自对方或其他方面不良信息的刺激，让他们首先冷静下来，继而能够理智地分析和面对面临的问题。此时法官则通过各个劝说的方法，使双方逐步缩小意见差距，在双方意见接近时，法官要直接提出调解方案，促成调解成功。这种方法在审理婚姻家庭案件、相邻关系案件、侵权赔偿案件、涉农案件时适用较多。 2、辩法析理，以法服人法。在审理合同纠纷案件、工程款案件或者双方

15、均为单位公司、委托代理人素质较高的案件时，双方当事人可能并不太在意获得赔偿的金额，但更注重的是合情合理、公平公正，通俗的讲，“要的是个说法”。这时，作为法官，在调解过程中要说明白、公平的话，应当针对案件事实和当事人纷争的焦点，将其行为纳入法律或政策的轨道进行法律适用的解说，对案件进行剖析，并提出具体适用的条款，只有以事实为根据，以法律为准绳，才能让当事人信服，只有在让当事人明白其诉求有无道理及各自应付责任的基础上，才能让当事人明白你为什么要调解及你为什么要提出如此的调解方案，从而最终促成调解协议的达成。 例如，在我审理的原告某建设公司诉被告某置业公司工程款纠纷案中，我通过审阅双方提供的证据材料

16、及与原被告的沟通，我发现，双方一直有着良好的合作关系，且在诉讼前双方多次协商，仅是因为双方对增加工程量的鉴定结果各持己见，才未能最终达成协议。这就有了案件调解的基础，我也增强了通过调解使双方达成协议从而圆满结案的信心。我通过组织双方交换证据进一步了解了双方争议之所在，我发现原告诉求的标的550万元存在“水分”，其真实的想法在250万元左右，而被告并不否认未付清工程款的事实，只是认为原告单方委托所作的鉴定报告与事实有差距，不能作为认定事实的依据，被告只愿意按照其工作人员的计算支付150万元左右的工程款。针对这种情况，我通过原告的代理人多次与原告的法定代表人、项目经理沟通，指出其提供的证据存在的缺

17、陷以及其认识上的错误，又通过被告的代理人指出被告方认识上的错误和不足，使双方重新回到实事求是解决问题的道路上来，通过组织双方现场勘验，指导其共同对帐、核算，及时提出小矛盾的解决办法，使双方互谅互让，最终以被告一次性支付195万元，若未发生质量责任，保修期满后一次性支付15万元保证金达成调解协议。 3、借助外力法。这里所说的外力，可以是当事人的亲属、其委托的代理人、其所在的单位或街道办事处、村委会，甚至是其委托说情的人或与本案原本无关的第三人。在司法实践中，当事人间的关系往往到了十分对立时才会到法院解决矛盾纠纷，因此，很多案件由法官做当事人的调解思想工作，当事人不一定会接受，往往有当事人会因为法

18、官的热忱调解而怀疑法官在偏袒另一方。如果法官通过其信任的人去做思想工作，当事人可能就会接受。所以，法官在调解前一定要做好准备工作，摸清当事人的社会关系，以便选准借力点，充分利用外力，这样，在实际调解过程中才能做到事半功倍。例如，在我审理的原告王某诉被告河南某拍卖行、第三人某保险公司拍卖纠纷案中，我发现本案涉及的拍卖标的是位于宝丰县城的一家拥有固定资产、流动资产上千万、职工近200人的集体企业，双方当事人的真正争议焦点是成交的价格，且当时原告因自身拥有的企业发展过快、投资战线拉的过长而导致资金紧张，而第三人又面临如果不能将该企业成功改制带来的种种麻烦，这时，我果断引入与本案无关的第三方，使其与原

19、告达成合作协议，继而与被告和第三人达成调解协议，并监督双方顺利对该企业进行了交接，一次性付清了相关款项，成功完成了该企业的改制活动，也使一场可能发生的风波、一个潜在的社会不稳定因素化于无形。 当然，在民事调解的实践中，方法各种各样，例如还有以情感人法、换位思考法、冷处理法、财产保全法等等，其目的只有一个，那就是成功促成双方当事人调解解决纠纷，使双方达到“双赢”，甚至是使法院、涉及的单位和人员，乃至整个社会达到“多赢”。 民事法律关系包罗万象、纷繁复杂，每个具体案件又各不相同，作为民事法官要充分运用自己掌握的法律专业知识和在日常生活中积累的丰富经验，分析个案的特点，针对症结所在，要用心、细心、耐

