【doc】我国职业教育集团化办学运行机制研究

1、我国职业教育集团化办学运行机制研究2012第3期(总第302期)j;定人教育adulteducat10nno.32ol2t0taino.302我国职业教育集团化办学运行机制研究黄国英(重庆城市职业学院,重庆402160)【摘要】职业教育集团化办学是职教改革发展与经济改革发展相结合的历史产物.在影响教育改革发展的诸多薄弱环节中,行业企业参与职业教育的积极性不高成为长久以来存在的通病.如何实现多方共赢,建立起行业企业积极参与职业教育的机制,进行体制,机制和办学模式的有益探索与改革创新,成为当前职业教育改革发展的历史性课题,而职业教育集团化办学便成为解决这一课题的有效途径之一.【关键词】职业教育;集

2、团化办学;职教集团;运行机制【中图分类号】g710【文献标识码】a【文章编号】10018794(2012)03007002职业教育集团化办学是指以集团化的形式实现职业教育资源共享,结构优化和功能扩展的过程,同时也是形成统一的职业教育服务市场的一种机制和组织形式.实践研究表明,职业教育集团化办学与本地社会经济发展状况,职业教育发展状况关系紧密,不同的职业教育集团化办学模式,其最终选择的运行机制也存在差异.一,职业教育集团化办学综述i一)职业教育集团化办学的内涵职业教育集团化办学是指具有职业教育集团特征的多法人联合体的办学行为.集团化办学是发展教育的有效形式之一,也是当前职教改革与内涵建设中的热点

3、问题.职教集团化办学包括经过有关部门正式发文命名的职教集团和未经有关部门正式发文命名但具有集团特征的紧密型合作组织两种类型.前者是指以一个或者若干个发展较好的职业院校,联合相关的行业企业,以扩大办学规模,提高教育质量和实现双赢,共同发展为主要目标,以资产联结或契约合同为纽带,以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合体.后者是指由若干学校和企业等单位组成,具有稳定的合作机制和合作协议,保持长期稳定和紧密的合作关系,具有职教集团运作特征的合作组织.当前我国的职教集团化办学基本上都归属职教集团这种模式.鉴于此,本文在研究职教集团化办学模式及其运行机制时,重点研究职教集团这一主要办学模式的运行机制.

4、【收稿日期】20111019【作者简介】黄国英(1957一),女,广西岑溪人,讲师,研究方向为高等职业教育教学管理.一70一(二)职业教育集团化办学的主要类型1.校际联合.这种集团化办学的主要特征在于:第一,以多所学校联办的方式组建教育集团;第二,以名牌学校为龙头,实现职业教育体系内部各层次纵向衔接及不同教育层次横向贯通,集成发展;第三,集团成员学校资源共享,各分校具有相对独立性.2.校企联合.这种集团化办学的主要特征在于:第一,校企优势互补,互利双赢;第二,基本上是以产学研结合为纽带,集合发展;第三,以集团名称冠名,学校是集团的主体,企业或行业为教育服务,实行开放式,动态式管理.3.合并重组

5、.这种集团化办学的主要特征在于:第一,形式上实质性合并;第二,逐步打破地区,行业和类型,层次的界限;第三,学校,企业或其他实体以联合办学的形式加入集团,不再具备独立法人的资格.?(三)职业教育集团化办学的主要功能主要体现在以下几点:第一,职业教育集团化办学是在统筹城乡发展的新形势下,转变发展方式,优先发展;第二,促进职业教育体系内部各层次纵向衔接,不同的职业教育层次与其他类型教育横向贯通,优化教育结构,构建起完整的职业教育体系和国民教育体系;第三,实现职业教育与行业,企业资源共享,促进校企密切联系和深度合作,促进校企优势互补,互利双赢,加速技能型人才培养;第四,统筹现有职业教育资源,优化配置区

6、域资源,实现集约发展;第五,实现区域,城乡,行业和职业教育内部的平衡发展,促进教育公平.(四)职业教育集团化办学运行机制设计职业教育集团化办学面临的首要问题是职业教育集团内外部两大要素的融合:一是行业,企业深度参与要素所发挥出来的产教结合优势;二是职教集团内基于利益共同体的发展优势.因此,建立职业教育集团化办学的协调机制,首先要考虑利益相关主体在集团化办学中的功能作用.1.激励机制.建立多元化的投人体系,拓展职业教育集团化办学的发展空问.同时,借鉴市场化的交换技术,优化职业教育集团的资源配置.2.控制机制.办学效益是对职业教育集团化办学实践活动合乎目的性和有用性的实现程度评价,而质量是评价效益

