xx县“XX”特大洪水灾害灾后恢复重建总体实施方案 (2)

1、xx县“719”特大洪水灾害灾后恢复重建总体实施方案“719”特大洪水灾害灾后恢复重建总体实施方案“719”特大洪水灾害以来，在省市党委和政府的坚强领导下，县委、县政府组织全县人民迅速行动、主动作为、连续奋战，积极开展抗洪抢险救灾、灾民安置和灾后重建工作，取得了阶段性成效。为进一步做好全县灾后恢复重建工作,尽快恢复生产生活秩序，重建美好家园，按照省政府关于做好“719”特大洪水灾害灾后重建工作的指导意见、“719”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案和市政府关于印发石家庄市“719”特大洪水灾害灾后恢复重建总体实施方案的通知精神以及县委、县政府的工作部署，特制定本方案。一、总体要求(一)基本思路认

2、真贯彻落实习近平重要批示和视察唐山时的重要讲话精神，全面落实省、市和县委、县政府的决策部署，以损毁住房修缮加固、基础设施和公共服务设施恢复重建为重点，以增强防灾抗灾能力为目的，尊重群众意愿，遵循自然规律，科学规划，合理布局，分类施策，举全县之力开展灾后恢复重建，力争用一年左右时间打赢重建攻坚战，确保重建工程建成质量安全、群众满意的德政工程和民心工程，务求使受灾群众的生产生活条件达到或超过灾前水平。(二)基本原则以人为本、民生为先。优先安排学校幼儿园、住房、农村饮水等民生领域重建任务，确保学生如期入学，受灾群众如期入住，灾区农村饮水设施如期恢复。统筹安排、突出重点。坚持一手抓救灾，一手抓发展，统

3、筹安排灾后恢复重建工程，按照先生活后生产、先运行后提高的顺序，在先期重点保路通、保电通、保讯通、保水通（人畜饮水）、保生产运行的基础上，处理好重建与脱贫攻坚、美丽乡村建设、山区综合开发、乡村旅游发展的关系，量力而行、尽力而为，有序安排一些重在提高抗灾水平和人民生产生活质量的项目建设。严格标准、适度超前。坚持高点起步，恢复重建工程的规划、设计、施工，在严格执行国家建设标准、技术规范等基础上可适当提高，确保工程质量安全，坚决防止同一地区同类灾害重演。自救为主、外援为辅。大力弘扬唐山抗震、张河湾、绵右渠和968抗洪精神，组织引导群众自力更生、不等不靠，积极开展生产自救，参与工程建设，通过投工投劳、恢

4、复生产，增加收入、减少损失；鼓励引导社会各界积极捐助，帮助重建美好家园。加强协作、形成合力。县委、县政府统一指挥，各部门协同配合，加大资金跑办、协调指导和服务力度；各乡镇和有关部门承担主体责任，具体组织实施恢复重建工作；承担帮扶责任的县内工作组要从资金、技术、人才等方面，加大跑办支持力度，全县上下形成有难同当、共建家园的强大合力。防建结合、多规合一。坚持以防促建、以建强防，对基础设施和公共服务设施的安全防范，要贯穿灾后重建全过程，注重险情化解和安全隐患排查；统筹规划建设、道路、通信、电力、供热、给排水等专项规划要相互衔接，做到有机结合、一张蓝图，提高防灾减灾能力和综合服务功能。二、重建任务要分

5、行业制定实施方案，区分轻重缓急，明确责任分工和完成时限，坚持高水平设计、高标准施工，确保按期保质完成灾后重建任务。（-）受灾群众安置救助主要分为应急救灾、过渡性安置、恢复重建、后续救助、民政设施修缮五个阶段，实施分类施救，将紧急转移安置生活救助与临时救助相结合，将过渡期临时安置生活救助与冬春救助相结合，将损毁房屋恢复重建、加固修缮与美丽乡村、脱贫攻坚相结合，在确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝、有病能就医的基础上，在20*年11月15日前，实现灾区人民群众基本生活条件达到或超过灾前水平。（二）医疗卫生机构恢复重建坚持健康需求导向，恢复为主、适当发展，优先保障基本医疗卫生服务

