推进经济结构转型的建议

1、推进经济结构转型的建议 单位：中国人民银行乌海市中心支行课题组 从贷款主体看，个人贷款比重逐年上升。按照贷款主体可将贷款分为两类，一类是包括城镇居民、农户和个体工商户的个人贷款，另一类是企事业单位贷款。十一五以来，个人贷款占全部贷款的比重持续上升，2011年末达到了22.52%，比十五、十一五期末分别上升12.6、2.02个百分点。个人贷款的快速增长，促进了房地产市场的繁荣、农业产业化规模不断扩大，增强了经济发展活力。从企业贷款类型来看，中小企业贷款呈上升趋势。2011年末，乌海市中小企业贷款余额127.8亿元，比年初增长26.56%，高于各项贷款增速10.18个百分点，高于大型企业贷款增速2

2、8.65个百分点；中小企业贷款占各项贷款的比重39.29%，高于上年同期4.33个百分点，在稳健货币政策形势下，中小企业贷款呈高速增长态势。中小企业贷款的快速增长，有效地缓解了中小企业融资难的问题，确保部分有信用、有市场、有潜力的优质中小企业得到充分信贷支持。 从贷款投向看，加大民生领域贷款投放力度。一是经济适用住房建设成为新亮点。2011年，乌海市不断加大保障性住房建设步伐，全年开工各类保障性住房18771套，为确保这一惠民政策的实施，辖内金融机构尝试开办了经济适用住房贷款业务。乌海市银行业金融机构发放保障性住房贷款余额42万元。二是支持社会弱势群体创业、就业。2011年末，银行业金融机构发

3、放下岗失业人员小额担保贷款6744万元，比年初增加694万元，增长11.47%，微利贷款项目占小额担保贷款余额的85.95%，信贷对微利项目的支持力度逐年加大，已成为乌海市金融支持就业再就业工作的有力推动手段。三是涉农信贷持续增长，积极推动产业化农业的发展。近年，乌海市银行业涉农贷款余额由2005年的1275万元增至2011年的36.29亿元。四是支持节能减排项目发展，优化人居环境。十一五以来，乌海市银行业金融机构严格限制两高一资行业和产能过剩行业的准入，大力推进节能减排和循环经济发展，逐步将支持低碳经济作为信贷重点。2011年末，乌海市银行业金融机构支持节能减排贷款余额15.98亿元。 从信

4、贷产品种类看，满足了多元化的融资需求。近年来，工行乌海分行在全区工行系统中第一家办理银团贷款包销承诺函、第一家办理无银行信用支持信托理财业务、第一家办理信用证项下卖方融资业务，2011年还先后办理了全行首笔国际信用证开征，首笔网贷通、首笔商品融资和首笔股权并购贷款等新融资产品业务。农行乌海分行建立转贴现、融资租赁、信托融资、银行承兑汇票、国际业务、煤炭整合主体等六大项目库，强化重点客户名单制管理。2011年成功办理全区农行首笔2亿元国内信用证业务，成功办理了全区农行首笔电子银行汇票业务，金额100万元，实现了金融产品的创新。2007年，建行就开始尝试从非信贷表外业务来解决大中企业的融资需求，引

5、进信托公司作为第三方收购企业的股权，但不参与企业的实际经营，约定一定的收益，到期企业购回其股权的一种信托理财融资。从2007年至今，建行乌海分行通过信托计划发行，累计为大企业融资30亿元，有力支持了企业的融资难问题，促进了地方经济的发展。 信贷结构调整的主要矛盾 （一）存与贷的矛盾资金外流，信贷投放不足，造成存贷结构失衡。由于产业结构限制，部分商业银行在金融危机影响下的乌海市很难寻求到符合信贷准入条件的项目，难以抵制信贷投放的冲动，不得不寻找信贷投放的新途径。2011年末，乌海市银行业金融机构跨区域投出信贷资金69.72亿元，占各项贷款余额的21.43%，高于同期7.26个百分点；比年初增加1

