新形势下减灾救灾调研报告

1、新形势下减灾救灾调研报告 新形势下减灾救灾调研报告 基层减灾救灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济的全面协调可继续发展，是国家公共安全的重要组成部分，也是一项具有艰巨性和长期性的重要工作。在当前全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，减灾救灾工作形势严峻。 一、基本状况 xxxx市位于xxxx省中南部，xxxx平原北部，版图总面积2622平方公里。辖2个办事处、20个镇、1个乡和xxxx高新园xxxx经济开发区、蒋湖农场、xxxx工业园以上3个单位为副县级；白茅湖棉花原种场。全市共有794个村民委员会，63个社区居民委员会，6982个村民小组。总人口169.1万人，其中城镇

2、人口62.1万人，乡村人口107万人。我市境北缘与大洪山余脉的低丘相连，西、南面有汉水围绕，依山带水，呈龙拱虎卫之状。整个地势自西北向东南倾斜，形成低丘、岗状平原和河湖平原三种地貌，位于北亚热带季风尚候区，季风尚候的影响特别显著。春暖、夏热、秋凉、冬冷，四季分明，雨量充沛。境内有大、小河流29条，河道总长600余公里，河网密度为231米/平方公里。其中xxxx源出陕西宁强县，过钟祥市入本市，市境流长137.7公里；xxxx河源出京山县深赶冲，经京山县、钟祥市入本市，市境流长109公里；汉北河为人工河，1970年通水，市境流长35公里。有湖泊57个，正常水位时湖水面积35.3平方公里，占全市总面

3、积的1.4。全市年平均降水量1101.4毫米，夏季最多，平均为474毫米；冬季最少，平均为98.4毫米。年降水量的水平分布，市东南略多于市西北。 我市属于北亚热带季风尚候。虽然地势地貌比较单一，但由于北部大洪山脉对冷空气的阻挡作用，西南沿江地带出于xxxx河谷边缘，东北处皂市河谷南下冷空气影响，形成了我市气候的区域分布特点：热量条件东北部和西南沿江一带略低，其他地方略高，水资源东南部多，西部和北部少，光资源东高西低。春秋为季风交替季节。春季时冷时热多阴雨冷害，春夏之交，没xxxx河谷一带易发生风雹等强对流灾害天气。秋季年际的差异大，大多数年份秋热气爽。但有的年份阴雨绵绵，出现“秋寒。夏季，我市

4、受西太平洋副热带高压影响，盛行偏南风，闷热多雨，七月为最热月份，平均气温大多在2730之间。六到八月降水量占全年的39%，形成雨与热同季节。梅雨期多暴雨，易形成洪涝灾害。出梅后，常有伏旱或伏秋连旱。 二、减灾救灾工作展开状况 面临灾害频发、灾情严重、防灾减灾任务日益加重的形势，我市不断强化减灾救灾公共管理功能和社会服务职能，全市减灾救灾工作发展势头合格。 1、强化领导，建立健全工作机制 一是成立了自然灾害救助工作领导小组，明确了工作使命，细化了工作任务、目标和进度。各乡镇均形成了相应的工作机构。二是建立健全了灾害预警和信息公布机制。气象部门重点强化对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰

5、雹等强对流天气的短时临近预报；每逢灾害来临前，在电视台、市政府网站公布灾害预警信息，确保第一时间及时向公众公布预警信息。三是建立健全防灾减灾教育长效机制。展开了“防灾减灾日系列宣扬教育活动；推动防灾减灾宣扬教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭；全力展开灾害风险隐患排查治理；积极组织展开防灾减灾演练。四是推动减灾救灾精细化管理机制。制定出台xxxx市救灾资金精细化管理实施办法，学习推广京山经验，展开试点，全面推动全市减灾救灾精细化管理。 2、加大投入，不断强化救灾工作能力 在上级的大力支持下，我市进一步强化灾害监测、预报、预警系统基础设施建设。一是灾害性天气监测预报系统。气象部门充分运

6、用新一代天气雷达、卫星云图等现代化设施，建立多级灾害性天气自动报警机制，开发短时灾害性天气预警系统，实现对灾害性天气可能影响的区域，提前2-3个小时预报预警到乡村，甚至到自然村。二是洪水预警系统。初步实现每个乡镇至少有一个雨量站点，重要河段都有水位监测站点。水文部门建立了水文自动测报和江河预警系统，准确预报雨水情，为抗洪抢险提供适时决策依据。三是预警信息快速广泛传播系统。在市气象局、市防汛办分别建立预警信息发送平台，实现在第一时间将预警信息、防范重点等，以手机短信形式发送到各级防汛指挥部成员和防汛责任人。近年来，我市通过逐步加大投入，在物资确保、技术支持上有效提升了应急确保能力。 3、完善体系

7、，不断强化灾害救助快速反应能力 一是建立健全了各类应急预案体系。各级各部门认真研究，科学制定应急预案体系，并在施行中不断完善。先后制定了xxxx市自然灾害救助应急预案、xxxx市气象灾害应急预案、xxxx市破坏性地震应急预案等，并以市政府文件下发各乡镇及有关单位，各乡镇也相应完善修定了乡镇预案，并建立了村级应急预案，形成了网络，对灾害应急从机制上作了确保。同时为确保预案的可行性，积极推动预案建设和演练，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等展开应急演练，强化干部群众对预案的掌握和运用能力。二是建立健全了救灾防灾队伍。全市组建了951 人的灾害信息员队伍，其中乡镇级54人，村级灾害