20、心地对待每一个当事人，有时可能还要综合运用多种调解方法，采用多种调解手段，才可能成功地促成一个案件的调解。不要害怕失败，要知道参与调解的过程就是经验的积累，一个成功调解案件的后面是一个民事法官，甚至是多名法官多年来调解失败的经验积累。农村基层干部如何带领农民致富卞广春 “两会”期间来自河北献县西双坦村的农民代表于天瑞激动地说：“我进京前考察了许多行政村，关于三农问题，我要说三真，就是农民真苦、农村真穷，农业真难。”于天瑞代表站在农民的立场上替农民说出了心里话，作为一名从事农村工作人的来说，我很感动。在此，我也想说说农民致富的问题。近年来，农村基层进行了较大规模的撤乡并镇并村活动。乡镇、村干部人

21、数减了，但农村的事儿不少、支出没减，农民的负担也没减。农业要发展，农村奔小康，农民要致富仍是乡镇、村基层干部的重要工作，而且是一项长期的工作。因此，农村基层干部要善于学习，把掌握文化知识、科技本领、市场信息作为为群众服务的本领。由于种种原因，目前农村基层干部文化水平不高，但他们又处于贯彻执行农村各项方针政策的第一线，如果不积极努力、不断学习、不断进步，乡、村干部始终停留在原有的水平上，就不能适应当前农村经济发展的需要，就容易与群众求知、求富的基本愿望产生距离，也就不能胜任其本职工作。基层干部的学习要围绕搞活经济、帮助农民致富这个中心，应做到及时学习与系统学习相结合、个人学习与集体学习相结合、政

22、治学习与技能学习相结。缺什么补什么，边学边干，边学边巩固边实践，不断增强基层干部自身的综合素质和整体素质。只有通过学习，基层干部才能不断强化以经济建设为中心的意识，努力成为懂政策、懂法律、懂管理、懂科技的干部，才能带领农民奔小康。农村基层干部要善于利用时间，转变工作作风和办事效率。目前，农村基层有三种最不受群众欢迎的干部：一是坐办公室型。这类干部有“坐功”，“一杯茶、一根烟，一张报纸看半天”。他们把自己的工作放在办公室完成，把责任放在办公桌前，无事不找事，安于现状，乐在平庸。工资拿到手，不论事情有没有。二是会议型。这类干部似乎专门从事接受会议精神、传达会议要点的类型，整天忙于上上下下、大大小小

23、的会议。会议对这种人而言就是工作。三是跑官型。反正没有天上掉下来的大事，有事往上跑，没事找个借口也跑。以上三种类型的农村基层干部没有摆正自己的位置。所以我认为，对于不适应、干不了基层干部工作的应当该撤的撤，该换的换。农村干部转变工作作风，要从了解农村实际、农民需求入手，发扬过去的光荣传统，驻村入户，访贫问苦。真正安下心来与群众坐一坐、谈一谈，听听农民的心声，了解农民所思、所想、所虑、所难、所急，弄清楚农民想做什么，该怎样做，政府部门又应该为农民做什么。基层干部要善于做好富民工作。农村干部应该把农村的发展速度、农民的致富程度作为衡量自己合不合格、胜不胜任的重要因素，努力积极地为农民致富辅好路、搭

24、好桥、做好媒。如在农民中开展读科技致富书知识竞赛活动，举办专家或技术能手专业知识讲座、法律知识培训，组织农民参观、走访附近乡镇致富能手活动等。不要求面面俱到，但要重在实效。就好比琴键要一个一个地按，通过一件又一件实事，弹拔群众的大脑，让农民在技术、信息等方面有所收获，不搞一刀切，不搞一轰而起，求实际效果，让农民自己找到适合自己走的富裕路。围绕新农村建设如何加强农村基层组织建设我镇党委下设3个街道党委和1个农村片区武安党工委，以及1个教育党委、1个经委党委和1个机关党委，有党总支17个、支部107个，有党员4595人。其中农村党总支2个、党支部23个（村级支部15个），农村党员908人。我镇基层

