消债减负促进乡镇经济发展新跨越

1、本文格式为word版，下载可任意编辑消债减负促进乡镇经济发展新跨越消债减负促进乡镇经济发展新跨越近年来，镇村债务已成为困扰我区乃至全省、全国各级政府的老大难问题，引起了社会各界的普遍关注和各级政府的高度重视。镇村债务问题既是一个具体的经济问题，又是一个复杂的社会政治问题。一方面，债务的形成与近年来我区农村公益事业蓬勃发展、区域经济持续增长、财政收支规模不断扩大相并存，是发展中的问题，最终也将通过发展来加以解决；另一方面，镇级财政包袱沉重，债台高筑，到了难以为继的地步，在沉重的债务压力下，镇政府将主要精力放在跑资金应付“吃饭”、躲避债主逼债、打债务官司上，无力顾及其他日常工作和经济事业的发展。为

2、保工资发放和偿还债务，镇政府拆东墙、补西墙，挤占挪用专款，甚至向农民乱摊派、乱集资，党群、干群关系日趋紧张，已成为影响农村基层政权建设和农村社会稳定的突出问题。因此，化解镇村债务已成为迫在眉睫的严峻课题。一、当前的债务现状我区位于四川省西南部，全区国土面积1151平方公里，辖12个镇，238个村。总人口47万元，其中农业人口38万人，占全区总人口的81。2021年全区gdp实现172000万元，其中镇级gdp实现122000万元，第一产业占gdp的比重为48，农民人均可支配收入2440元。2021年我区镇级地方财政收入2795万元，当年可用财力5608万元，财政供养人口5159人，人均可用财力

3、10870元。（有关经济指标来源于2021年纳溪统计年鉴，财政指标来源于2021年财政决算报表）截止2021年8月份，我区镇、村两级累计负债17343万元，其中镇级15180万元，村级2163万元。每个镇平均负债1445万元，最多的护国镇负债2964万元，最少的合面镇890万元（见附表）。镇级人均负债456元，最多的天仙镇人均负债721元，最少的合面镇235元。债务是当年地方财政收入的6.2倍，是可用财力的3.1倍。沉重的债务制约了乡镇经济的发展，危及到基层政权的正常运转和农村社会的稳定，影响干部职工的工作积极性，长期下去必将会使党和政府的形象和威望受到损害。（有关债务数据来源于2021年7月

4、纳溪区财政局镇村债务统计报表）二、债务形成的主要原因(一)政策性兜底。突出反映在清理农村合作基金会上，政府前期没有介入，但最终资金收不回，贷款还不了，按国家政策规定将债务全部转嫁给同级政府承担。我区12个镇为此新增债务2789万元。(二)完成达标升级任务。近几年，区以上各级政府及其职能部门，为加快经济和各项社会事业发展，开展了名目繁多的各种升级达标活动，如普九、三级路网建设、小康工作、科技示范镇、农电改造、计划生育等。在达标升级活动的推动下，各镇采取先建设后还帐、一年建设多年还帐等办法，主动或被动地盲目上项目、搞建设，不顾财力实际超前兴办公益事业，靠欠、挪、借、贷大量举债抓“形象工程”、“政绩

5、工程”。仅“普九”一项我区各镇就新增负债3727万元，三级路网建设新增负债4115万元。(三)发展经济。部分投资项目，在未考虑市场行情和进行可行性论证的情况下盲目上马，或者是“一窝风”，相同项目大家都上，结果导致项目失败，政府投资无法收回。在小城镇建设、交通建设和水利建设等公共事业的兴办上，未考虑当地经济发展水平和财政承受能力，建一个项目要几十年甚至上百年不落后，增加了经费支出，由于资金不足，不惜以高息向个人和民间贷款。据统计，我区因支持乡镇企业新增加的债务有1467万元，集镇街道建设负债1921万元。修建办公楼负债1077万元，农业综合开发负债346万元。(四)弥补财政收支缺口。主要是因镇财

6、政无可安排财力而只能靠举债来实现的支出。其中补充机关经费667万元，其他应付未付款1310万元。(五)行政管理体制不完善。从深层次分析，现行的行政管理体制对镇级领导缺乏约束机制。镇领导为了在任期内日子过得好一点，借债的积极性很高，还债的责任感不强，“只要能借到钱就是本事”的观念重，形成了“前任借钱，后任还债”的恶性循环。三、化解债务的措施办法根据我区实际，结合各地化解债务的经验，化解镇村债务要遵循“实事求是、自力更生、积极稳妥、大胆开拓”的原则，转变观念，创新机制，有效控制新债，消化旧债，在农村新型社会经济管理体制的形成过程中，彻底解决镇村债务问题。具体讲应分为清理锁定现有债务、处理消化老债，防止发生新债三个步骤。基本流程：清理锁定债务：1、处理老债：清收债权还债；处置闲置资产偿债；划转核销减债；规范计息降债；增收节支还债；余额部分制定