7、的基础和前提.目前,在职业教育集团化办学还未形成体系的情况下,在研究和处理职业教育集团化办学效益时只能从系统整体出发,从全局重点考虑构成要素之间的关系和联系.制定职业教育集团化办学的监控机制可以分三步走.首先要制定职业教育集团化办学的效益目标;其二要建立职业教育集团化办学质量监控体系;其三要执行职教集团内部的全面质量管理制度.二,我国职业教育集团化办学发展的现状综观我国职业教育集团化实践历程,大致可划分为以下三个阶段:第一阶段:2o世纪90年代初至1997年.在该阶段,一些地方在推进城市和农村教育综合改革中,积极探索职业教育办学体制,管理体制和运行机制改革.以河北省为例,在政府推动下,实行三教

8、统筹,农科教结合,整合县域内教育资源,建立综合性,多功能性的县级职教中心.县级职教中心实际上具备了职教集团化办学的雏形.第二阶段:1998年至2004年.在该阶段中,探索以骨干职业院校为龙头,带动其他职业学校和培训机构参加的规模化,集团化,连锁化发展模式,在这一时期,开始出现职教集团办学组织.天津市批准组建了交通等5个职教集团;河南成立了农业等9个职教集团;江苏成立了旅游等5个职教集团;河北,海南等也相继成立了一批职教集团.多数集团以校际合作为主,骨干学校与薄弱学校,城市学校与农村学校联合招生,合作培养.第三阶段:2005年至今.全国相继开展职业教育集团化办学探索,各省职教集团化办学主要集中在

9、这一阶段.主要出现了校企共建模式,中高衔接模式,城乡结合模式及区域联动模式等几种发展模式.总体而言,各地集团化办学基本上是围绕当地重点产业,组建与产业人才需求紧密对接的职业教育集团模式.主管部门尚未建立本专业质量评估管理体系,激励机制和协调机制等运行机制.三,我国职教集团化办学运行机制存在的困难与问题(一)运行机制严重缺位职业教育集团化办学要实现持续,优质发展,仅靠某一主体或者某一方面的努力仍不够,而要强化各成员主体间的权利,义务关系必须通过建立,健全运行机制来保障,以提高集团化办学的效益.当前我国职教集团内部各成员主体间的联结关系较为松散,同时动力机制,政策机制和保障机制明显缺位,虽然达成了

10、风险共担,利益共赢的共识,但是主体间权利,义务关系履行的指导示范,成员之间形成的相互监督,相互制约不实,这直接阻碍了职业教育集团化办学的发展.(二)尚处于运行的初始阶段,相关配套措施有待完善当前,我国多数地方的职业教育存在的共性问题,一方面是职业教育基础薄弱,各地发展很不均衡,另一方面当地社会经济的发展又对职业发展有很旺盛的需求.多数地区的职业教育集团化办学尚处于初始运行阶段,相关的组织结构,政策保障等很难一步到位,这也客观地给职业教育集团化办学运行机制的建立,健全制造了困难.资源优化不合理,规模效应难以凸显,品牌效应不易形成.四,我国职业教育集团化办学运行机制的改进措施(一)建立健全长效的协

11、调,激励,监控机制对于职业教育集团化办学这一新兴事物而言,需要政府部门制定相关政策制度,加强调控,利用政策杠杆和市场机制,建立由行业,企业多方参与的动力机制与协调机制,鼓励企业,职业学校开展多层次,多样化的合作.同时,集团本身也要努力创造一种既利于自身发展,又利于各成员单位发展的大环境,逐步实现利益共享,风险共担,实现职教集团持续,优质,快速,和谐发展.(二j坚持模式的多样化和主体的多元化职业教育集团化办学离不开行业,企业的参与.一是通过校际和校企之间的联合办学,通过利用现有的办学效能,在不增加投资的情况下获取规模经济效应;二是集团化办学中多元实体联盟更易于满足职教学生多元化的需求;三是规模化带来的集约化,可以使各院校的深入成本得到综合利用,从而节约集团成员的总体成本,提高办学效益,降低办学成本;四是可以增强职业院校办学的稳定性.(三)持续推进职教集团化办学,助力运行机制的建立与良?眭运转推进紧密型与松散型相结合的运行机制建设.实现集团内学校资源共享,区域内学校资源共享,行业企业资源共享,面向市场,校企共建,产学研一体化发展,形成集团化办学的核心竞争力,打造职业教育集团化办学品牌.主体范围也要向国外扩展,与国际接轨.国际化是职业教育在改革创新中一直坚持探索的道路,也是我国后发性职业教育实现跨越式发展的重要捷径.在推进职业教育集团化办学的过程中,要根据本地的