6、，满足群众看病需要和公共卫生服务需求。要根据县级医疗卫生服务体系规划和乡（镇）村规划体系，实事求是，合理布局，以乡镇卫生院和村卫生室为重点，整合资源、科学重建。20*年10月底前就地修缮和就地重建新卫生室项目投入使用。20*年4月前异地新建项目投入使用。20*年8月底前就地重建乡镇卫生院投入使用。（三）教育系统恢复重建在进一步核查登记校舍受灾情况的基础上，充分考虑学龄人口数量及其发展趋势、中小学校建设标准、建筑设计规范等强制性要求，聘请专家制定修缮和重建方案，20*年8月25日前做好受灾较轻校舍和设施的修缮，20*年12月31日前完成受灾较重的校舍和设施加固，20*年秋季开学前做好异地新建学校

7、的重建工作。不论是维修加固还是重建迁建，确保20*年秋季开学前所有受灾学校学生、儿童能够入校入园。（四）农村饮水及水利设施恢复重建加快农村饮水及水毁水利设施重建进度，从长远出发，重新审视全县农村饮水和水毁水利设施防洪抗灾能力，高标准规划，高质量建设，逐步提高防洪抗灾水平，确保群众喝上干净、安全、放心水，确保满足农业生产自救需求。20*年8月底前，临时性解决群众饮水困难，20*年6月底前，水毁水利设施全部修复完毕。（五）农村住房恢复重建坚持政府扶持、修建结合、自建为主、市场运作等方式，发挥乡镇属地管理主体责任，对不宜搬迁且受灾较轻的水毁住房，抓紧开展就地修缮，确保20*年11月15日前修缮完毕。

8、原址重建的水毁住房要抓紧逐户制订重建方案，落实建设资金，争取及早开工建设，20*年1月15日前达到入住条件。对处于灾害易发区、符合鉴定等级的水毁住房，组织专家科学论证，搞好选址，并与美丽乡村、农村社区建设相衔接，抓好异地重建，20*年11月15日前，完成异地迁建任务。另外,要加快地质灾害隐患点治理，加强与上级沟通对接，需要整体搬迁的尽快搬迁，需要采取工程措施排除隐患的，抓紧立项，在最短时间内最大限度保障群众生命财产安全。（六）道路交通恢复重建把交通设施恢复重建作为抢险救灾和灾后重建的基础保障，坚持先通后畅、先急后缓、先运行后提高，坚持交通设施恢复重建与提高防洪抗灾能力相结合，加快重建进度，尽快

9、恢复提升通达能力和通行水平。10月底前受损国、省干道和县级道路基本恢复通行能力；20*年10月底前全县通行能力达到或超过灾前水平。（七）旅游景区恢复重建坚持以政府引导、自力更生、自救重建为主，抓紧修复路、电、水、讯等基础设施，尽快恢复现有景区游览功能和接待能力，确保20*年10月1日前苍岩山、仙台山、秦皇古驿道、于家石头村、窦王岭等景区恢复到灾前接待水平。同时，着眼长远，突出重点，结合“五大旅游板块”和全县旅游规划，统筹安排和加紧谋划一批旅游发展项目，争取实现灾后旅游业有大发展。（八）电力通讯设施恢复重建结合全县灾后各项规划，坚持建设与技术改造并举，加快电网输变电及通讯设施恢复进度，高标准完成

10、线路规划及重建工作，确保设备安全运行，为恢复重建提供可靠保障。电力设施20*年10月底前恢复到灾前水平，20*年4月底前进一步优化线路结构，提高供电服务能力。通讯设施20*年10月底前全部恢复正常。（九）县城基础设施恢复重建在对县城市政设施、施工工地等进行全面排查，消除安全隐患的基础上，加大县城基础设施恢复重建力度，城区照明、环境卫生、金良河水景蓄水、新热源管网扩容等基础设施工程，20*年10月底前全部恢复至灾前水平；金良河南延北扩、城区路网管网完善等承载能力提升工程，20*年底前全部完成。（十）农林畜牧恢复重建在、百日攻坚”期间，做好可恢复耕地和林地的排水修整等修复工作，20*年10月底前，

11、对具备改种条件、农民有改种意愿的绝收农田，指导补种改种，对受损较轻的养殖场进行圈舍修复、及时补栏；对水淹果树进行排涝扶壮恢复生长，利用今冬明春两季完成受灾林地补植重造任务。对可恢复的耕地，20*年8月前恢复4万亩以上，剩余任务2018年8月前全部完成；不可恢复的耕地，抓紧向上争取造地规划，进行工程造地恢复。（十一）工商业恢复重建在修订完善产业布局调整规划的基础上，积极指导帮助企业开展自救，受灾较轻的企业，20*年9月1日前尽快复产；对因灾造成厂房、机器设备等严重损毁的企业，帮助抢修抢建，20*年部分复产，争取春节前全部复产；对受灾特别严重，需进行重建或异地搬迁的企业，按照产业布局规划，指导企业

