行政法知识点总结.doc

1、1. 合法行政原则包括：法律优先；法律保留。两个子原则之间的关键区别在于行政机关的 行为是否有法律授权2. 程序正当原则包括：行政公开；公众参与；回避（口诀：我公开去参与回避）3. 权责统一原则包括：行政效能；行政责任4. 合理行政原则包括：公正平等对待当事人；考虑相关因素、不考虑无关因素；比例原则（用副作用标准、最小侵害标准来判断，特别结合行政强制制度考查）5. 高效便民原则包括：行政效率；便利当事人6. 诚实守信原则包括：行政信息真实、全面；信赖利益保护原则（特别结合行政许可的撤 回与补偿制度考查）7. 只有行政主体才能成为行政诉讼的被告、行政复议的被申请人和行政赔偿的赔偿义务机关。考试中

2、判断行政主体只要确定行政组织符合权”与名两个要件即可8. 国务院各组成部门的职能分配：办公厅协助领导处理日常事务；组成部门履行国务院基本行政管理职能；直属机构主管专门业务”;办事机构办理 专门事项”；部管局主管 特定业务”；议事协调机构承担组织协调工作、无内设机构与人员编制、特定情形下经国务院同意 规定临时性管理措施9. 国务院各组成部门的设置程序：组成部门由中编委提出方案、国务院常务会议通过、总理提请全国人大或常委会决定；直属机构办事机构部管局议事协调机构或机关职能调整由中编委提出方案、 国务院决定；司级内设机构由中编委审核方案、国务院批准（与国务院 编制增减程序相同）；处级内设机构由设立该

3、机构的部门自己决定、报中编委备案10. 公务员的范围条件，同时满足：依法履行公职；纳入行政编制；国家财政负担工资福利。 但因犯罪受过刑事处罚、被开除公职的不能成为公务员11. 公务员身份的获取：主任科员以下通过考试录用（试用期1年，期内可取消录用）；面向社会公开选拔厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上非领导职务；聘用制公务员12. 聘用制公务员：专业技术职位或辅助职位可以聘用、保密职位不能聘用；可以直接聘用也可以参照公务员考试程序聘用；依据公务员法和聘用合同管理、一般1-5年；聘任合同不需要批准、只需向主管部门备案；实行协议工资、发生争议通过人事争议仲裁委员会仲裁13. 公务员的辞职包括自愿

4、辞职和引咎辞职，但是后者只是用于领导职务的公务员，并且并非退出公务员队伍14. 公务员不准辞职的情形：未满最低服务年限；涉密岗位未满脱密期限。重要公务须由本 人继续处理；审计、纪律审查后司法程序未终结的15. 公务员可以辞退的情形：不称职（连续两年年度考核为不称职）；不胜任（不胜任本职工作又不接受调动）；不接受安排（机关变动导致职位变动时不接受安排）；不履行义务（不履行公务员职责又无大错）；不在岗（不在岗连续超过15天或1年内累计超过30天）16. 公务员的处分：法定种类只有警告 （6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、 降级（24个月）、撤职（24个月）、开除；行政处分的种类不包括

5、免职、降职；降级、撤职处分期结束后不能自动回复职务或级别；只有警告期间可以晋升工资档次17. 公务员的交流：调任；转任；挂职锻炼18. 公务员的任职回避：有亲属关系的两人不得在同一机关一一隶属于同一个领导、 直接上下级领导、一方是领导另一方从事人/钱/监督三方面工作19. 行政法规的授权立法一般不超过5年，期限届满前6个月要向授权机关报告。行政法 规草案应当向社会公布征求意见，除非国务院决定不公开20. 没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职 责；没有法律、行政法规、地方性法规

6、的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其 他组织权利或者增加其义务的规范21. 设区市政府（自治州）制定的规章限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方 面的事项；已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效22. 具体行政行为与抽象行政行为的核心区别标准是：对象的特定性，即行为作出的一瞬间，行为所针对的对象是否数得清楚，能数清楚的就是具体行政行为，否则是抽象行政行为。该考点常结合行政诉讼受案范围考查23. 具体行政行为的拘束力与确定力之间的关键区分在于两者之间隔了一个争议期24. 行政强制措施与行政处罚的区别在于前者的目的是为了预防违法行为、后者的目的是为 了惩罚违法行

7、为25. 行政强制措施与行政强制执行的区别在于前者是对人身或财产的暂时性限制、后者是对人身或财产的最终处理26. 法律可以设定任何行政强制措施； 行政法规可以设定除了限制自由 /冻结/应由法律设定 之外的行政强制措施；地方性法规可以设定查封、扣押两种行政强制措施；其他法律文件不 能设定任何行政强制措施27. 行政强制措施一律不能委托实施28. 当场实施限制人身自由的行政强制措施，在回到行政机关后要立即补办批准手续；其他行政强制措施当场实施后，在24小时内补办批准手续29. 实施限制人身自由的强制措施应当制作现场笔录，现场笔录并非必须当事人签字30. 查封、扣押的财物不得与案件无关、不得是公民个

8、人或其抚养家属的生活必需品、不得 重复查封、扣押；查封、扣押应制作并当场交付决定书和清单、一式二份；查封、扣押期限为30日、负责人批准后可延长 30日、检验 检疫 检测 技术鉴定时间不算；查封、扣押 的财物可以委托第三人保管；发现相对人没有违法行为、财物与违法行为无关、对违法行为 已作出处理、期限届满要解除查封、扣押；解除后立即退还财物、鲜活物品或者不易保管的财物要拍卖或者变卖并返还相应所得；费用都由行政机关承担31. 冻结只有法律授权的机关可以实施；不得超额冻结、重复冻结；冻结前不通知当事人道场；冻结期限和解除冻结的条件与查封、扣押一致32. 行政强制执行原则上都要经过催告，只有三个例外：加

