法定机构运作准则

1、顺德区法定机构运作准则（20120422）第一章 总 则第一条 为规范法定机构运作，激发法定机构活力，创新社会管理和公共服务体制，根据中共顺德区委、顺德区人民政府关于开展法定机构试点的工作意见（顺发2012?号）和有关法律、法规、规章及规范性文件的规定，制定本准则。第二条 本准则适用于顺德区范围内的法定机构。第三条 本准则是法定机构运作的基本规范，是法定机构提升执行能力的根本保证，是法定机构接受政府和社会监督的重要依据。第四条 各个法定机构职责任务、运作机制、治理结构、经费模式、财务管理、人事制度、监管体系的具体内容，由区人大常委会通过的管理规定或法定机构内部制定的管理制度予以明确。第五条 法

2、定机构作为事业单位进行登记管理，取得法人资格，独立承担法律责任。第二章 设立程序第六条 归口联系部门负责起草法定机构的管理规定，经该部门领导班子集体讨论通过并由主要负责人签署，连同起草说明一并送区法定机构事务委员会审核。审核过程中，区法定机构事务委员会可以根据需要向社会公众或者有关专家征询意见。第七条 区法定机构事务委员会出具审核意见后，将管理规定、起草说明、审核意见提交区委区政府联席会议审议。第八条 根据区政府的提请，区人大常委会按照程序召开常委会会议，对管理规定进行审议。审议通过后，管理规定由区人大常委会以其名义对外发布。第九条 区编委会根据区人大常委会的决定，发文明确试点法定机构的机构设

3、置、职责任务等。第十条 法定机构职责变更、机构合并、分立、撤销，由区法定机构事务委员会提出建议，参照上述程序办理。其他事项的变更，参照对事业单位的相应规定办理。第三章 理事会第一节 理事会的职责第十一条 理事会是法定机构的决策和执行监督机构，应当围绕归口联系部门制定的政策规定、行业规划、标准规范等开展工作，接受归口联系部门的相关指导（有无监督），接受社会监督。第十二条 理事会主要承担下列职责：（一）审议本机构的发展规划、重大业务开展计划、年度工作计划、年度工作报告、财务预决算方案，并报归口联系部门批准；（二）审议、决定本机构的岗位设置、用人计划、薪酬分配等人事方案和机构副职、工作部门正职的人选

4、；（三）审议、批准绩效考核、激励约束、内部管理等基本管理制度和其他重大事项；（四）根据形势变化和业务需要，提出机构变更、职能调整的动议；（五）监督管理层执行理事会决议；（六）提出终止理事资格、与法定机构行政负责人解除劳动合同的建议。第十三条 理事会应当设立财务管理、监察审计、人事薪酬委员会，也可根据职责特点和实际需要设立业务发展委员会等其他专门委员会，由具备相关职业或专业背景的理事和管理层有关代表组成，为理事会决策提供专业建议。第二节 理事会的构成 理事会一般由归口联系部门、其他政府部门、法定机构、服务对象、所涉行业等利益相关方的代表，以及法律、财会等相关专业领域的社会人士组成。原则上，非政府

5、部门代表应占所有理事的三分之二以上，职责任务政策性强、政府指令性强的法定机构，理事中的政府部门代表可以超过三分之一。其中，归口联系部门代表、法定机构行政负责人、法定机构党组织书记为当然理事。第十四条 理事会的规模和构成应当兼顾代表性和效率性，确保能够进行公正、有效的讨论，做出科学、合理的决策。理事会人数应为奇数，一般为11人以上。第十五条 理事会应设理事长一名。根据需要可设副理事长1-2名，协助理事长开展工作。理事会相关日常事务，应当由法定机构工作部门负责。第十六条 理事长承担下列职责：（一） 召集和主持理事会会议；（二） 根据理事表决结果，宣布理事会决议；（三） 代表理事会签署有关文件；（四

6、） 检查理事会决议的实施情况；（五） 管理规定明确的其他职责。第三节 理事会的议事规则第十七条 理事会实行会议制和票决制。第十八条 理事会会议分为定期会议和临时会议。定期会议每个季度至少召开一次，理事长、三分之一以上的理事、行政负责人提议召开临时会议的，应当召开。第十九条 理事会由理事长召集，理事长不能履行会议召集义务的，可以书面委托副理事长或其他理事召集。参会理事占全体理事三分之二以上的，理事会会议方可召开。第二十条 理事会决策实行一人一票，因特殊原因确实无法到会的理事，可以书面委托其他理事代为表决。理事会决策事项，应当经参与表决的（全体）理事的过半数通过。 当表决票数相同时，理事长有权投决