12、科学选址，并向园区集中，力争20*年6月底前完成重建和恢复生产。商贸流通业上，以基础设施重建为重点，尽快恢复市场功能，争取20*年8月底前农村电商服务站和水毁较轻的农贸市场、批发市场恢复运营，20*年底前商贸流通秩序达到灾前水平,保障群众日常生活商品供应。三、保障措施（一）加强组织领导。县委、县政府已经成立指挥部，统一指挥全县灾后重建工作。指挥部办公室要强化统筹协调，加强与省、市有关部门和各乡镇、县直各单位的沟通衔接，督导推进本实施方案的落实；各乡镇、县直有关部门要确保组织到位、人员到位、工作到位，切实加强与指挥部办公室和上级对口部门的沟通对接，形成上下贯通、横向联通、各方畅通的工作局面，确保

13、灾后重建工作有序有力有效开展。（二）严格落实责任。各级各部门要把灾后重建工作与“两学一做”学习教育结合起来，牢固树立大局意识、责任意识，确保将实施方案确定的目标任务层层分解落实、责任到人。县直各单位要制定专项实施方案，积极争取国家、省、市资金和政策支持，协调资源要素；各乡镇作为灾后重建工作的责任主体，要具体承担和落实重建项目建设条件，协调推进建设进度，确保工作质量。（三）加强监督检查。各分包领导和各部门要按照已明确的重建任务和时间节点要求，深入灾后重建一线，强化对灾后重建工程进度、质量、资金使用的检查指导，变“结果”管理为“过程”管理，及时发现问题，及时帮助解决。审计、财政等部门要加强监督检查

14、，严格资金管理，严把设计、施工、材料、质量关。县纪检监察部门和县委、县政府督查室要严肃查处灾后重建中违纪违规、失职渎职行为，依纪依规严肃问责。（四）加强宣传报道。要加大宣传工作力度，充分利用广播等传统媒体和微博、微信、客户端等新型媒体，大力宣传灾后重建的各项政策措施，广泛报道灾后重建中涌现出的先进事迹和典型，认真回应群众诉求和社会热点，弘扬正能量，增强凝聚力，营造全社会关心支持灾后重建的良好氛围，激励广大干部群众把各项工作做好，使全县人民树立灾后重建的坚定信心，确保社会大局稳定。康二城镇“719”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案“719”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案为切实做好“719”特大

15、洪水灾害灾后重建工作，全力帮助灾区尽快恢复生产、重建家园，根据省、邯郸市、武安市灾后重建总体安排部署，参照武安市“719”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案和各分指挥部工作方案，结合我镇实际，制定如下实施方案：一、总体要求（一）工作思路。按照武安市委、市政府的决策部署，坚持“以人为本、民生为先，自救为生、外援为辅，科学规划、确保质量”的原则，尊重群众意愿，突出精准施策，创新重建方式，以恢复重建损毁房屋、基础设施和公共服务为重点,以增强防灾抗灾能力为目的，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，举全镇之力开展灾后重建，力争用2年时间打赢重建攻坚战。（二）重建目标。按照今年9月1日、入冬前和20*年春节前、汛期

16、前、年底5个时间节点，全面推进因灾损毁的农民住房、教育卫生设施和道路、水利设施、农田及农业设施等领域重建任务，使灾区基础设施、公共服务和群众基本生产生活条件达到或超过灾前水平。二、主要任务成立灾后重建指挥部，坚持高水平设计、高标准施工，重点实施好各领域重建工作，确保按期保质完成重建任务。（一）灾后安置救助.救助标准及任务。在精准核查基础上，按照省政府关于“719特大洪水重灾区恢复重建总体实施方案和邯政办传20*63号有关要求，严格执行受灾群众物资保障、伤病救助和遇难抚慰的救助标准，全力保障灾区群众有饭吃、有衣穿、有临时安全住所、有干净水喝、有病能及时就医。一是应急救灾阶段救助,7月19日-8月

17、2日，给予受灾群众每人每天*元的基本生活救助，救助时间为15天；二是过渡安置阶段救助，8月3日t1月2日，对因灾倒塌、严重损毁住房不能居住的受灾群众，给予一般受灾群众每人每天*元的基本生活救助，对“无粮、无钱、无自救能力、的特困受灾群众，给予每人每天*元的救助，救助时间为3个月；三是冬春救灾阶段救助，20*年11月3日-20*年5月31日，对生活困难仍需救助的受灾群众，及时纳入冬春救灾救助范畴，保障其基本生活；四是其它方式救助，对因灾致贫、符合低保条件的，及时纳入最低生活保障范围，对享受低保后基本生活仍存在困难的，可适当给予临时救助，对低保户、五保户和低保边缘户因灾发生疾病的，及时给予医疗救助

