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1、争当“规则”制定者 和谐社会首先应是法治社会。回顾2006年，可以明显地感觉到这个趋势：民众对自身利益的关注，使他们不仅使用法律，而且争当“规则”制定者。 最典型的例子莫过于物权法。作为民法典的核心，物权法草案四年历经六次审议，已创下全国人大立法史上审议次数的新纪录，且仍待继续。 从公、私财产的保护到小区停车位，物权法既涉及国家基本经济制度，也与每个人的切身利益息息相关。正因为这样，围绕物权法草案展开的争论不断，成为当前各种利益关系复杂化的一个突出表象。 每一次审议及其前后的社会论争，都是定纷止争的进展之一。不同类型的财产，乃至相同类型财产，都存在不同的利益主体。 国务院法制办公室副主任张穹撰

2、文指出，立法是改革发展过程中各种利益碰撞的焦点。 社会上的各种利益关系进入法律领域，各种利益冲突寻求法律调解已十分常见。而公众的立法热情，也从隐到显。 2006年10月，广州12家业主委员会参与了广东省物业管理条例的制定。而他们的下一个目标，则是争取制定广东省业主自治条例。 2006年下半年，北京掀起一场围绕限制养狗的争议。自10月下旬开始，北京市开展为期两个月的养犬管理专项整治。 这场专项整治从一开始就毁誉参半。其中，社会关注的焦点不仅是政府采取的行动是否有充分的法律依据，还有北京目前实施的限养规定是否具备合理的法律基础。实际上，早在2003年北京市人大常委会审议通过北京市养犬管理规定时，代

3、表中也存在针锋相对的观点。 专家指出，一个和谐的社会，应当首先在立法中体现全社会不同的利益诉求，而这个立法的过程，也是对不同的利益关系进行协调的过程。 专家认为，我国的立法转型目标应当是公共立法，即立法机构与社会各个利益群体之间形成沟通渠道，同时又能维护公平正义的原则，在各利益群体之间、利益群体与专家意见、普通民意之间形成平衡。 张穹也表示，追求自身利益的最大化是立法活动中难以避免的客观现实。参与立法活动的主体拥有和追求自身利益本无可厚非，但如果没有制约，没有很好地进行利益平衡，就会产生很大的负面影响。 在向公共立法转型的过程中，作为位阶较高的法律制定者，全国人大和省级人大担当着重要任务。随着人大制度的健全和人大代表的努力，这方面的进步有目共睹。 目前在大多数法律法规的制定过程中，全国人大、省级人大及其常委会，一般都能做到“开门立法”，通过各种渠道广泛地征求各方面的意见。 另外，近些年，一批法律及其他专业领域的学者进入各级人大，一些地方还出现人大代表自费进行立法调研，或自费聘请法律与专业助手，都是对提高人大立法质量、完善公共立法手段进行的不同尝试。 不过，也有专家表示，要从根本上完善公共立法，从法制上更好地保障和谐社会

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