7、定票，理事长未参加会议的，其他会议召集人有权投决定票。第二十一条 法定机构应当在内部管理制度中明确议事的具体规则和详细流程，确保理事会的科学决策和高效运作。第四章 理 事第一节 理事的产生第二十二条 理事应当具备履行职责的知识和能力，熟悉相关业务和法律。理事的产生应当遵循规范透明、公平公正和满足工作需要的原则。第二十三条 理事长由归口联系部门提名，经归口联系部门会同组织部门考察，报区委常委会审定，区联席会议讨论通过后向社会进行公告，再由区政府聘任。其他理事一般由归口联系部门提名，报区联席会议讨论通过后向社会公告，再由区政府聘任。 所有理事由归口联系部门提名，经区委常委会讨论通过由区政府聘任，并

8、向社会公告。其中，归口联系部门代表、法定机构行政负责人、法定机构党组织书记为当然理事。 第二十四条 理事长原则上不能由公务员兼任。第二十五条 理事每届任期为两年，可以连任，但不得连续超过三届。一人不能同时兼任三个以上法定机构的理事。第二十六条 除因任期届满以外，理事长资格的终止，由理事会提出，归口联系部门报区委常委会审定，区联席会议讨论通过后，由区政府解聘；其他理事资格的终止，由理事会提出，归口联系部门报区联席会议讨论通过后，由区政府解聘。第二十七条 理事任期届满或因其他原因出现理事空缺的，应当按照上述第二十四条规定予以增补。 理事资格的终止，除因任期届满以外，由理事会提出，归口联系部门报区委

9、常委会讨论通过后，由区政府解聘。理事任期届满或因其他原因出现理事空缺的，应当按照上述方式予以增补。第二十八条 理事的资格条件，应当在法定机构的管理规定（内部制度）中予以明确。第二节 理事的权利和义务第二十九条 理事主要行使下列职权：（一）对理事会会议决策事项进行表决；（二）对管理层执行理事会决议的行为进行监督；（三）查阅本机构的财会账册和理事会的会议记录；（四）向理事会会议提出议案；（五）管理规定明确的其他职权。第三十条 理事应当按时出席理事会议。无正当理由缺席理事会议三次以上的，可以终止其理事资格。第三十一条 理事应当认真履职，谨慎决策。理事会决议违反法律法规或有关规定导致决策失误，影响政策

10、执行，损害公共利益的，在表决中投赞成票的理事承担相应责任，责任内容、类型和承担方式由法定机构管理规定根据理事的来源具体确定。第三十二条 理事不得从法定机构领取作为理事的报酬。 因履行理事职责所需的交通费、通讯费等津贴，可以酌情给予适当补贴。 第三节 理事行为守则第三十三条 理事应当遵守法律法规，不得利用职权侵吞法定机构财产或收受不正当利益。第三十四条 理事应当遵守工作纪律，不得利用职权及其带来的便利为自己或他人谋取利益，不得泄露法定机构的工作秘密和技术秘密。第三十五条 理事应当遵守社会公德，注重个人品德和行为操守，诚信、勤勉、公正、客观地履行职责。第三十六条 理事应当秉持勤勉精神，更新观念，加

11、强学习，深刻理解法定机构运作的核心理念，熟练掌握履行职责所需的业务知识，切实提高履行职责的能力和水平。第三十七条 理事违反上述第三十三条、第三十四条规定的，应当终止其理事资格，涉嫌违法犯罪的，依法追究相应的法律责任。第五章 管理层第三十八条 法定机构管理层一般由法定机构行政负责人、副职和工作部门正职组成。法定机构设行政负责人1名，根据工作需要可设副职1-2名，协助行政负责人开展工作。第三十九条 管理层在理事会的领导下履行下列职责：（一）拟定业务发展规划和开展计划； （二）草拟本机构的基本管理制度；（三）决定法定机构部门副职和一般工作人员的人选； （四）组织开展业务活动；（五）管理本机构财务和资

