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文档简介
1、新形势下减灾救灾调研报告 新形势下减灾救灾调研报告 基层减灾救灾工作事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定和经济的全面协调可继续发展,是国家公共安全的重要组成部分,也是一项具有艰巨性和长期性的重要工作。在当前全球气候变化背景下,自然灾害风险进一步加大,减灾救灾工作形势严峻。 一、基本状况 xxxx市位于xxxx省中南部,xxxx平原北部,版图总面积2622平方公里。辖2个办事处、20个镇、1个乡和xxxx高新园xxxx经济开发区、蒋湖农场、xxxx工业园以上3个单位为副县级;白茅湖棉花原种场。全市共有794个村民委员会,63个社区居民委员会,6982个村民小组。总人口169.1万人,其中城镇
2、人口62.1万人,乡村人口107万人。我市境北缘与大洪山余脉的低丘相连,西、南面有汉水围绕,依山带水,呈龙拱虎卫之状。整个地势自西北向东南倾斜,形成低丘、岗状平原和河湖平原三种地貌,位于北亚热带季风尚候区,季风尚候的影响特别显著。春暖、夏热、秋凉、冬冷,四季分明,雨量充沛。境内有大、小河流29条,河道总长600余公里,河网密度为231米/平方公里。其中xxxx源出陕西宁强县,过钟祥市入本市,市境流长137.7公里;xxxx河源出京山县深赶冲,经京山县、钟祥市入本市,市境流长109公里;汉北河为人工河,1970年通水,市境流长35公里。有湖泊57个,正常水位时湖水面积35.3平方公里,占全市总面
3、积的1.4。全市年平均降水量1101.4毫米,夏季最多,平均为474毫米;冬季最少,平均为98.4毫米。年降水量的水平分布,市东南略多于市西北。 我市属于北亚热带季风尚候。虽然地势地貌比较单一,但由于北部大洪山脉对冷空气的阻挡作用,西南沿江地带出于xxxx河谷边缘,东北处皂市河谷南下冷空气影响,形成了我市气候的区域分布特点:热量条件东北部和西南沿江一带略低,其他地方略高,水资源东南部多,西部和北部少,光资源东高西低。春秋为季风交替季节。春季时冷时热多阴雨冷害,春夏之交,没xxxx河谷一带易发生风雹等强对流灾害天气。秋季年际的差异大,大多数年份秋热气爽。但有的年份阴雨绵绵,出现“秋寒。夏季,我市
4、受西太平洋副热带高压影响,盛行偏南风,闷热多雨,七月为最热月份,平均气温大多在2730之间。六到八月降水量占全年的39%,形成雨与热同季节。梅雨期多暴雨,易形成洪涝灾害。出梅后,常有伏旱或伏秋连旱。 二、减灾救灾工作展开状况 面临灾害频发、灾情严重、防灾减灾任务日益加重的形势,我市不断强化减灾救灾公共管理功能和社会服务职能,全市减灾救灾工作发展势头合格。 1、强化领导,建立健全工作机制 一是成立了自然灾害救助工作领导小组,明确了工作使命,细化了工作任务、目标和进度。各乡镇均形成了相应的工作机构。二是建立健全了灾害预警和信息公布机制。气象部门重点强化对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰
5、雹等强对流天气的短时临近预报;每逢灾害来临前,在电视台、市政府网站公布灾害预警信息,确保第一时间及时向公众公布预警信息。三是建立健全防灾减灾教育长效机制。展开了“防灾减灾日系列宣扬教育活动;推动防灾减灾宣扬教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭;全力展开灾害风险隐患排查治理;积极组织展开防灾减灾演练。四是推动减灾救灾精细化管理机制。制定出台xxxx市救灾资金精细化管理实施办法,学习推广京山经验,展开试点,全面推动全市减灾救灾精细化管理。 2、加大投入,不断强化救灾工作能力 在上级的大力支持下,我市进一步强化灾害监测、预报、预警系统基础设施建设。一是灾害性天气监测预报系统。气象部门充分运
6、用新一代天气雷达、卫星云图等现代化设施,建立多级灾害性天气自动报警机制,开发短时灾害性天气预警系统,实现对灾害性天气可能影响的区域,提前2-3个小时预报预警到乡村,甚至到自然村。二是洪水预警系统。初步实现每个乡镇至少有一个雨量站点,重要河段都有水位监测站点。水文部门建立了水文自动测报和江河预警系统,准确预报雨水情,为抗洪抢险提供适时决策依据。三是预警信息快速广泛传播系统。在市气象局、市防汛办分别建立预警信息发送平台,实现在第一时间将预警信息、防范重点等,以手机短信形式发送到各级防汛指挥部成员和防汛责任人。近年来,我市通过逐步加大投入,在物资确保、技术支持上有效提升了应急确保能力。 3、完善体系
7、,不断强化灾害救助快速反应能力 一是建立健全了各类应急预案体系。各级各部门认真研究,科学制定应急预案体系,并在施行中不断完善。先后制定了xxxx市自然灾害救助应急预案、xxxx市气象灾害应急预案、xxxx市破坏性地震应急预案等,并以市政府文件下发各乡镇及有关单位,各乡镇也相应完善修定了乡镇预案,并建立了村级应急预案,形成了网络,对灾害应急从机制上作了确保。同时为确保预案的可行性,积极推动预案建设和演练,组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等展开应急演练,强化干部群众对预案的掌握和运用能力。二是建立健全了救灾防灾队伍。全市组建了951 人的灾害信息员队伍,其中乡镇级54人,村级灾害