25、党支部绝大多数能带领群众发展经济，建设社会主义新农村，在群众中口碑较好，且有较强的凝聚力和战斗力，先锋模范作用发挥较好，但也还存在一些不容忽视的问题。一、农村基层党组织的现状（一）有的支部农村党员队伍年龄老化、文化偏低、活力不足，难以发挥应有作用。在我镇农村党员908人中，35岁以下59人，3645岁193人，4654岁231人，5559岁116人，60岁以上309人；小学及以下文化程度503人，初中291人，高中（中专）89人，大专以上25人。近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液。同时，村干部待遇很低，生病、退职等无保障，难以留住农村年轻能人，致使党的基层组织领导班

26、子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。（二）有的支部外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，农村党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，因此他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，流动性很大，增加了常规教育管理的难度。（三）有的支部村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，服务功能弱化，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累，有的村在教育“普九”时还留下许多债务。经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事

27、事，村里的公共设施建设举步艰难，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。（四）有的支部工作理念不新、工作方式陈旧、作风不民主，影响了党在群众中的形象。习惯于发号施令实施领导，没有让农民群众真正成为农村事务管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。（五）少数村干部科技文化素质，领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。二、新农村建设对基层党组织的内在要求新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、

28、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：（一）带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。（二）对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务

29、。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。（三）提升引领农村文明新风尚的能力。农村的落后不仅表现在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的农村，封建迷信越盛行。实现乡风文明、村容整洁，就是要在农村大力倡导文明新风尚。三、新形势下加强农村基层组织工作的对策及思考建设社会主义新农村，需要加强和改进农村基层党组织建设。我认为，应着手抓好以下几个方面的工作：（一）选好配强农村党支部领导班子和一个“领头雁”。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正

30、、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好支书。只要支部书记是强有力的，思想是活跃的，这个村就是有希望的，就有前途。选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁，为村干部队伍补充新的血液。近年来，我镇先后在太空村、王爷庙村、磨嘴村、大堰村选用了4个农村“能人书记”，今年“七一”，这4个村分别受到省、市、县的表彰，向全镇17个农业村都下派1位大专文化以上的年轻镇

31、干部担任村支部书记或者副书记，协助抓好新农村建设。（二）加强村干部的规范化管理。建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。我镇每年都坚持表彰一批农村“爱民书记”、“爱民干部”，由镇财政每月给予50元的特殊津贴。（三）加强村级阵地建设。要把村级阵地建设列入社会主义新农村建设的总体规划之中，加大投资力度。各级都要配套一些资金用于村级阵地建设，力争每个村都要有一个活动阵地，要采取多种形式，拓宽筹资渠道，督促、指导村级组织新建、改建一批层次较高、功能较全的村支部活动室，达到建筑

32、要求标准化，装饰内容规范化、组织活动制度化的目标要求，确保村级组织“阵地不丢”、“有处议事”、“有处活动”。2003年以来，我镇每年坚持投资1015万元，改建2到3个村级办公阵地。（三）建立健全各项制度，实现农村基层党组织活动的经常化、制度化、规范化。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。（四）加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。深化“三向培养”，着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农

33、村党员培养成村干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。（五）强化村级基层组织的服务功能。农村基层组织要注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，努力创新服务党员、服务群众的方式方法。村党支部要在提供致富信息、帮助群众解决实际问题和劳务输转等方面更好地发挥作用，在服务中加强管理，在管理中促进服务，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。强化村党支部的龙头作用，继续整合完善农村行业、协会等中介组织，不断提高村民进入市场的组织化程度。在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经

34、济的可持续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民，引导农村党员干部按照自我投资、单独创业，股份合作、联合创业，土地入股加盟、借力致富的方式发展富民优势新产业。村党支部书记和村委会主任要带领农村党员创办致富项目，通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳动力培训，帮助农民掌握就业技能。（六）加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富

35、奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活多样，比如“开培训班，进农广校、远程教育、流动党校”等培训方式进行。全镇已经培养大专文凭的村（社区）干部30人。（七）不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。紧紧以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨

36、论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。（八）创新农村党员干部的激励保障机制，解决党员干部个人待遇“差”的问题。要把关心爱护基层干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫，激发农村基层干部干事创业的热情。要真正重视、真情关怀、真心爱护任职多年的村干部，积极探索办理养老保险、医疗保险、按工龄发放补贴等多种形式，解决好他们的保障问题，解除他们的后顾之忧。经济状况好的时候，还要逐步提高村干部的待遇。对新任村班子成员，要通过“两推一选”、竞争上岗、优胜劣

37、汰等办法，定岗位、定职责、定报酬，有进有出，把机制搞活。要坚持以人为本，在政治上、工作上、生活上关心爱护党员。同时，要加强对普通党员权利的保护，在政治待遇、工作收入、社会保障等方面给予适当照顾，注意体现组织温暖，增加党组织的凝聚力。对一些年纪轻，文化程度高，工作能力强，政绩突出的村支部书记择优招聘为乡镇干部或者乡镇副职领导岗位，让“能人书记”有奔头。（九）加强村级组织配套建设。在着重抓好村党支部建设的同时，还应当注重加强对村民自治组织和其他配套组织建设，建立健全共青团、妇女等群团组织，积极支持他们充分发挥作用，做到同步推进、协调发展。要抓好文化、文体设施和活动载体的建设。（十）乡镇党委要重视和

38、加强农村党的基层组织建设的领导。处在农村第一线的乡(镇)党委，对于搞好农村基层党组织建设，负有直接的责任。要把抓农村基层党组织建设工作的成效，作为考核党委书记实绩的重要内容。必须切实提高对加强农村基层党组织建设重要性、艰巨性的认识，真正把加强农村基层党组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作，摆上重要议事日程，加大措施，狠抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把农村基层党组织切实整顿好、建设好，为建设社会主义和谐新农村提供坚强的组织保障浅议营造环境共同致富关键在党支部加强农村基层组织建设，达到中央提出的“五个好”目标，必须发展经济，实现共同富裕。从近两年来加强农村基层组织建设的实践和

39、已经走上或正在走上共同富裕道路的农村的实际情况来看，要发展经济，实现共同富裕，除了需要党的改革开放政策外，还必须营造一个致富的环境。在这里，政策是前提，环境是基础，党支部是关键，同时又是共同致富的硬环境。 一、营造环境，共同致富，党支部是第一硬环境 古训云：“天时不如地利，地利不如人和。”这里讲的是“天时”、“地利”、“人和”三者的关系。我们可以把党的改革开放政策和机遇视为“天时”，致富的环境视为“地利”，一个好的农村党支部及其领导班子视为“人和”。对全国农村而言，党的改革开放政策和机遇是一样的；而致富的环境和条件则有差别，党支部及领导班子的状况亦有差异。因而存在发展有快慢，富裕有先后，收入有

40、多少等差别。此外，也有这样的情况：两个村子居住环境、生产条件基本相同，或处于同一地域的两个相邻的村，一个村发展快，富得快些；另一个村发展得慢些，收入低些。同样是种水稻，一个村能组织起来搞好水利设施，旱涝保收；另一个村却各顾各，水利无人修，插下水稻靠天吃饭。又如：两个相联在一起的村土地统征之后，一个集中征地费建工厂办企业，发展集体经济，收入逐年增加，企业不断扩展。而另一个村，把征地费分到各家各户，各个家庭不是建住房就是做生意，各找门路，集体既无实业也无收益。造成这种差别的原因很多，但基本原因是村党支部和领导班子的领导力量强弱不一。可见要发展农村经济，共同富裕，既要营造一个致富环境，还要有一个好的

41、党支部和领导班子。这当中，党支部及其领导班子就是一个硬环境。 要加强党支部及其领导班子这个硬环境的建设，我以为应从六个方面去努力。第一，党支部及其领导班子应树立和形成“五心”：即对本村人民及自己所担任的工作要有爱心；在本村工作要安心；改变本村面貌，发展集体经济要有信心；对解决本村的困难、问题，消灭贫穷，带领群众共同致富要有决心；整个领导班子要形成坚强的领导核心。第二，党员尤其是党支部领导班子成员要逐步做到五懂：即懂得建设有中国特色社会主义的基本理论；懂得发展农村经济的科学技术；懂得搞好农村工作和发展经济的业务；懂得在市场经济条件下，发展农村经济的经营管理；懂得做好农村工作，建设和优化农村共同致