12、产；（六）执行理事会决议；（七）定期向理事会报告工作。第四十条 管理层人员的初步人选一般可通过公开招聘、委托中介机构寻聘或内部竞聘上岗等方式产生,并应采取以下方式进行聘任：（一）行政负责人由归口联系部门商理事长确定人选，经归口联系部门会同组织部门考察，报区委常委会审定，区联席会议讨论通过后由区政府聘任，并向社会公告；行政负责人由归口联系部门商理事长确定人选，经区委常委会讨论通过后由区政府聘任，并向社会公告； （二）法定机构副职、部门正职由行政负责人提名，经理事会审议决定后聘任。第四十一条 管理层人员的聘期一般为3-5年，聘期届满可续聘，但聘期不得超过国家法定的退休年龄。第四十二条 法定机构实行

13、行政负责人负责制。经事业单位登记管理部门核准登记后，行政负责人取得法定代表人资格，主要负责法定机构的日常工作，参与理事会决策，对理事会负责，定期向理事会汇报机构运行管理情况，接受理事会监督。行政负责人的具体职责由理事会确定。第四十三条 行政负责人可比照区属正科级事业单位正职安排参加区级会议、阅读文件及接受、学习培训等工作。第六章 人事管理第一节 岗位设置第四十四条 法定机构根据本单位的社会功能、职责任务和工作需要，在区法定机构事务委员会确定的授薪人员员额内，按照科学合理、精简效能的原则，自主制订岗位设置方案，经理事会核准后执行，并报区委组织部备案。第四十五条 法定机构岗位设置应明确岗位的分类、

14、名称、职责任务、工作标准及任职条件。第四十六条 法定机构后勤服务工作原则上实行社会化，由法定机构向社会购买服务。第二节 人员招聘第四十七条 法定机构凡新进人员，应坚持公开、公平、竞争、择优的原则，实行公开招聘。其中，管理层人选可根据实际需要选择公开招聘、委托中介机构寻聘或内部竞聘上岗等方式产生。第四十八条 法定机构人员招聘工作由法定机构自行组织，并按发布公告、报名、考试、体检和考核、公示等程序进行。第四十九条 招聘公告的内容应当包括：用人单位情况简介，招聘人数，招聘岗位名称、岗位职责和资格条件、岗位薪酬和相关待遇，招聘范围，报名时间、地点和方式，考试时间和地点、考试方式和范围、面试人数的计算方

15、法、最终成绩的计算方法、考试成绩的公布时间和方式，体检和考核的要求，聘用人员名单的公布方式、咨询电话、举报或者投诉电话等。招聘公告应当由招聘单位通过报刊、电视、广播或者互联网等公共媒体公开发布。其中，招聘公告。其中，必须在区人民政府网和区委组织部网站发布。公告的发布时间不得少于10个工作日。第五十条 报名时间不得少于5个工作日。报名工作可在公告发布期内进行,但报名结束时间应与公告发布结束时间相一致。第五十一条 考试可采用专业考试或考核、专家领导面试、实际技能操作测试、测评等多种方式进行。考试成绩应当在区委组织部网站上公布。第五十二条 体检标准参照录用公务员的体检标准执行。体检费用由应聘人员承担

16、。考核主要通过被考核人所在单位或社区，了解其德才表现及遵纪守法情况。对体检、考核合格的确定为拟聘人选，拟聘人选名单须在区人民政府网和区委组织部网站公示，且公示时间不得少于5个工作日。第三节 合同管理第五十三条 法定机构应当严格按照劳动法律法规的规定，与拟聘用人员经协商一致，应严格按照劳动法律法规签订书面的劳动合同，明确双方的权利义务。第五十四条 法定机构与聘用人员签订的劳动合同应当包括以下主要内容：（一）合同当事人的基本情况；（二）合同期限；（三）职位及主要工作职责、工作任务或绩效目标；（四）工作条件和工作纪律；（五）工资、福利、社会保险；（六）合同变更、解除和终止的条件；（七）违约责任；（八

17、）法律法规规定应当纳入合同的其他内容。第五十五条 劳动合同的期限由机关单位（法定机构？）根据岗位工作任务确定，一般为3-5年。对首次招录人员可以规定试用期，试用期限按劳动合同法的规定执行。第五十六条 合同变更、终止、解除，以及因终止或解除劳动合同的有关产生的经济补偿金等，按劳动合同法的相关规定执行。合同期满，双方愿意续签的，可以续签劳动合同，符合条件的可订立无固定期限的劳动合同。第四节 考核与奖惩第五十七条 法定机构应当围绕工作目标，根据合同约定、岗位职责和服务对象满意度为基础，以工作绩效为重点，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等进行全面考核。第五十八条 法定机构应当在建立健全绩效考核机制的基础

