枣阳市国家现代农业示范区以奖代补资金使用方案定稿0517(0

1、湖北省枣阳市国家现代农业示范区以奖代补资金使用方案（20152017年） 根据农业部办公厅、财政部办公厅关于选择部分国家现代农业示范区实施以奖代补政策的通知（农办财201525号文件）和省农业厅、省财政厅通知精神，我们编制了湖北省枣阳市国家现代农业示范区以奖代补资金使用方案（20152017年）如下。一、示范区建设现状枣阳市地处鄂西北，是更始帝刘玄和光武帝刘秀的故里，是英雄航天员聂海胜的家乡。全市版图面积3277平方公里，辖18个镇（办、区），566个村（居委会）。2012年1月，枣阳市被农业部认定为第二批国家现代农业示范区，示范区覆盖枣阳全境。2014年全市总人口112.6万人，其中，乡村人

2、口71.96万，乡村户数19.09万。年末耕地面积167.08万亩，其中，水田73.19万亩。2014年，全市实现地区总产值479.6亿元，比2013年增长12.7%；全地域财政总收入45.57亿元，同比增长24.1%；全年实现农业总产值161亿元，同比增长4.3%；全年农村居民人均可支配收入达到13100.47元，比2013年增加1424.47元，较全省平均水平高出2251元，较襄阳市高出600元。近年来，枣阳市通过开展国家现代农业示范区建设，整合资金，突出重点，有效加快了农业现代化进程。1、主导产业优势进一步显现，农产品供给能力增强。围绕示范区的功能定位，枣阳市突出粮食、畜牧、水果和玫瑰四

3、大主导产业，不断增强农产品供给保障能力。粮食面积总产同步增长，2014年，全市粮食种植面积305.97万亩，其中，优质粮食板块面积230万亩，占粮食总面积的75.17%。其中，优质小麦板块125万亩，优质水稻板块50万亩，优质玉米板块55万亩。自2004以来，全市粮食生产实现“十一连增”且稳居湖北省前二名，2014年总产达到136.49万吨，同比增加0.18万吨。全市已四次荣获“全国粮食生产先进县（市）标兵”称号，六次被评为“全国粮食生产先进县（市）”，2011年被国务院评为“全国粮食生产先进单位”。畜牧业生产稳步向规模化养殖、标准化生产、信息化交易、环保化保障方向发展。2014年生猪出栏10

4、1.6万头，肉牛出栏14.63万头，肉羊出栏52.87万只，家禽出笼2712万只，全年畜牧业总产值达69.51亿元，连续八年被农业部评为“全国生猪调出大县（市）”，并被省农业厅授予“全省畜牧强市”称号。水果生产规模大，果品质量优，年俏销广东、广西、福建、海南、上海、浙江、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江等十几个省市，“中国桃之乡”的名片叫响全国。2014年水果面积达到32.25万亩，同比增加4.48万亩；水果总产35.16万吨，同比增加4.66万吨。玫瑰产业目前已种植有机玫瑰面积5万亩，玫瑰饮品、玫瑰食品、玫瑰化妆品、玫瑰保健品等多个产品相继上市，玫瑰产业成为全市的特色主导产业之一。2、规模经营水平

5、稳步提高。通过土地流转，积极推进农业适度规模经营，2014年全市流转农村土地面积65.3万亩，其中规模经营54万亩。在规模经营中500亩以上的84家，流转面积8.1万亩。目前有147家农民专业合作社、家庭农场参与土地流转，流转面积29.8万亩，占规模经营面积的54%。水果生产按照区域布局的要求，主要集中在5个乡镇，集中连片种植，其中植果10亩以上的大户达到3000多户；畜牧业标准化生产稳步发展，生猪、肉牛、禽类和奶牛的规模养殖比重分别达到85%、55%、98%和100%。3、农业装备水平不断提升。先后实施了千亿斤粮食增产工程、标准粮田建设、小农水建设、土地整理、农业综合开发、大中型水利灌区续建