6、3.86亿元，占全市新增贷款的30.24%，高于同期8.84个百分点。而国有商业银行在信贷管理上出于规避风险和选择优质客户的考虑，对资金配置偏向于经济发达地区。邮储银行在改革后信贷业务发展仍然缓慢，存款和存款增量分别远大于贷款和贷款增量，资金抽水机依然在攫取有限的金融资源。从2005年至2011年全市存贷款变化形势来看，考虑银行机构剥离、核销、置换等多种因素，存贷差也由2005年的25.98亿元扩大到168.83亿元，信贷投放不足引起存贷市场结构严重失衡。 （二）大与小的矛盾信贷资金向大客户、大项目集中，小企业和民营经济的信贷需求受到制约。近年来，由于乌海市大型项目建设和投资有限，国有商业银行

7、逐利倾向明显,风险控制要求增强,导致银行经营战略和市场定位趋同，差异性很小。对所谓优质客户的竞争日益激烈，多头授信问题突出，贷款越来越向辖区部分尚处优势地位的企业和行业集中，特别是大额贷款向优势行业及重点企业的集中趋势更为明显。据统计监测，2008年至2011年，乌海市5000万元以上贷款大客户从23户增加至72户，大客户贷款总额从40.29亿元增加至181.58亿元；500万元以上贷款客户从57户增加至292户，贷款从45.8亿元增加至222.87亿元，信贷资源配置倾向于大客户、大项目。信贷资金向大户集中，一定程度上满足了大企业、大项目的资金需求和地区经济的发展，但信贷资金过分向大户集中是一

8、柄双刃剑，它带来的一些负面影响不容忽视。一方面，由于贷款集中于优质客户，可能提高了银行的信贷资产质量和当期效益，但当政策及市场因素发生变化，优势行业过度旺销的势头减弱，企业生产经营就会出现波动，信贷风险积聚，从而影响银行业的可持续发展，甚至引发地区性金融风险。另一方面，信贷资金大量集中在大客户，客观上影响了中小企业的资金融通，抓大放小的结果是中小企业合理的资金需求得不到满足，信贷资金供求结构发生严重偏差，风险的过度集中，不利于制定科学的信贷政策和信贷策略，不利于分散信贷风险。 （三）新与旧的矛盾信贷资金大量投向传统垄断行业，对新兴产业和服务业的信贷支持不足。乌海市是依托资源发展起来的小型工业城

9、市，产业结构单一性的问题相当突出，虽然近年在产业转移、升级等方面的成绩较为突出，但产业发展主要集中在电力、煤焦、化工、建材等行业的基本格局没有改变。尤其是在目前稳健货币政策下，信贷规模受到严控，金融机构更会将有限的资金投入到收益最大、风险相对较低的领域，而且乌海市的经济结构以第二产业为主，多方面因素使乌海市信贷投入集中度高的现象短期内难以改变。2011年末，乌海市银行业信贷资金大量流向煤焦、交通、化工、建材等传统垄断行业，四行业贷款余额分别为58.83亿元、34.44亿元、33.34亿元、16.92亿元，合计占各项贷款余额的44.12%，四行业新增贷款占各项贷款新增额的13.23%，新增贷款客

10、户集中度偏高将会助长企业的投资冲动，信贷结构调整对地方经济结构调整的作用有限。另一方面，对接续替代、高新技术等新兴产业和服务业的支持却显得较为薄弱，没有针对接续替代产业和战略新兴产业方面的信贷产品来满足这类小企业的信贷需求。#p#分页标题#e# （四）长与短的矛盾中长期贷款占比较高，贷款期限结构不合理，使流动性受到威胁。乌海市固定资产投资持续增长导致银行中长期贷款高位运行。2011年，乌海市完成社会固定资产投资286.9亿元，同比增长20.2%；固定资产投资大增对gdp增长贡献明显，同期gdp取得了17.5%的增长。同时，经济发展进入重化工阶段，城市化建设、基础设施建设进程加快，加大了对中长期

