小议行政许可设定范围的界定

1、小议行政许可设定范围的界定 对行政许可设定范围的思考 行政许可内容和形式的繁复多样，其设定又具有较大的不确定性，实践中行政许可的设定混乱和不规范表现在行政许可的设定主体和设定权限不明，有些行政机关为自己设定行政许可，然后再自己实施行政许可，重复许可，以及行政许可设定权成了达到行政性垄断的手段和途径。行政许可设定范围不清是行政许可法的弊端，因此，必须做到行政许可设定范围的规范化。 行政许可范围的合理界定的意义 行政许可设定范围在行政许可制度中具有重要地位。行政许可实践中存在的大量弊端正是由于设定范围不明确，因此，行政许可制度要实现规范化必须要明确行政许可设定范围。 (一)确定行政许可设定范围有助

2、于防止行政许可权的随意膨胀 行政许可制度作为一种重要的行政控制手段，关系着政府管理职能的实现和行政管理方的权利义务。因此，行政许可设定范围不仅关系到行政机关如何协调分配社会资源，使其得到最大限度的有效利用，而且关系到公民、法人的权利自由，如何得到有效保障。现实情况中，存在行政机关在一些完全应由公民、法人或其他组织自主的领域或是可由社会中介机构介入的领域设定行政许可的事例。这在很大程度上侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。因此，必须对行政许可设定的范围进行明确，防止许可权随意膨胀。 (二)确定行政许可设定范围有助于完备许可程序 就目前而言，行政管理工作的许多领域都在采用许可证制度。这样做，虽然

3、有一定成效，但由于缺乏一套统一规范的行政许可程序，使得许多行政机关在实施许可行为时随意性很大。例如，在许可事项的公告上，许可证的终止、变更、换发上，就没有统一的程序性规定。而确定了行政许可的的设定范围之后，行政机关必然要制定一套统一规范的行政许可程序，在设定行政许可事项上，用明确的程序性规定来引导许可的实施。 完善行政许可设定范围的合理界定的路径设想 (一)行政许可设定的原则不可忽视 如何科学、合理的界定行政许可事项的范围是行政许可立法过程中最难，也是较关键的问题之一。古希腊思想家亚里士多德认为:“如果说具体法律规范在执行时可以根据情况加以改变的话，那么，法的精神、法律的原则在任何情况下都是不

4、能改变的，都必须加以遵守和执行。”行政许可的原则对于设定行政许可的具体事项范围来说，就相当于法律的原则和精神。 (二)行政许可设定范围的合理界定要注重政府职能 设定行政许可事项范围的大小，与政府职能密切相关。政府对社会经济事务干预强度过大会阻碍经济发展。无论是公权不宜干预私权，还是市场优先，自治优先，事后监督优先，其间反映的一个共同政策导向是，政府干预从缓的原则。 (三)行政许可评价机制的落实与完善 行政许可评价机制在大多数的地方性许可立法中尚无统一规定，或在法规、规章中寥寥无几，具有公众参与色彩的公民评价机制被虚置。许可评价机制未能在许可设定中的必要性上把好关，作用显得微乎其微。因此，盘活许

5、可评价机制势在必得，应尽早出台统一的许可评价制度立法。重庆市行政许可评价暂行办法于2004年出台，取得较好成绩，为各地区提供了可行的经验。在许可评价中，应严格规定评价机制的启动时限，扩大公众参与的深度和广度。行政许可直接牵涉公民的自由权，应当允许献计献策。公民的参与深度广度越高，许可的正当性越值得肯定，执行的阻力就越小。 结语 关于行政许可设定范围的合理界定的问题，牵涉到各方面、多层次的利益因素，是比较棘手的难题。行政许可目前还处于初创时期，各方面的实践还有待趋向成熟。就目前出现的许多问题而言，也是情理之中，是遵循经济社会发展的规律性体现。行政许可的设定范围对行政立法的意义无可厚非，如何保障行政许可设定范围的合理界定，有待于国家法律体系的进一步成熟与完善，因此，我们应在遵循行政许可法的立法精神的同时，还期望于对行政许可的研究和探