18、，对其他困难群众因灾发生疾病的，给予必要的医疗救助；五是对因灾遇难人员救助，对因灾死亡人员，按照每遇难1人给予10*元的一次性抚慰金，对新确认的因灾遇难人员按此标准执行。1 .强化监督。康二城镇是救助工作的责任主体，具体承担和落实属地受灾群众安置救助工作；镇党委负责加强对驻村干部的日常管理和灾后安置救助工作的考核鉴定；民政所、财政所、会计代理中心要按照关于严肃防汛抗洪救灾款物管理使用有关纪律的通知要求，加强对救灾款物分配使用的监督检查，保证公平、公开、公正、透明，及时足额发放到位，主动接受社会监督，不得截留、挤占、挪用。2 .牵头领导及责任部门。灾后安置救助由宣传委员赵长山负责，民政部门具体负

19、责实施。（二）修复重建农村居民住房1 .核实灾情。由省、邯郸市和我市建设局技术人员、镇政府有关人员、村委会工作人员等组成调查核实和安全鉴定小组。调查鉴定工作，要做到“实事求是、一户不漏、一户不错”，于8月10日前全部完成。我镇鉴定*户，其中b级*户、c级9户、d级3户，按要求分类登记、逐户建档、规范程序、组织公示，于20*年8月17日前完成。2 .任务及要求。坚持“政府主导、群众主体，科学规划、统筹兼顾”，其中b级*户、c级9户受损农村住房修缮、加固工作，于20*年11月15日前完成；d级3户农村住房原址重建工作，于20*年1月15日前完成。3 .补助标准和方式。（1）倒塌和鉴定为d级危房的农

20、户，重建住房补助标准为:优抚户每户50*元（其中省级分担48*元，市级分担1*元，县级分担1*元）、建档立卡贫困户（含低保户）每户40*元（其中省级分担38*元，市级分担1*元，县级分担1*元）、其他每户30*元（其中省级分担28*元，市级分担1*元，县级分担1*元）。（2）鉴定为c级危房的农户，按住房受损程度分类分档补助，一档每户6*元（其中省级分担5*元，市级分担*元，县级分担*元），二档每户补助4*元（其中省级分担3*元，市级分担*元，县级分担*元），三档为每户补助2*元（其中省级分担1*元，市级分担*元，县级分担*元）。（3）鉴定为b级危房的农户每户补助1*元，补助资金由省级安排。（4

21、）不再重建且退出宅基地的，按相应档次补助标准给予奖励。同时，重建住房采用装配式、钢结构等新型结构体系的农户，在同类补助标准的基础上增加*%的补助资金，增加的部分由省和我市各承担*%,此外邯郸市再补助5*元。历史文化名镇名村、中国传统村落中受损住房（c级）属于传统建筑的修缮，在同档补助标准的基础上增加*%的补助资金，增加部分由省级负担。.科学规划建设。重建农房选址不准在各类行洪河道、沟渠管理范围内。泥石流等次生灾害易发多发地带、规划的重大基础设施用地内、地震断裂带上选址;我镇将把市住建部门按照“安全、经济、适用、突出地方特色”原则和抗震减灾要求，为农户设计3套以上设计方案供受灾群众选用；要坚持统

22、筹安排、因地制宜，将损毁农房修缮重建工作与美丽乡村建设、新型城镇化建设、发展乡村旅游和装配式住宅、新型绿色建材推广相结合，组织开展损毁住房的修缮重建工作。4 .牵头领导及责任部门。此项工作由宣传委员赵长山负责，民政所和镇城建部门负责组织实施。（三）修复重建农村饮水、水利设施重建及治理河道违法建设1 .任务及要求。河道修复治理工程。河道修复治理涉及我镇南、北新庄、洞上、紫泉、临泉5个村，8月底前南、北新庄完成3000米河道清淤工作，20*年底完成1500米水毁堤坝和部分险工险段的修复。加强河道违法建设整治。按照武安市人民政府关于进一步加强河道管理的通告（武政告20*8号）要求，严厉打击在河道内私