8、信息员794人,社区63人。对上岗的信息员并进行了业务培训,提升了业务技能,同时增加了防灾减灾常识宣扬员,为普及防灾减灾常识提供了人力资源。三是建立赠灾捐赠机制。发扬“一方有难,八方支援的光荣传统,动员社会力量参加抗灾救灾活动;建立对口扶持机制,动员行政企事业单位对口扶持灾区展开灾后重建工作,提升灾害救助能力。四是建立健全自然灾害调查评估体系。结合省民政厅制定出台的xxxx省民政系统灾情核查工作规则,我市制订灾情核查工作规则,充分整合民政、交通、水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量,分类展开灾情核查,通过汇商,科学评估自然灾害损失,为政府灾后重建提供决策依据,提升灾后重建参谋决策能力。 三、
9、存在的问题 一是救灾资金总量与实际必必须求缺口较大。近年来,我市灾害频发,受灾地区抗灾能力较差,因灾致贫现象较为特别,常年必必须救助的人数多,每年必必须救济人口数和救济款数量大,上级拨款与实际必必须求之间有较大缺口,上级实际下拨救济资金数量与我市实际必必须救济存在较大缺口,资金困难矛盾十分特别。救济资金不够,影响和制约受灾困难群众生活安排工作。 二是社区和乡村减灾基础薄弱。我市是鄂中人口大市,也是劳务资源输出大市,常年外出经营、务工人口超过30万,村中青壮劳作力外流导致乡村减灾救灾缺乏基础性群众力量;社区和乡村减灾知识的宣扬教育相对滞后,公众对减灾的重要性熟悉不够,防患意识浅薄,存在侥幸心理,
10、缺乏防灾知识及自救、互救技能;乡村地区的防灾减灾基础建设较为脆弱。 三是乡镇信息员队伍建设必必须强化。部分乡、村灾害信息员队伍多数频繁换动,特别是村级灾害信息员主要由支村“两委班子成员兼任,因村级事务繁杂,时间、精力有限,导致灾害信息员队伍无法坚持相对稳定。部分乡镇信息工作员忙于具体工作,学习培训的机会相对较少,无法胜任灾害救助工作。 四是减灾救灾信息化手段相对滞后。气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设相对滞后,灾害预警、信息报送、应急响应和应急救助的时效性有待提升。 五是救灾资金分担机制不健全,应急确保措施还不利。一旦发生大的自然灾害,短时间内难以筹备到足够的应
11、急救助物资,除了移动 、固定 外,缺乏其他通信系统,一旦遭遇破坏性较大的自然灾害,无法确保应急指挥通讯畅通。应急队伍装备配备不够,面对灾难往往无法展开有效的抢险救援工作。乡镇减灾救灾工作人员缺乏必要的救灾工作经费,难以调动其工作积极性、主动性,减灾救灾精细化管理工作有一定难度。 四、强化减灾救灾工作的建议 一是强化灾害管理的协调机制,推动灾害管理体制的完善。在综合减灾的日常工作当中,与单灾种管理机构合作得如何,直接关系到综合减灾工作的成效。因此,要按照政府负责,部门指导协调,各方联合行动的要求,打破部门分割的界限,建立和完善多层次、多方位的联防工作机制,强化党政机关部门之间、政府部门之间、政府
12、各层级之间、政府与社会之间、各辖区之间的合作,建立和完善民政、气象、国土资源、水利、农业、林业、地震等有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度,实现资源整合与共享,密切配合,协同应对,逐步形成“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参加的综合减灾工作联动机制。 二是加大防灾减灾宣扬教育力度。深入社区、乡村等基层单位和灾害易发地区,广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育,重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能,提升灾害防御能力。以“防灾减灾日宣扬教育活动为契机,结合各自实际,展开防灾减灾宣扬活动,组织应急演练,着力提升全社会防灾减灾意识;建立防灾减灾宣扬教育长效机制,大力
13、宣扬展开防灾减灾活动的重要意义,面向城乡社区,全方位、多角度地做好防灾减灾宣扬工作,努力形成全社会共同关怀和参加防灾减灾工作的合格局面;切实强化防灾减灾知识和技能培训。 三是建立科技支撑体系,提升减灾救灾科技水平。现代科技手段与先进救灾装备是提升综合减灾能力的关键,美国和日本均极为重视先进科技装备在减灾领域的应用。借鉴美日经验,结合本地实际,在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上,尽快展开灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设,确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估,强化救灾应急反应能力。同时依托移动、电信等通讯部门组建灾害信息公布平台,由灾害信息管
14、理中心统一公布到各乡镇书记、乡长、乡镇灾害信息员、村级灾害信息员的手机上,及时做好应急反应。 四是强化乡镇信息工作员教育培训、管理力度。要通过展开多层次、多形式、多内容的培训,不断提升灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理、职业安全基础知识、相关法律与法规等方面的业务知识和技能,积极推动乡镇民政灾情管理信息系统的普及应用,着力提升乡村灾害信息员的灾情信息报送工作质量。以乡镇政府为枢纽,明确责任人,由分管领导负责灾情信息管理工作,民政办指定一名工作人员作为灾害信息员,负责灾情收集和传递工作。以村级组织为终端,村村选配信息员。灾害信息员要认真把握,及时完成灾前、灾中、灾后工作任务。强化工作纪律,严格执行重大突发性自然灾害速报、2小时初报和灾情稳定前零报告制度以及主汛期24小时值班制度,确保通讯联系渠道畅通和灾情信息及时上传下达,切实提升其履行使命的能力。 五是建立
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