18、上，充分运用绩效考核结果，建立和完善激励和约束办法，充分运用绩效考核结果。绩效考核办法及激励约束办法需报理事会审议通过后执行。第五节 薪酬福利和社会保障第五十九条 法定机构应当在区法定机构事务委员会确定的薪酬总额内，建立绩效工资分配方案，经理事会核准后执行，并报区委组织部备案。第六十条 法定机构及其工作人员按照企业职工参加社会保险。第六十一条 法定机构及其工作人员按规定缴纳住房公积金。第六十二条 法定机构及其工作人员建立年金，作为工作人员的补充养老保险制度。第六节 其他第六十三条 非本区户籍的法定机构工作人员如符合本区人才引进条件且申请将户籍、人事关系迁（调）入本区的，法定机构可为其办理相关手

19、续。第六十四条 法定机构工作人员的人事档案委托区人力资源和社会保障部门所属的人才服务机构管理。第六十五条 法定机构工作人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一单位担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任行政负责人及其副职的单位从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。第七章 财务规则管理第一节 基本财务基本原则第六十六条 法定机构理事会下设财务委员会，单位的单位的财务活动在本单位机构单位行政负责人的领导下，由财务委员会统一管理。 第六十七条 法定机构执行国家有关法律、法规和财务规章制度；法定机构执行；执

20、行事业单位会计制度和事业单位会计准则等财务规则制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。第六十八条 法定机构财务管理的主要任务是合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全单位财务管理制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第六十九条第二节 单位预算管理 法定机构预算是指法定机构根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。法定机构

21、预算由收入预算和支出预算组成。第七十条 法定机构应当按照政府预算年度和要求，参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。第七十一条 法定机构将单位年度预算方案报给归口联系部门审批后提交给区财税局或区法定机构事务委员会（独立预算单位直接报区财税局），并提交以下材料： （一）经归口联系部门审批的来年年度工作计划和财务预算方案； （二）区经区法定机构事务委员会审批的法定机构来年受薪人员员额以及人员薪酬分配方案总额的资料； （三）法定机构上一年年度工作

22、报告； （四）法定机构聘请有资质的社会中介机构对上一年年度财务收支、预算执行情况进行年度审计查证的财务会计报告； （五）其他所需材料。第七十二条 区财税局对需财政补助的法定机构的申请材料进行审核，安排经费，并将单位预算报区人大审批。第七十三条 对不需财政补助的法定机构的单位预算，报区法定机构事务委员会审批。第七十四条 对财政全额补助的法定机构，财政根据区法定机构事务委员会审批的来年人员薪酬分配方案，安排日常运作经费、人员经费和专项经费。政府给予财政资助或政府购买服务的法定机构，财政不安排日常运作经费和人员经费。第七十五条 区财税局会归口联系部门归口联系部门或购买服务的部门对法定机构的工作目标和

23、内容、成本构成和依据进行细化，量化公共服务事项和考核指标，根据组织专家评审的结果和资金预算的规模，确定年度项目经费。对非公共服务项目，政府不予补助。第七十六条 预算区人大批复预算后，法定机构每季度初申请划拨日常运作经费、人员经费，项目经费依据项目的预算用途和工作的开展进度申请划拨。 法定机构在预算执行中，应当严格执行年度预算，做到收支平衡，略有结余，经批准的年度预算，原则上不得调整。对财政补助收入的预算一般不予调整，财政不追加经费。因当年出现亏损或因调整工作计划造成资金缺口，财政不追加经费。如因政府要求增加事项需要追加经费，应由法定机构拟定事务计划书和支出预算明细，报归口联系经费主管归口联系部

24、门或购买服务的部门审核后，向区政府申请经费，并按顺德区区级财政资金支出审批管理的规定的通知（顺府办发201011号）执行。对财政补助收入以外部分的收入预算确实需要调增或者调减的，由单位相应调增或者调减支出预算，由单位自行调整并报归口联系部门和财政财税局备案编制调整方案，报归口联系部门审批，并送财税局备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第七十七条 法定机构决算是指法定机构根据预算执行结果编制的年度报告。第七十八条 法定机构应当按照规定编制年度决算，由归口联系部门审核汇总后报区财税局审批（独立预算单位直接报区财税局）。第七十九条 法定机构应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确