42、富环境，走共同富裕道路的组织、领导和思想工作方法。第三，做到五个坚持：即始终坚持党的四项基本原则；坚持以经济建设为中心；坚持解放思想、实事求是，理论联系实际；坚持精神文明和物质文明两手抓，两手都要硬；坚持全心全意为人民服务。第四，做到五有：即有一个为发展本村，实现共同富裕的理想信念；有一个经过努力能够实现的奋斗目标；有实现奋斗目标的具体计划措施；有为保证奋斗目标实现的规章制度；有具体的组织领导和分工负责。第五，树立五敢精神；敢抓、敢改、敢干、敢管、敢闯。第六，形成五硬：即思想硬。已成共识的集体决定不轻易改动变更，如欲改变，必须经集体讨论决定；作风过硬。领导带头，人人遵纪守法，廉政为民；态度过硬

43、。对歪风邪气和丑恶现象敢抓敢管，该制止则制止，该处理则处理，不马虎轻率，不徇私情，不姑息迁就；纪律过硬。班子成员、党员队伍以纪以法以规以序办事，健全民主生活，敢于开展批评与自我批评，有错必改，有过必纠；行动过硬。说到做到，一抓到底，不中途而废，不虎头蛇尾。从而把党支部建设成为一个领导营造共同致富环境并带领群众共同致富的硬环境。 二、营造环境，共同致富，党支部是第一原动力 大家都知道，火车跑得快，全靠车头带。车头为什么能带动一列火车？因为原动力在车头，方向盘、指挥中心在车头。而农村党支部是农村的领导核心，是战斗堡垒。核心有没有力量，能否成为营造环境，共同致富的动力，这直接关系到农村的建设和农村的

44、经济发展，影响着农村共同富裕工程的成败。小平同志说：“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”。这就十分明确地要求农村党支部要在带领群众去消灭贫穷、建设和实现共同富裕中当好领导，成为火车头。 在这方面，不少农村党支部是做得很好、很出色的。但在现实当中也有极个别形不成动力，发挥不了动力作用的农村组织。如在经济发展地区或在经济特区，也有个别农村，土地被征用后，多年发展不起来。这虽有客观上的原因，但也有主观上的原因。如某村党支部，在年终总结本村本支部工作会上，支部书记很是乐观地说：“我们村，既无内债，又无外债”。所谓“无内债”就是不搞也不敢搞群众

45、集资办企业、发展集体经济，因此，没有欠群众的账；所谓“无外债”，就是不想也不敢同银行贷款办公益事业，办集体企业，发展经济，就连街道办事处拨给地皮、担保向银行贷款，在离该村不到三公里的办事处工业区范围内，建好一栋上千平方米的厂房，除要他们负担逐年清还银行贷款外，无偿交给他们经营收益，并作为该村财产以扶持他们致富。对此，他们怕还不起贷款而不敢接收。此村经街道党委和驻村工作队加强教育后，他们的思想已有了解放，现在各项工作已有了一定的起色。这个别例子说明，的确有的支部班子，在思想尚未解放前，强调客观条件和困难而束手甘穷，安于现状。胆小力弱，坐失机会，不敢闯出自己的致富路子。把自己连同全村人囿于贫困之中

46、。如此怎能去消灭贫穷，何时才能消灭贫穷呢？ 农村党支部怎样才算在营造环境，消灭贫穷，在实现共同富裕中有动力、形成动力并发挥动力的作用呢？我以为，应逐步形成并体现“十力”。一是造血能力。它体现在发展党员、壮大组织、加强党员教育、提高党员素质、培养年轻干部、大力发展集体经济、优化共同富裕环境上。二是整体功能力。它体现在组织领导、协调、管理、业务水平、工作能力的加强和提高上。三是自制力。它体现在自我约束，敢于争取上。四是自省力。它体现在自我批评、敢于面对现实，正视缺点错误并加以改正，做到有自知之明上。五是自警力。它体现在面对现实，能否分清是非，能否趋利除弊，是否有利集体发展的机遇上。六是拒腐力。它体现在能否拒贿拒色，保持清正廉洁上。七是