11、贷款的需求。2011年末，乌海市银行业机构中长期贷款余额达172.95亿元，占贷款总额53.17%，高于短期贷款比重11.89个百分点。另一方面，金融机构通过对近年自身信贷资产质量的考察，发现中长期贷款的总体质量明显优于企业短期流动资金贷款，不少银行存在偏好中长期贷款倾向，其原因：第一，从安全性角度看，中长期贷款主要投向是政府重点扶持的、有财政资金担保的能源、交通、通讯等基础性设施产业，以及有房产抵押的住房按揭，信贷资金安全度相对较高。第二，从盈利性角度看，中长期贷款具有金额大、管理成本低等特点，而利息收入高，总体赢利性明显优于短期贷款。中长期贷款投放过多，占比过高，影响资产负债结构的均衡，使

12、流动性受到威胁。 （五）进与退的矛盾两高行业贷款受到国家严格控制，部分贷款退出难度也较大。乌海是一个以能源、化工、建材、特色冶金为支柱产业的新型工业城市。依托资源优势，从2002年开始，高载能产业快速发展，为乌海市经济快速增长起到了助推作用。但随着国家宏观调控政策的不断深入，乌海市的高载能、煤焦化产业成为调控重点，先后关闭取缔了数百家不符合产业政策的企业，而与这些产业发展息息相关的煤炭、电力等行业蕴藏的金融风险也逐步显现。另一方面，环保政策趋严，对信贷资金安全构成潜在威胁。从乌海市辖内经济结构调整情况看，主要存在综合能源消费煤量超标，综合耗能高，面临两高一剩行业有水泥、电力、焦炭等行业，涉及辖

13、内银行业大量贷款。对两高企业进行治理，从长远看有利于改善经济运行环境，提高金融机构信贷资产质量，但短时间内由于涉及社会资源的再配置、劳动力的再安置、信贷资金的再调整等多个方面，一旦企业陷入困境，风险容易转嫁到金融机构。 优化信贷结构，促进经济结构转型的建议 （一）加快金融业自身发展方式转变，发挥金融的核心作用。改变过去依赖规模扩张的粗放经营模式，着力完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理。提高创新发展能力和国际竞争力，进一步健全和完善多元化的金融机构组织体系。加快多层次的金融市场体系建设，显著提升直接融资比重，完善调控货币信贷总量的手段和方式，进一步增强利率、汇率等价格杠杆在促进经济结构

14、调整中的重要作用。 （二）找准支持经济发展方式加快转变和经济结构调整的着力点和突破口。要继续按照区别对待、有保有控的原则，着力优化信贷结构，盘活存量，优化增量，提高金融支持经济发展的可持续性，加大对战略性新兴产业、节能环保、循环经济，区域协调发展等方面的信贷支持力度，全面落实支持三农小企业发展和扩大就业金融政策。大力发展消费信贷，有效促进、扩大内需，执行好差别化放贷政策，对符合条件的保障性住房建设项目及时发放贷款，促进房地产市场健康平稳发展。 （三）统筹配置信贷资源，以信贷杠杆促进经济结构调整升级。继续坚持区别对待、有保有压信贷原则，通过信贷结构调整，统筹配置信贷资源，支持重点产业调整振兴，抑

15、制部分行业产能过剩，推进产业结构升级、经济结构优化和增长方式转变。围绕重点产业发展规划，加大对经济社会发展重点领域和在建重点项目的贷款支持力度，在保证支持市级重点续建和收尾项目资金需求的同时，适当安排信贷资金支持投资规模大、技术水平高、产业链条长、投资效益好的市级重点新开工项目。合理安排新开工项目贷款，把握新增中长期项目贷款额中新、老项目比例在2/83/7开。通过发放并购贷款或其他贷款，支持企业兼并、重组、整合，促进产业升级。严把信贷关口，严格控制高耗能、高排放行业贷款投放，禁止向国家已经明确为产能过剩产业的企业和项目盲目贷款。 （四）充分发挥金融系统的合力，提供多样融资渠道。银行证券保险业要取长补短，互为补充，共同发挥好对转变经济发展方式的支撑和保障作用。以解决中小企业融资难问题为例，既需要主要商业银行推进中小企业信贷管理制度创新，发展新的中小型银行机构，扩大银行服务的覆盖面和供给能力。又需要加快推进创业板、中小企业板的建设，引导社会资金向具有发展潜力的优资中小企业聚集，创造更多就业机会。还可以通过发展股