25、，规范决算管理工作。第三节 收入管理 收入是指法定机构为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。 法定机构收入包括：财政补助收入、经营收入、其他收入（包括投资收益、利息收入、捐赠收入等）。 法定机构应当将各项收入全部纳入单位年度预算，统一核算，统一管理。 第八十条 法定机构经区发展规划和统计局批准取得的行政事业性收费及利用政府资源取得的收入，应当实行收支两条线管理，需全额上缴财政专户。单位应当及时足额上缴区财政专户，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。政府可以通过激励方法，鼓励单位创收、增收。法定机构在政策规定许可范围内开展有偿服务所取得的收入，可自留使用留在单位，经审批后使用。第四节 支出管

26、理 支出是指法定机构开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。 法定机构支出包括：基本支出（是指法定机构为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出）、项目支出（是指法定机构为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出）、经营支出和其他支出（即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等）。 法定机构应当将各项支出全部纳入单位年度预算，建立健全支出管理制度。 法定机构的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；执行以及我区有关管理办法规定的开支范围及开支标准；国家及我区国家有关财务规章制度没有统一规定的，由法定机构规定，报区财税

27、局备案审批备案。法定机构的规定违反法律制度和国家政策的，由归口联系部门和区财税局政务监察和审计局责令改正。 法定机构的人员经费实行定额包干原则，按照批准的薪酬分配方案执行，支出按财政核定项目对应列支。日常运作经费实行定额包干原则，不能列支用于列支人员经费项目和福利开支，支出按财政核定项目对应列支。 法定机构从财政部门和归口联系经费主管归口联系部门或购买服务的部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、按进度划拨、单独核算，不能列支用于列支接待费、参观学习费等开支。，并按照规定向财税局或者归口联系经费主管归口联系购买服务部门报送专项资金使用情况；。项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使

28、用效果的书面报告，接受区财税局和归口联系经费主管归口联系部门或购买服务部门？的检查、验收。 法定机构应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。 法定机构应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制招投标管理和度等有关规定。 法定机构应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。 第五节 结转和结余管理第八十一条 结转和结余是指法定机构年度收入与支出相抵后的余额。 结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。 财政拨款结转和结余按照区财政财税局的有关

29、规定执行。法定机构未按时完成工作计划造成当年资金未能及时支付的，经财税局审批后，留下一年度使用；法定机构调整工作计划造成资金结余，以及通过政府招标采购结余的项目经费，下一年度经财政核定后下年度使用。 非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定，按一定比例提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；法定机构非财政拨款的盈余资金也可用于稳健投资，投资方式需报政府审批；国家另有规定的，从其规定。第六节 专用基金管理 专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。 专用基金包括：修购基金、职工福利基金、其他基金

30、。 职工福利基金支出纳入单位年度支出预算，用于单位员工的集体福利设施、集体福利待遇等。 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由区财税局确定。第七节 资产管理 法定机构的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。 法定机构应当依照区属行政事业单位国有资产管理暂行办法（顺财行20094号）的规定执行。法定机构应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。建立资产信息化管理系统，对机构资产实行动态管理，并以此为基础做好资产统计和信息报告工作。 法定机构转让无形资产，应当按照有关规定

31、进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。法定机构取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。第八十二条 法定机构应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当报区政府履行相关审批程序。法定机构不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。第八十三条 法定机构以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。第八十四条第八节 相关管理 法定机构应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。 法定机构应当建立健全财务风险控

32、制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。 法定机构发生划转、撤销、合并、分立时，应当按照有关规定进行清算。 法定机构开设银行帐户需报区财税局审批。 第九节 财务报告 法定机构应当于每个季度结束后15天之内向区财税局报送财务报告；于每一年度结束后20天之内向区财税局报送的年度财务报告。向其他有关的报表使用者提供财务报告。 法定机构报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入入支出出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。 财务情况说明书，主要说明法定机构收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租

