村级扶贫开发规划编制讲座

1、依安县*乡*村扶贫开发整村推进规划（2012-2013）前 言概括村情况，简述编制过程，概括项目情况及目标等。村地理位置图（县扶贫办统一出图）（内容不要太多，控制在1页之内。主要说村的综合概况，规划编写的过程，规划所列项目大致情况及实施后达到的目标。如：*村扶贫开发整村推进规划的编制，是在县扶贫开发领导小组的指导下，根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年），按照“连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”的原则，以本村和贫困群众的需要为基础，坚持开发式扶贫的方针，努力改善基础设施建设和社会事业，实现可持续发展。在调查研究的基础上，召开两委会议、村民代表会议、贫困户座谈会等，对*村现状进行

2、了分析，对贫困户进行了分类排队，对规划项目进行了认真研究、论证，经专业人员审定，并在全体村民大会上通过，特制定本规划。）（或者：规划的的编制完成，为*村扶贫开发工作步入规范化、科学化的轨道，奠定了基础。）第一章基本情况及贫困成因（描写村行政隶属关系、相对于县城和所在乡镇政府的方位和距离；阐述村屯数以及相应的户数、人口、民族构成、劳动力以及男女比例；描述地形地貌、土地等自然资源情况以及村基础设施及社区服务现状，农业生产情况，农户生产生活水平以及其它情况等。具体说：）一、自然状况写村地理位置，距县城距离，交通情况，自然屯数，海拔高度，气候类型，耕地面积，户数，人口数，男女劳动力数，外出务工数等。（

3、资源种类分布：一是社会资源（村活动室、学校、药店、卫生室、村道、屯道、商店等）。二是自然资源（耕地、林地、果园、草场、河流、天然水源等）。二、经济状况种植结构，养殖业情况，2011年村社会总产值，其中农业总产值，畜牧业产值，粮食产量，村民收入情况（村级目前主要收入来源及债务情况；村内各类经济发展组织、包括各种议事会、合作社、协会等）三、人口素质和教育状况有没有学校（历史上没有还是后来并校的原因，现在在校学生数），人口的文化程度，大学、专科、高中、初中、小学及以下程度人数及比重。四、交通、水利、卫生、电力、电视等状况五、贫困现状及成因分析1、贫困人口情况。低收入户多少，占%；其中扶贫对象多少，占

4、%，低保户多少，占%；住泥草房户多少，占%，年久失修户多少，占%。因灾、病、学等至贫户情况。2、贫困成因分析贫困原因是什么，逐一表述。要用数据说话。自然的（如旱涝风雹等，耕地盐碱、沙化）经济的（如人多地少，群众家底薄、思路不明确）社会的（如文化素质低、地方病多发、交通不便）（找准致贫因素。贫困原因主要有以下几种：无支柱产业、地理位置约束，发展环境不优、基础设施落后、资金投入不足、农民文化素质不高、村级班子作用发挥不到位、因灾因病返贫等，各村要对这些因素进行深入分析，找出本村最主要、最制约发展的因素，这样规划的项目才更有针对性。）第二章指导思想和规划原则一、指导思想（最新的依据是：中国农村扶贫开

5、发纲要（2011-2020年）以什么为指导，以什么为指针，坚持什么原则，用什么工作方法，达到什么目的。）二、规划原则（主要是：坚持整村推进与个体扶持相结合的原则，综合开发与重点突破相结合的原则，政府扶持与群众参与相结合的原则，项目的实施要坚持可持续发展的原则等等）第三章项目选择与规划编制过程哪些部门参与，开了什么会议，群众是如何参加的。（对参与工作过程的每一步的具体工作方法进行简单描述，包括组织过程、工作过程和规划的形成过程等，及每一过程的产出成果。 这些过程不仅仅是要写清楚，主要是要干明白，可以看出是怎么工作的。 怎么组织的，怎么工作的，规划怎么形成的。县直各相关部门、乡镇领导参与，分层次召

6、开什么会议，群众在项目选择和规划编制过程中的参与程度）第四章规划目标和项目建设内容一、规划目标发展什么产业，生产多少粮食，实现多少收入，脱贫多少人口。分别对各个目标进行阐述。（通过2年（2012-2013年）的努力，使贫困村的特色增收产业基本形成；基础设施、村容村貌有明显改善；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过该县的平均水平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。）（具体可从下面几方面阐述：1、贫困人口明显减少；2、农民生活水平逐步提高；3、基础设施建设显著加强；4、产业结构调整步伐加快；5、村级债务明显减少；6、村

