中国国家公园发展现状研究

1、中国国家公园发展现状研究 摘 要：本文将在对中国国家公园的发展背景、发展进程、社会生态效应研究的基础上，在遵循自然文化遗产可持续发展原则的基础上，借鉴国外发展经验，提出具体建议。 关键词：国家公园；生态旅游；可持续发展 近年来，中国国家公园生态旅游的快速发展吸引了全世界的关注，不仅因为其所具有的美丽风景，也为这些公园丰富且独一无二的生物多样性。虽然中国的国家公园是为了提高环境质量，保护生物多样性、改善人们生活，然而，在某些地区，生态旅游的发展实际上已经导致当地生态、经济和社会制度的退化。因此，怎样破解长期困扰我国的“保护与发展”矛盾？如何因地制宜地且合理地制定我国国家公园体系，确定国家公园在科

2、学发展中的定位，实现生物多样性的有效保护，己经成为当前的重要课题。 一.中国国家公园发展现状 自从中国第一个国家森林公园张家界国家森林公园于在1982年建立以来，各类园区纷纷建立，数量迅速增长。目前为止有1865家符合世界自然保护联盟（iucn）定义的国家公园，即以保护国家自然文化遗产、并在保护的前提下提供全体国民观光机会为目的场所。中国的1865处国家公园包括国家森林公园公园，国家风景名胜区，国家自然保护区，国家地质公园，国家湿地公园，国家矿山公园，国家水利公园。其中国家森林资源。国家公园已成为中国旅游业的重要资源。以国家森林公园为例，自2000年开始，游客和收入分别以每年20%和43.6%

3、的速度递增。2009年，有3.33万人次游览国家森林公园，占游客总数的16%。并产生了29.3亿美元收入，聘请近百万人，创造了118144个永久职位。2001年至2008年，国家森林公园开发投资额达到47亿美元，筹建了60 100公里的道路网络，40500张床位，和旅游景点周围基本森林防火设施，估计使两千万当地农民和12000个当地村庄收益。尽管创造了这些经济和社会福利，中国的森林公园却很难实现自己的保护自然的目标，反过来还会为当地社会发展带来长期的社会和经济危机。 二.中国国家公园发展中存在的问题 （一）重数量轻质量 改革开放以来，我国国家公园的数量翻了百倍有余，国家公园面积与国土面积的比例

4、己经超过了世界平均水平，规模数量扩大，而质量内涵没有明显提升，地方政府建立国家公园的积极性很高，但完成水平较低，管理也还停留在行政管理阶段。资源保护、科学研究、环境教育等业务工作的管理体系尚处于初级阶段，非科学管理的特征显著。 （二）区划不合理，权、责、利不统一，体制不完善 中国国家公园发展还处于初级阶段，土地规划、机构设置和其他支持系统管理体制都不完善，具体表现为：划建国家公园时，没有进行完整的科学考察、总体规划工作，考虑因素不够充分。国家公园的管理机构不统一，不同类型的国家公园的管理机构不一样，此外多头管理也是我国管理制度的一个明显漏洞。首先从纵向来看，我国的国家公园既要接受上级行政主管部

5、门的管理，还得接受地方政府的管辖；从横向来看，我国可以对国家公园行使管理权的行政部门除了其直属管辖部门之外，景区内的文物、宗教、旅游等又隶属于不同行政部门。这种管理混乱的状况，一方面容易形成各部门之间的权力重叠，另一方面又容易造成权力真空，导致在那些会带来利益的问题上发生几个部门重复管理，而在另外一些问题上互相推诱，管理效率低下；生态与环境资源的低效管理，森林肆意滥伐、附近用地的集约化利用等问题增加了国家公园的环境压力，产生生态边缘效应，影响生物多样性；缺乏参观者管理和旅游业发展的控制，管理中配套支撑元素有待加强，规划、监测、评估等环节在国家公园的管理中还没有得到足够重视。 （三）政府投入不够

6、，部分国家公园运行困难 我国在国家公园建设上采取“地方为主、国家为辅”的财政政策，公园基本建设投资和人员经费长期没有纳入国家的财政预算，基本是靠地方投入，致使许多国家公园一直在走“自养”的路子，国家公园经费不足的压力势必也会部分转移到旅游者身上，增加游客经济负担。在欠发达地区，建设资金更加不足，一些公园无法吸引优秀人才，完善基础设施配置，无法开展正常的管护活动。 三.中国国家公园发展的对策 （一）制定明确的法律法规、相关技术规范 面对国家公园规划不合理、管理混乱的局面，我国急需一个统管所有资源保护的大法作为法律保障，使得关于国家公园的任何决策、管理、经营和建设都按照相关法律规定的程序走。此外，

7、借鉴国外国家公园管理的先进经验，建立健全相应的技术规范，如国家公园总体规划技术规程、国家公园建设标准等相关技术规范。这些标准以及规程的制定和实施能够使国家公园建设及管理工作更加科学、规范，是建立和完善我国国家公园的基础保障之一。 （二）完善国家公园管理机构设置 国家公园的权、责、利应该是统一的，我国应该要建立“政府主导、管经分离、多方参与、分区管理”的管理模式，由于公园管理有多方参与，因此理顺利益分配关系至关重要，不然容易出现有利益就争、有责任就推、有问题就躲的局面，要重视周围社区的生存利益和经济发展。 （三）确定“保护优先”原则，建立必要的准入机制 在国家公园的建设中必须坚决摈弃“绝对利用”和“绝对保护”两种观念，确定“保护优先”的观念，首先要保护生态系统的完整性，然后才是生态旅游、环境教育和科学研究的场所。同时建立准入