33、出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。 第八章 第七章 经费模式第一节 经费申请、审核与划拨第八十五条 法定机构应当按照政府预算年度和要求，编制单位年度预算方案报给归口联系部门审批后提交给区财政，并提交以下材料： （一）归口联系部门审批的来年年度工作计划和财务预算方案； （二）区法定机构事务委员会审批的来年人员薪酬分配方案； （三）法定机构上一年年度工作报告； （四）经注册会计师审核的上一年年度财务会计报告； （五）其他所需材料。第八十六条 区财税局对法定机构的申请材料进行审核，安排经费，并将预算报区人大审批。第八十七条

34、 对财政全额补助的法定机构，根据区法定机构事务委员会审批的来年人员薪酬分配方案，安排日常运作经费和人员经费。政府给予财政资助或政府购买服务的法定机构，财政不安排日常运作经费和人员经费。第八十八条 区财税局会归口联系部门对法定机构的工作目标和内容、成本构成和依据进行细化，量化公共服务事项和考核指标，根据组织专家评审的结果和资金预算的规模，确定年度项目经费。对非公共服务项目，政府不予补助。第八十九条 区人大批复预算后，法定机构每季度初申请划拨日常运作经费、人员经费，项目经费依据项目的预算用途和工作的开展进度申请划拨。第二节 经费管理第九十条 法定机构的人员经费实行定额包干原则，按照批准的薪酬分配方

35、案执行，支出按财政核定项目对应列支。日常运作经费实行定额包干原则，不能列支人员经费项目和福利，支出按财政核定项目对应列支，结余必须用于事业发展。第九十一条 法定机构项目经费支出严格按照“专款专用、按进度划拨”的原则，不能列支接待费、参观学习费等。法定机构未按时完成工作计划造成当年资金未能及时支付的，留下一年度使用；法定机构调整工作计划造成资金结余，以及通过政府招标采购结余的项目经费，下一年度经财政核定后使用。第九十二条 法定机构应当严格执行年度预算，做到收支平衡，略有结余。因当年出现亏损或因调整工作计划造成资金缺口，财政不追加经费。如因政府要求增加事项需要追加经费，应由法定机构拟定事务计划书和

36、支出预算明细，归口联系部门审核后，向区政府申请经费，并按顺德区区级财政资金支出审批管理的规定的通知（顺府办发201011号）执行。第九十三条 法定机构经区发展规划和统计局批准取得的行政事业性收费及利用政府资源取得的收入，需全额上缴财政专户，实行收支两条线管理。政府可以通过激励方法，鼓励单位创收、增收。法定机构在政策规定许可范围内开展有偿服务所取得的收入，可自留使用，除维持机构正常运作外的盈余部分，必须用于事业发展。法定机构盈余资金可用于稳健投资，投资方式需报政府审批。第三节 财务管理第九十四条 法定机构资产的配置、使用、处置、评估、清查和监管，应当参照事业单位国有资产管理暂行办法、企业国有资产

37、监督管理暂行办法的规定执行。法定机构应当建立资产信息化管理系统，对机构资产实行动态管理，并以此为基础做好资产统计和信息报告工作。法定机构应当执行我区关于政府采购、重点工程建设等方面的文件规定。第九十五条 法定机构应当执行事业单位会计制度和事业单位会计准则，建立严格的财务管理制度和会计制度。法定机构应当聘请独立的注册会计师对机构一年的财务进行审计核实，出具财务会计报告；应当于每个季度结束后15天之内向区财税局提交财务报表，于每一年度结束后20天之内向区财税局提交财务报表和资产负债表。第九十六条 区纪委（政务监察和审计局）、区财税局、归口联系部门各司其职，根据需要对法定机构经费收支情况开展监督检查

38、和绩效评价。监督检查和绩效评价的结果作为以后年度核定经费的依据。第八章 监管体系 第一节 工作机构法定机构理事会下设监察审计委员会，由3名或5名理事组成，归口联系部门的代表理事任主任委员。监察审计委员会职责：对执行政府政策规定情况进行监督；对执行理事会决议、章程、制度情况进行监督；对经费预算的执行情况、决算以及其他财务收支情况进行监督。指导和监督内部问责制度的建立和实施，负责内部问责的发起和决策;向理事会反映监督情况、提出处理意见；指导法定机构内设监察审计部门开展工作；理事会赋予的其他职责。 法定机构内部设立监察审计部门，协助监察审计委员会开展具体工作。 监察审计部门职责：检查政策规定、理事会