23、搭乱建、乱排乱放、滥采滥挖等行为，要综合施治、形成合力，强化执法，确保河道行洪通畅。2 .建设标准。农村饮水要按照“十三五”农村饮水安全巩固提升建设标准进行恢复建设；水利设施要立足防大汛、抗大洪的要求，按照水利分类项目建设管理办法有关规定规划建设，有效提升防灾减灾抗灾水平。3 .资金筹措。乡镇饮水设施修建资金主要依靠自筹和积极争取上级各类专项资金和补助资金4 .牵头领导及责任部门。此项工作由镇武装部长尹学文负责，镇水利部门和卫生部门负责实施。（四）加快修复交通路网基础设施.任务及要求。到今年8月20日前完成，完成全镇46条56公里田间道路简易通行抢修工程；20*年底前，完成6条15.6公里乡村

24、公路恢复和修补任务，基本保证生产生活车辆正常通行。1 .资金筹措。乡镇农村公路修建资金主要依靠自筹和积极争取上级各类专项资金和补助资金。2 .牵头领导及责任部门。此项工作由镇武装部长尹学文负责，各村具体组织实施。（五）恢复提升医疗保障水平1、对易地新建的北新庄卫生室，20*年入汛前完成主体结构、进入装修，20*年9月底前完成建设任务。3 、建设标准。严格执行国家相关建设和装备标准、技术规范等，积极推广新型建材和装配式住宅，并参考医疗卫生机构设计图集，确保满足功能需要。4 、牵头领导及职任分工。此项工作由人大副主席马树祥负责，由康二城镇卫生院和北新庄村村委会组织实施。（六）加快工业企业恢复生产1

25、 .任务目标对未受灾或已复产企业，帮扶督促其开足马力、达产超产，将“.”洪灾对经济发展造成的损失降到最低。2 .政策帮扶一方面加快保险理赔，与各保险机构建立沟通机制，就受灾工业企业的损失情况进行对接，按照“宜高不宜低、宜快不宜慢”原则，为企业复产提供有力支持。另一方面争跑技改资金。组织专门力量积极争跑，争取更多的上级资金支持我镇受灾企业。.搞好银企对接积极协调金融机构对急需贷款恢复重建的企业进行帮扶，确保不抽贷、不压贷，对因灾情暂时还款困难的企业，准予延期还款付息，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，积极参与灾后重建，引导各类投资基金支持灾后项目建设，帮助企业渡过难关。3 .牵头领导及责

26、任部门此项工作由副镇长马增龙负责，由镇经济发展办公室和矿管办具体组织实施。(七)推动农林牧业恢复生产1 .重建内容。种植业。抢抓农时，对具备改种条件、农民有改种意愿的绝收农田，力争8月10日前基本完成改种任务。洞上村500多亩水毁农田，平整修复工作要力争在年底前完成。养殖业。8月15日前完成受灾养殖场区、畜禽圈舍、运输车辆、养殖设备的消毒。9月30日前完成受损较轻的修复。2017年上半年对受损严重的养殖场，按照标准化要求进行重建，帮助养殖场户及时搞好种畜禽补栏和检疫工作。林果业。对受灾较轻经济林，的9月1日前完成排涝、扶壮、恢复正常生长；对受灾生态林，受灾较轻的9月1日前完成培土、加固和倒伏树

27、木清理，受灾较重的利用雨季、秋冬季和明年春季重新造林，2017年5月1日前完成重造任务。要积极引导“包山大户”和农民自筹资金开展生产自救，在安排林业项目资金时，集中向重灾区、种植大户倾斜。2 .牵头领导及责任部门。由镇人大主席郭晓华负责，镇农口部门指导各村组织实施。(a)恢复提高电力、通信保障水平1 .任务及要求。电力设施，坚持建设与技术改造并举，加快电网输变电设施恢复重建，确保本辖区电力设施平稳运行，向企业、农户正常供电。通信设施,在恢复通信基础上，今年11月底前，完成受损杆路、基站（铁塔）修复工程。2 .牵头领导及责任分工。电力通讯设施修复重建工作，由副镇长马增龙负责,电力、移动、联通具体组织实施，各村负责配合做好临时布放线路保护、抢险通信设施保护和施工协调等工作。三、工作要求（一）加强组织领导。康二城镇党委、政府成立灾后重建工作指挥部，镇长任指挥长，统一指挥全镇灾后重建工作；各村要尽快成立相应组织机构，统筹负责本村的灾后重建工作。要明确责任分工，建立“乡镇领导包片、镇干部包村、村干部包户”机制，推动灾后重建工作迅速开展。（二）科学编制规划。