6、配套建设等一批工程，使农业综合生产能力和综合效益都得到了较快提升，2014年全市有效灌溉面积和旱涝保收面积分别达到117.86万亩和79.7万亩。大力实施农机购置补贴，农作物耕种收综合机械化水平达到75.5，同比扩大1.5个百分点。4、社会化服务体系逐步健全。建立“服务在乡、管理在县”的管理模式，完善农技推广服务体系。加强信息平台建设，开通了“枣阳农业网”和“农技110”，抓好农业科技之窗电视专栏，农业科技服务平台逐步完善。农业经营模式不断创新，2014年，全市农民专业合作社总数达到999家，同比增加362家。合作社社员达6.86万户，占全市总户数的35.7%。科技推广步伐加快，全年推广应用配

7、方施肥面积230万亩次，亩平节本增收40元以上；发展滴灌、喷灌等节水农业12000多亩。5、产业化经营突破性发展。2014年全市规模以上农产品加工企业达到128家，实现产值402.6亿元，同比增22.8%，农产品加工业产值与农业产值之比达到2.5：1。全市已发展襄阳市级以上农业产业化龙头企业57家，其中，国家级1家，省级11家，襄阳市级45家。大力实施农产品品牌创建工程，“章陵”牌小麦粉被评为“全国免检产品”，有6个品牌农产品获得湖北省“名牌产品”称号，5个品牌获国家级放心粮油品牌，14个品牌获省级放心粮油品牌，“三品一标”认证个数达到59个，获“三品一标”认证的农产品总产量达到43.21万吨

8、。20152017年，在现代农业示范区建设上，将重点抓好四个方面的工作：一是突出抓好主导产业，继续围绕粮食、畜牧、水果、玫瑰四大主导产业，建设四大优质农产品原料基地。二是提升现代农业发展层次，大力发展农产品精深加工，构建现代农业产业体系。三是继续加强物质技术装备建设，进一步提高农业综合生产能力。四是推进体制机制创新，大力培育各类农村新型经营主体，发展农业适度规模经营；加快发展农业社会化服务组织，提高农业社会化服务水平；创新农业投融资机制，加强资金整合，推进金融创新，加快农业现代化进程。二、20152017年示范区奖补资金使用方案（一）奖补资金使用原则1、扶持主导产业原则。按照示范区功能定位，突

9、出扶持以粮食为重点的主导产业，发挥财政奖补资金的导向作用，确保粮食种植面积和产量同步增加，巩固粮食大市地位，为保障国家粮食安全作贡献。同时，因地制宜扶持畜牧、水果、玫瑰产业，引导调结构转方式原则。促进农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，优化农业结构，挖掘各种资源生产潜力。推动构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合，确保农业可持续发展。2、扶持核心片区原则。按照示范区总体规划布局，重点扶持“一区三园”为重点的核心片区，即以“316”国道、汉十高速沿线七方镇、环城办事处、吴店镇、兴隆镇为主轴的现代农业核心片区，和以七方现代农业示范园、中兴绿色技术现代农业示范园、王城航天农谷为重点的

10、现代农业示范园。整合资金，集中力量支持核心片区，打造现代农业示范精品亮点，发挥示范带动作用。3、扶持适度规模经营原则。坚持以粮食和农业为主，尊重群众的首创精神，发展多种形式的农业适度规模经营，既注重促进土地有效流转，适度扩大土地经营规模，又兼顾效率与公平，确保农地农用；以发展农业社会化组织，提高农业社会化能力为突破口，支持发展粮食适度规模经营为重点，促进农业一二三产业融合。4、扶持新型经营主体原则。在引导土地有序流转、促进土地适度规模经营的同时，既积极支持新型农业经营主体发展壮大，又大胆探索支持集体经济发展新途径。充分发挥新型经营主体和集体经济组织在转变农业生产组织方式中的作用，探索利用股份合

11、作、托管经营、订单农业、社会化服务等方式，逐步提高农业生产经营的组织化、集约化程度。以奖代补资金安排的项目承担主体主要是新型经营主体。5、撬动资金多元投入原则。充分发挥财政奖补资金的导向功能和撬动作用，加大示范区在财政支农资金上的整合力度，集中投入核心片区建设；引导社会资金投入发展现代农业，努力增加示范区资金投入；大力创新农业投融资机制，加强对金融创新的扶持，切实解决示范区建设资金投入的问题。（二）奖补资金支持重点1、农业集成技术推广应用。突出以粮食生产经营现代化为主，充分发挥科技创新的驱动作用，加快小麦、水稻、玉米等粮食作物优质高产集成技术推广普及。加强粮食良种繁育基地建设、农业信息体系建设