39、决议执行情况；检查内部制度、工作纪律落实情况；制定年度审计方案，开展内部审计工作；开展问责工作，负责调查、收集、汇总与被问责人的有关资料，提出相关方案，报监察审计委员会；受理检举投诉和来信、来访工作；机构赋予的其他工作。第二节 年报 法定机构要在次年4月前，将上一年度重要信息，以印刷资料形式向社会公布，同时在顺德区政府网及法定机构官方网站进行全年公示。年报内容：法定机构基本情况；主要会计数据和财务指标；理事会报告；理事及高级管理人员的任职情况、年度报酬情况；机构治理情况（包括：机构治理情况概述；理事履职情况；主要业绩；内控建设情况等）；监察审计委员会报告；报告期内重大事件及对机构的影响；财务会

40、计报告和审计报告全文；其他事项。理事及高级管理人员应当忠实、勤勉地履行职责，保证年报披露信息的真实、准确、完整、及时、公平，没有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。 第三节 信息公开法定机构要建立健全信息公开工作制度，并指定机构（以下称信息公开工作机构）负责信息公开的日常工作。信息公开工作机构职责：（一）协调组织信息公开工作，及时、准确、便民地公开信息；（二）维护和更新公开信息；（三）组织召开新闻发布会；（四）组织编制信息公开制度、信息公开指南、信息公开目录和信息公开工作年度报告；（五）联系沟通媒体及社会群众，正确引导舆论；（六）信息公开有关的其他职责。符合下列基本条件之一的信息应当公开： 涉及

41、公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映机构设置、职能、办事依据和程序等情况的；反映机构最新决议及主要业务开展情况的；反映机构经费预算执行情况及财务收支情况的；法律、规定和政府部门要求公开的。 不能公开的信息内容必须经理事会审议通过并向社会公众说明理由。信息公开形式：通报、简报或其他公文；广播、电视、报刊等公众媒体；新闻发布会；顺德政府网及机构官方网站；公告栏、电子屏、公示牌等。理事会重大议题讨论要向媒体和社会公众开放。涉及人民群众切身利益的重大事项，应当按照有关规定进行公示或举行听证。属于主动公开范围的信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

42、对社会普遍关心、可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的重大事项要在24小时内召开新闻发布会予以说明和澄清。 在顺德政府网及机构官方网站公开内容每月更新不少于一次；召开新闻发布会每季度不少于一次。 第四节 绩效管理与考核法定机构应当建立工作绩效评价机制作为提高人员积极性和工作效率的有效手段。绩效管理与考核宗旨：考察工作业绩；作为奖惩、调迁、薪酬、晋升、退职管理的依据；了解评估工作态度与能力；提高和改进内部管理。法定机构人力资源管理部门负责指导、监督绩效管理和考评工作。工作职责：制度绩效管理和考评工作方案；核定工作岗位考评年度指标；提供衡量业绩的方法和手段；指导分解实现目标的主要控制点；编制绩效管理

43、与考核工作报告，提出管理意见。考核内容：重点工作考核；追加目标任务考核；工作行为和态度考核；管理行为考核。经政府管理部门及法定机构理事会商议确定的年度重大工作要实行项目化管理，制定节点目标任务，明确职责，落实到人。按节点公示工作完成情况，接受社会监督。第五节 问责 法定机构要参照印发顺德区党政领导干部及工作人员问责暂行规定的通知（顺发20104号），建立健全追究问责制度，问责结果与人员聘任、薪酬待遇和绩效考核等挂钩。对理事的问责由理事长或区政府提出；对法定机构行政负责人的问责由理事长或二分之一以上理事联名提出；对其他人员的问责由法定机构行政负责人提出。提出的问责动议，经监察审计委员会研究同意，责成内部监察审计部门会同有关部门限期进行调查核实，并向监察审计委员会报告调查结果，由监察审计委员会提出处理意见，提交理事会审议，经会议审议通过，做出责任追究处理决定。问责范围包括：无故不履行理事职责，不执行理事会决议，且造成严重后果的；未能认真履行其职责，管理松懈，措施不到位或不作为，导致工作目标，工作任务不能完成，影响总体工作的；重大事项违反决策程序，主观盲目决策，造成严重后果；重要建设工程项目存在严重质量问题，造成重大损失或恶