8、信息员794人，社区63人。对上岗的信息员并进行了业务培训，提升了业务技能，同时增加了防灾减灾常识宣扬员，为普及防灾减灾常识提供了人力资源。三是建立赠灾捐赠机制。发扬“一方有难，八方支援的光荣传统，动员社会力量参加抗灾救灾活动；建立对口扶持机制，动员行政企事业单位对口扶持灾区展开灾后重建工作，提升灾害救助能力。四是建立健全自然灾害调查评估体系。结合省民政厅制定出台的xxxx省民政系统灾情核查工作规则，我市制订灾情核查工作规则，充分整合民政、交通、水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量，分类展开灾情核查，通过汇商，科学评估自然灾害损失，为政府灾后重建提供决策依据，提升灾后重建参谋决策能力。 三、

9、存在的问题 一是救灾资金总量与实际必必须求缺口较大。近年来，我市灾害频发，受灾地区抗灾能力较差，因灾致贫现象较为特别，常年必必须救助的人数多，每年必必须救济人口数和救济款数量大，上级拨款与实际必必须求之间有较大缺口，上级实际下拨救济资金数量与我市实际必必须救济存在较大缺口，资金困难矛盾十分特别。救济资金不够，影响和制约受灾困难群众生活安排工作。 二是社区和乡村减灾基础薄弱。我市是鄂中人口大市，也是劳务资源输出大市，常年外出经营、务工人口超过30万，村中青壮劳作力外流导致乡村减灾救灾缺乏基础性群众力量；社区和乡村减灾知识的宣扬教育相对滞后，公众对减灾的重要性熟悉不够，防患意识浅薄，存在侥幸心理，

10、缺乏防灾知识及自救、互救技能；乡村地区的防灾减灾基础建设较为脆弱。 三是乡镇信息员队伍建设必必须强化。部分乡、村灾害信息员队伍多数频繁换动，特别是村级灾害信息员主要由支村“两委班子成员兼任，因村级事务繁杂，时间、精力有限，导致灾害信息员队伍无法坚持相对稳定。部分乡镇信息工作员忙于具体工作，学习培训的机会相对较少，无法胜任灾害救助工作。 四是减灾救灾信息化手段相对滞后。气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设相对滞后，灾害预警、信息报送、应急响应和应急救助的时效性有待提升。 五是救灾资金分担机制不健全，应急确保措施还不利。一旦发生大的自然灾害，短时间内难以筹备到足够的应

11、急救助物资，除了移动 、固定 外，缺乏其他通信系统，一旦遭遇破坏性较大的自然灾害，无法确保应急指挥通讯畅通。应急队伍装备配备不够，面对灾难往往无法展开有效的抢险救援工作。乡镇减灾救灾工作人员缺乏必要的救灾工作经费，难以调动其工作积极性、主动性，减灾救灾精细化管理工作有一定难度。 四、强化减灾救灾工作的建议 一是强化灾害管理的协调机制，推动灾害管理体制的完善。在综合减灾的日常工作当中，与单灾种管理机构合作得如何，直接关系到综合减灾工作的成效。因此，要按照政府负责，部门指导协调，各方联合行动的要求，打破部门分割的界限，建立和完善多层次、多方位的联防工作机制，强化党政机关部门之间、政府部门之间、政府

12、各层级之间、政府与社会之间、各辖区之间的合作，建立和完善民政、气象、国土资源、水利、农业、林业、地震等有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度，实现资源整合与共享，密切配合，协同应对，逐步形成“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参加的综合减灾工作联动机制。 二是加大防灾减灾宣扬教育力度。深入社区、乡村等基层单位和灾害易发地区，广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提升灾害防御能力。以“防灾减灾日宣扬教育活动为契机，结合各自实际，展开防灾减灾宣扬活动，组织应急演练，着力提升全社会防灾减灾意识；建立防灾减灾宣扬教育长效机制，大力

13、宣扬展开防灾减灾活动的重要意义，面向城乡社区，全方位、多角度地做好防灾减灾宣扬工作，努力形成全社会共同关怀和参加防灾减灾工作的合格局面；切实强化防灾减灾知识和技能培训。 三是建立科技支撑体系，提升减灾救灾科技水平。现代科技手段与先进救灾装备是提升综合减灾能力的关键，美国和日本均极为重视先进科技装备在减灾领域的应用。借鉴美日经验，结合本地实际，在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上，尽快展开灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设，确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估，强化救灾应急反应能力。同时依托移动、电信等通讯部门组建灾害信息公布平台，由灾害信息管

14、理中心统一公布到各乡镇书记、乡长、乡镇灾害信息员、村级灾害信息员的手机上，及时做好应急反应。 四是强化乡镇信息工作员教育培训、管理力度。要通过展开多层次、多形式、多内容的培训，不断提升灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理、职业安全基础知识、相关法律与法规等方面的业务知识和技能，积极推动乡镇民政灾情管理信息系统的普及应用，着力提升乡村灾害信息员的灾情信息报送工作质量。以乡镇政府为枢纽，明确责任人，由分管领导负责灾情信息管理工作，民政办指定一名工作人员作为灾害信息员，负责灾情收集和传递工作。以村级组织为终端，村村选配信息员。灾害信息员要认真把握，及时完成灾前、灾中、灾后工作任务。强化工作纪律，严格执行重大突发性自然灾害速报、2小时初报和灾情稳定前零报告制度以及主汛期24小时值班制度,确保通讯联系渠道畅通和灾情信息及时上传下达，切实提升其履行使命的能力。 五是建立