12、、田间物联网系统建设；推广普及粮食高产创建、秸杆综合利用、全程机械化、病虫害综合防治等技术；建立完善和武装一批植保、农机服务组织农机作业、植保社会化服务组织，鼓励农业社会化服务组织购置植保机械、耕种收机械，为农民开展植保服务、耕种收作业服务、代种代收服务，提高农业社会化服务水平。2、农村新型经营体系建设。大力培育种养大户、农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农村经营主体，建立农村新型经营体系。鼓励新型经营主体开展土地流转，发展以粮食为主的农业适度规模经营。扶持规模经营的新型主体开展农田水利、节水灌溉、粮食仓储晒场等基础设施建设，提高粮食生产水平，增强抗御自然和社会风险的能力，切实增强其带动能力

13、、社会化服务能力和示范辐射效应，使其成为现代农业发展的主力军。支持新型经营主体拓展产业链条，实现一二三产业融合发展。3、创新农业投融资机制。以枣阳市政府与民生银行建中小微企业基金，以及市农行开展的土地经营权抵押贷款为平台，继续加大对农村新型经营主体的金融支持，并从2016年起，每年安排不少于200万元的资金，与邮储银行合作，采取贴息贷款或建立贷款风险补偿金的方式，放大对新型经营主体的贷款，解决新型经营主体融资难的问题，支持农业新型经营主体、农产品加工企业发展现代农业。4、加强农业基础设施建设。对粮食主产区，因地制宜安排一部分小型水利设施建设项目，开展打机井、建泵站、修当家堰，加强基础设施建设，

14、解决水源短缺问题，增强农业抗灾能力，提高粮食产出水平。5、加快发展特色产业。依据枣阳实际，支持发展水果、玫瑰、蔬菜、休闲观光农业等特色产业发展，促进农业结构调整，提高农业效益。6、推进农产品精深加工和品牌创建。支持农产品生产企业特别是粮食加工企业，建立无公害、绿色、有机农产品生产基地，生产优质安全的农产品；支持农产品加工企业开展技术改造、提升工艺水平、发展精深加工、开展质量认证、开拓产品市场，培育农产品精品名牌。（三）整合涉农资金支持示范区建设方案市委、市政府对涉农资金整合工作高度重视，措施得力。2014年4月，市政府下发了关于整合涉农专项资金的意见（枣政办发201441号），整合范围包括中央

15、、省、襄阳、枣阳除“四保”资金以外的涉农专项资金。5月，市委下发市委办公室市政府办公室关于成立枣阳市整合涉农专项资金工作领导小组的通知（枣办文201429号），由市委书记陈东灵任整合涉农专项资金工作领导小组组长，副组长由市长何飞担任，31个市直部门和乡镇主要负责同志任成员。领导小组办公室设资金整合组、规划设计组、工作督办组、宣传组四个专班。2014年，全市共整合11部门的八大类33个涉农项目资金4亿多元，用于支持七方现代农业核心区建设，有效提升了园区农业基础设施配套水平和综合生产能力。20152017年在涉农资金整合上，一是继续加大整合力度。严格按照涉农资金整合的范围和要求，集中资金投入现代示

16、范区核心片区建设，2015年，全市计划整合涉农项目资金5.3亿元，拉动社会投资10亿元以上，重点包括包括千亿斤粮食产能提升工程、农业综合开发项目、土地平整项目、水利设施建设、农村道路建设、新农村建设、农业科技推广示范等82个项目。20162017年，全市每年的整合资金不低于6亿元，吸引社会资本投入核心区建设不低于10亿元，最大限度发挥涉农资金整合的作用，为全市“三农”发展提供强大的动力支持，不断提升枣阳市国家现代农业示范建设水平。二是创新整合机制。坚持政府主导，规划引导整合资金；坚持项目申报控制，建立项目库，充分发挥涉农专项资金集中投放、整镇推进、连片建设、综合示范的整合效应；创新统筹机制，实