7、级组织建设逐步加强；7、人口素质普遍提高 )二、项目建设内容（经村党支部、村委会、党及群众代表会议等多次讨论通过，报请上级业务部门批准，确定2012-2013年实施如下项目：）1、增收项目种植业养殖业生态棚室特色2、基础设施建设项目道路饮水电视房改卫生农机3、社会公益项目文化活动中心生活休闲广场4、技能培训项目劳动技能培训科技培训第五章项目投资概算及资金筹措分别叙述各类项目的投资构成及比例。总投资，其中专项扶贫资金多少，占比例，部门配套多少，群众自筹多少（含群众自行贷款）。部门资金应写清单位名称。（人口规模中等的贫困村，总投资不低于400万元，其中中央、省财政扶贫资金投入规模150万元以内，确

8、保70%用于贫困群众产业开发等增收项目。）（按照上面实施的项目，逐条逐项分解。如：修水泥路*公里，总投资*万元，其中，财政扶贫资金为*万元，自筹*万元。如有帮扶单位的，写明单位名称、投入资金额度及资金投入方式）。第六章项目技术标准分别对各类项目的技术标准进行叙述。（由于我省今后用于贫困村实施整村推进的财政专项扶贫资金的70%用于特色产业增收项目，具体的技术标准需要参照行业标准。产业项目主要是两个方向，一个是扶贫对象家庭经营。原则上每户补助4000元；一个是贫困村内各类专业合作组织经营。）（重点：有国家标准和行业标准的，一定要参照，没有标准的，按照县级业务部门指导标准叙述）第七章项目效益分析一、

9、经济效益（就是对扶贫项目所能够产生的经济方面的效益进行分析，产值多少，增收多少。）二、社会效益（是对扶贫项目给农村社会带来的变化状况。）三、生态效益（是扶贫项目对贫困村乃至周边生态环境带来的影响。有好的影响，也可能有不良影响。）第八章项目可行性分析一、技术性分析二、市场性分析三、综合评价（一、社会可行性分析。是指这些项目是不是符合当地的社会文化的需要，是不是具备开发这些项目的社会文化的基础。 二、技术可行性分析。是指是否具有当地的知识和现成的技术的支持。 三、市场可行性分析。是指建设项目是不是具有很好的市场前景或能够占有市场份额。 四、生态可行性分析。生态环境的可行性是指开发这些项目是否具有生

10、态和环境的代价。 五、综合评价。评价实施规划后给贫困村经济社会所能够带来的发展变化是什么。解决多少劳动力，使多少贫困户受益，实现了贫困村造血功能，提高贫困村自我发展能力。）第九章运行机制群众参与机制整合资金机制科技支撑机制管理运行机制（1、 群众参与机制。一个是贫困群众如何受益；一个是群众如何参与； 2、 整合资金机制。如何整合各类扶贫资金。谁负责，谁使用，谁管理， 3、科技支撑机制。项目的科技依托单位。如何为项目服务。4、建立相关的管理制度，约束和管理项目的有效实施。） 第十章保障措施一、加强领导（乡镇党委、政府的主要领导负总责，主管领导主抓，村负责落实，精心组织，认真谋划）。二、健全组织（

11、乡村分别成立规划编制领导小组，由乡村一把手任组长，村干部和群众代表为成员。负责对项目选择、贫困户识别、规划论证、组织实施等工作。）三、加大投入（保证经费，必要时聘请专家进行指导）。四、规划程序（1、规划准备：包括人员组成；2、村级信息调查和贫困户分组；3、动员大会（村民代表大会）；4、分组讨论，得到发展意愿、问题和建议；5、规划的决策大会（村民代表大会）；6、可行性分析；7、撰写规划。）五、强化管理（对扶贫开发的项目资金的管理和使用，采取监督机制，定期公布或向村民代表大会汇报，加强群众监督）。规划编写要把握的四个关键：一是投资规模。按照省级规划要求安排和整合资金，以保证工作效果。规划不能贪大求全，规划的投资规模不要过大，脱离实际。二是贫困户识别。新一轮的整村推进要与两项制度衔接工作结合起来。根据扶贫资金量（量力而行），采用民主的方式进行贫困分组，将农户分为低保户、贫困户、一般户、相对富裕户四类，对识别出的贫困户要有特殊的扶持措施，让贫困户受益，这也是扶贫部门的特殊职责。三是项目选定。村级规划中确定的产业发展项目不能太多、太分散，选便于规模化经营的主导产业12