灾害应急信息发布机制探析

1、灾害应急信息发布机制探析 灾害是自然发生或人为产生的对人类社会具有危害性后果的事件，足影响经济社会发展的主要因素之一。这就决定厂灾害一旦发生，便需要对其进行应急处置。在灾害应急处置过程中，信息的发布情况直接影响着灾害应急处置进程。 信息发布在灾害应急中的作用 第一，及时发布信息，消除或减少人们的恐慌和猜测。灾害发生后，人们因对自身安危和权益的担忧而希望最大限度地获得有关信息，其心态具有不确定性和小安全感。政府或媒体及时地发布信息，可以让人们最大程度地了解灾害真相，及时应对。在现代社会里，由于信息沟通渠道的空前多样和人们思维的空前活跃，事情往往并不因为政府或媒体小发布消息而使真相得到掩盖。因此，

2、当灾害来临时，如果信息发布不及时，就可能引发人们的负面情绪，严重时会谣言四起，反而可能放大危机，造成人心慌乱，产生更加严重的后果。因此，权威政府部门和媒体第一时间告以实情，树立舆论的权威，可以避免谣言的产生和传播，有效缓解社会恐慌。 第二.公开发布信息，发挥公众与政府灾害应急合力的作用。一是可以提高公众对政府行为的理解和配合，从而提高灾害应急处置效率。允分尊重公众的知情权，适时公开相关信息，是现代公共危机管理中非常重要的一环。保障公众的知情权、参与权与监督权，及时准确地公布信息，可以释放出巨大的社会力量，形成“同舟共济”的团结局面，避免人规模的社会会恐慌。二是可以让政府行为透叫化，抑制地方政府

3、自行其是的可能性，使公众对政府行为有合理预期，避免人为的混乱。灾害应急中信息的公开，既让民众对公共危机事态的程度与危害有清醒的认识，又使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，更使民众保持情绪稳定，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化决策的应急处理环境。 第三，准确发布信息，确保灾害应急处置过程中人们的思想稳定。一是通过准确解释灾害，避免或减轻人们思想上的混乱。大众媒体以通俗易懂的方式，准确地发布关于灾害的产生、发展趋势、影响及处置方式等信息，通过客观公正的事实和说理对灾害做出正确的解释，消除或减少人们的恐慌和猜测。二是通过纠正错误信息，消除或避免流言蜚语。处在信息不对称状态下的公众，

4、需要从值得信赖的主流媒体中得到确实的情况，以消除谣言带来的困惑。政府或大众媒体在充分占有社会信息的基础上，及时纠正错误信息，发布正确的信息，进而批判流言蜚语，使人们明确灾害发生、发展的真实态势和他们的生命财产安全是否得到有效保障。 第四，科学发布信息，统一灾害状态下人们的思想。在灾害应急处置过程中，大众媒体发挥着重大的舆论引导作用。通过发布具有科学形式和内容的信息，将爱国主义、集体主义的核心价值观融人传播内容作用于受众，使占主导地位的价值观念得到社会公众的普遍信奉和认可，使人们按照其提供的价值标准和价值规范进行价值判断和价值选择，实现其对某种价值观念的认同。 构建灾害应急信息发布机制 第一，建

5、立即时信息发布机制。一是建立即时信息发布责任制。各级党委、政府负责人牢固树市第一时间发布权威信息的观念，树立讲真话、早讲早主动的思想，彻底摒弃“能捂则捂，能盖则盖”的错误倾向，及时披露事件发生后的人员伤亡、财产损失情况，组织救援情况，包括上至国家领导人的批示，下至民政部门和其他主管部门启动的应急预案等。若未及时发布信息而贻误时机，要追究事发地党委政府主要负责人的相关责任。二是完善新闻发布制度。明确各部门的新闻发言人，明确新闻发言的程序和要求。遇到重大灾害时，做到迅速反应，在第一时间召开新闻发布会，及时发布相关信息，抢占话语主导权。在发布渠道上，原则上尽量选择本地、本省媒体首发。在发布形式上，根

6、据发布主题、目的灵活选择，如新闻发布会、背景吹风会、集体采访、书面采访，以新闻发占人的名义发布新闻公报，答复记者的电话、传真和电子邮件问询等。在发布内容上遵循“快报事实、慎报原因”的原则，迅速公布事件基本情况，力求先声夺人、以正视听。三是加快灾害信息发布平台建设，构建信息共享交互系统。信息共享交互系统分为三部分：核心信息网（用以加强各部门、各地区的交流合作）、政府公众信息网（面向公众提供服务，以电子邮件、 等交互方式解答公众疑问）、外网（支持国际交流合作）。 第二，建立信息公开机制。一足建立灾害应急过程中政府与大众媒体的良性互动机制。立法机关尽快着手制定相关的法律法规，使信息公开有法可依，在规

7、范化、法制化的轨道上寻求突破。媒体为政府灾害应急机制和实践提供监督，政府应从善如流，及时纠正偏差，整改不足。二是建立有法必依的法制机制。目前突发事件应对法、政府信息公开条例和 第三，建立信息甄别机制。一方面，党政部门，特别是权威部门要将信息甄别纳入应急处置预案，敢于和善于化解传言。对社会上的信息应收集并分类处理：对准确的信息，需要在最快时间里让人们听到来自党政部门最权威的声音，而不是社会上的小道消息；对部分可信、部分不可信的信息，需要把可信的成分用权威方式发出来；对百分之百错误的信息，需要尽快拿出应对措施，指出其中的错误并做出权威解释。另一方面，党政部门正确判断灾情，避免过度的承诺。面对重大或

8、特别重大灾害时，切忌过度承诺。一定对困难有充分的估计，宁可让人们感到事情的严重性，也不让他们盲目乐观。危机沟通的目标并不是过分安抚公众，而是告知他们事情的真相，让他们保持镇静。 第四，建立信息调控机制。一是确立科学的价值导向。针对不同类型和不同程度的灾害，确立相应的灾害应急价值导向，将这一价值导向在信息发布中得到社会认同。二是利用多种媒体进行信息引导，营造强大的正面“舆论场”。面对重大灾害，电视、报纸和网络等多种媒体整合各种信息，灵活机动地发布信息，形成多种媒体对灾害引导的主流声音。三是加强网络媒体建设，形成信息引导新格局。在各大网站建立以新闻中心为主，微博、论坛等多个频道参与的报道团队，24小时刊发灾害应急