17、施跨部门、跨年度、跨层级统筹，整合存量，优化增量，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行整合归并。破除条块分割、各自为政的管理模式，建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。发挥重大项目和龙头性资金的引导带动作用，形成“性质不变、管理不变、各记其功”和“各炒一盘菜，共办一桌席”的工作机制。三是加强整合资金管理。所整合项目严格执行项目公示制、招标制、监理制、政府采购制和委托中介机构检查制；项目资金实行报账制和国库集中支付制，严格按项目实施进度和公开招标签订的合同支付资金，确保整合项目资金管理规范、安全和有效。四是加强目标考

18、核。按照枣阳市整合涉农专项资金工作目标绩效考评办法，对纳入涉农专项资金整合范围的单位，从组织领导、工作措施、资金整合落实、资金管理、实施效果、信息档案等六个方面认真进行绩效考评，并将考评结果计入年度党政领导班子实绩考核。（四）奖补资金使用预期目标通过三年的奖补资金使用，以及开展涉农资金整合，撬动社会资本投入，创新机制加大金融投入，将有效地加快枣阳现代农业发展步伐，计划到2017年，全市现代农业示范区建设实现以下目标：一是大幅度提升农业装备水平。通过农业基础设施建设项目和农业机械装备项目的实施，使全市高标准农田面积扩大15万亩，农作物耕种收综合机械化水平年均提高1.5个百分点。二是大幅度提升农业

19、科技水平。主推品种、主推技术全覆盖率提高3个百分点以上，并实现良种、良法、良制技术集成、组装配套，农业科技含量提升2个百分点。三是大幅度提高产出水平。粮食生产水平实现逐年稳步增长，农产品质量安全水平达到99.8%以上，农村居民人均可支配收入年增长幅度保持在10%以上。四是有效提升可持续发展水平。全市耕地保有率稳定保持在100%，农田灌溉水有效利用系数每年提高1个百分点，利用率达到0.58。五是农业面源污染得到有效控制。到2017年，农业部提出的“一控两减三基本”的目标，枣阳市可以实现90%以上，即农业用水总量和农业水环境污染可基本实现零增长，化肥、农药利用率均可达到37%以上，畜禽粪污、农膜、

20、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理实施比例达70%以上，秸秆综合利用率达77%以上，农膜回收率达72%以上。三、2015年示范区奖补资金使用计划根据20152017年以奖代补资金使用方案，2015年以奖代补资金重点支持四个方面，资金安排如下：（1） 农业集成技术推广示范项目500万元。1、七方现代示范园区物联网项目90万元，建设无线综合气象站；建设物联网平台、终端服务器等中央控制系统；配套安装摄像机、交换机、控制箱、视频服务器等设备，建成覆盖2万亩农田的温湿度、墒情、苗情、虫情物联网信息系统，精准掌握作物生长情况，科学指导农业特别是粮食生产。

21、2、农作物秸杆综合利用技术推广项目40万元，配合全省秸杆禁烧和综合利用行动，抓好肥料化利用，推广秸杆腐熟还田技术，实施秸杆就地还田，改善耕地质量。开展能源化利用，探索厌氧发酵技术，生产秸杆沼气。搞好饲料化利用，推广秸杆“三贮一化”技术。探索基料化利用，生产食用菌基料、育秧盘基料。3、玉米集成技术推广应用项目30万元，示范推广鄂北岗地玉米“一增四改”技术，即合理增加玉米种植密度、改种耐密型品种、改套种为直播、改粗放用肥为配方施肥、改人工种植为机械化作业，办好集成技术示范片，实施物化补贴，开展技术培训，提高全市夏玉米生产水平。4、社会化服务体系建设项目250万元。采取购机补助的形式，扶持一批社会化服务组织。重点扶持恩谷、中兴绿色、万惠等农业合作社建立植保、农机服务组织，购置旋翼机等先进植保机械和大型农业耕种收机械，为示范区粮食生产开展植保、农机作业社会化服务，提高农机化作业水平。5、玫瑰苗木繁育、品种展示基地建设项目90万元，完善基础设施，开展玫瑰新品种引进、示范、展示和繁育，服务全市玫瑰产业发展。（二）新型农业经营主体培育项目200万元。采取以奖代补形式，重点扶持隆兴园丰合作社、济仁农林科技公司、荣森农业合作社、红立种植合作社等规模经营程度高、示范带动能力强的新型经营主体，建设工厂化育苗设施、粮食仓储晒场及烘干设施、节水灌溉设施，购置农机具