9、处罚款或滞纳金之前不需催告； 即时代履行前不需催告；紧急情况申请法院强制执行前不需催告33. 实施行政强制执行时可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，行政机关与当事人达成执行协议。注意：执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金；当事人不履行执行协议的，恢复强制执行34. 行政强制执行中文明执行制度：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执 行（但是情况紧急的除外）；行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃 气等方式迫使当事人履行相关行政决定35. 对违法建筑物需要强制拆除的，应由行政机关先予以公告，限期当事人自行拆除。当事 人在法定

10、期限内 三不”（不拆除、不复议、不诉讼），行政机关才可以依法强制拆除36. 加处罚款或滞纳金的最长期限是30日、最多金额是不超过本金37. 代履行程序中有两次催告，一次是在代履行决定做出之前，一次是在正式代履行 3日前38. 非诉强制执行是在当事人申请救济的期限（一般是起诉期限6个月）届满后，当事人三不（不履行、不复议、不诉讼）时，行政机关可以在3个月内向法院申请强制执行39. 行政机关申请其所在地法院强制执行前10日，应当催告当事人履行义务；执行对象是不动产的，向不动产所在地法院申请强制执行40. 法律、行政法规和地方性法规有权设定经常性行政许可；省级政府规章有权设定临时性行政许可（有效期

11、1年）；国务院的决定有权设定临时性行政许可41. 地方性法规和省级政府规章设定的行政许可不得涉及三类事项：必须由国家统一确定资格资质的许可；企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可42. 行政许可只能委托给行政机关实施43. 没有法律、法规的特别规定，行政许可办理的期限是从受理之日起20日内，经本机关负责人批准可以延长 10日44. 行政许可的延续应在许可有效期届满30日前提出申请，除非法律、法规、规章规定的 例外；行政机关没有在许可有效期届满前作出决定的，视为准予延续45. 在行政许可颁发过程中，当事人申请听证的必须举行听证；在其他行政许可过程中（如

12、撤销行政许可）当事人申请听证的，并非必须举行听证46. 行政许可的听证应当公开举行、免费举行；实行案卷排他制度47. 行政许可颁发之前有违法行为存在，应当撤销行政许可；行政许可颁发之后出现违法行为，应当吊销行政许可；没有违法行为存在，基于客观情形发生了变化，出于公共利益需要可以撤回或者变更行政许可；撤销许可、吊销许可、撤回许可后必须经过注销行政许可的程序48. 行政许可的监督检查不允许收费，除非法律、行政法规另有规定49. 法律有权设定各类行政处罚；行政法规有权设定除了限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规有权设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外行政处罚，但无权设定新种类的行政处罚；行政规

13、章（部门规章和地方规章）有权设定警告和一定数量的罚款；规范性文件 无权设定行政处罚50. 行政处罚可以委托给依法成立的管理公共事务的事业组织；国务院或者国务院授权的省级人民政府决定的行政机关可以集中行使多个行政机关的处罚权力，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使51. 行政处罚法中不处罚的情形：不满14周岁；没有危害后果；精神病人犯病时违法； 超出2年的行政处罚追诉期52. 行政处罚法中从轻或减轻处罚的情形：14周岁至18周岁；主动消除或减轻危害后果；受威胁违法；有立功表现53. 罚刑相抵不再罚规则：行政拘留可以折抵刑法中的拘役或有期徒刑；行政罚款可 以折抵刑罚中的罚金54. 一事不再罚

14、的判断三部曲：第一步判断有几个行政处罚行为（必须存在两个独立的处罚行为）；第二步判断有几个违法行为受到处罚（必须是同一个违法行为受到处罚）； 第三步判断同一个违法行为触犯了几个法律规定一一同一违法行为触犯一个部门行政法律规定，不得给予两次以上的处罚（包括同种和不同种类）。但同一违法行为触犯多个部门行政法律规定，可以给予两次以上不同种类的处罚（即不能给予两次以上同种类的处罚）。55. 行政处罚法中规定对公民50元以下罚款、对组织 1000元以下罚款、警告可以当 场做出；治安管理处罚法中规定 200元以下罚款和警告可以当场做出56. 行政处罚法 中规定20元以下罚款可以当场收缴，治安管理处罚法 中

15、规定50元以下罚款可以当场收缴56. 四种情形下行政处罚前要告知当事人听证权利，当事人申请听证的必须举行：责令停产停业；吊销许可证或执照；较大额罚款；没收较大数额财产。行政拘留之前不需要告知当事人听证权利57. 行政处罚听证程序中没有案卷排他制度58. 政府信息公开机关：制作信息者公开；保存信息者公开。具体包括：行政机关；法律、 法规授权具有管理公共事务职能的组织；教育、供水电气热、环保、医疗卫生、计划生育、 公共交通等与群众利益密切相关的社会公共企事业单位59. 社会主体可以根据自身的生产、生活、科研需要（三需要）申请相关部门公开信息60. 涉及国家秘密的政府信息绝对不公开；涉及商业秘密、个

16、人隐私的信息相对不公开，也 即征得权利人同意或行政机关为公共利益需要权衡后可公开61. 主动公开的信息应在信息形成或变更日起20个工作日内予以公开； 社会主体申请公开的信息能够当场答复的，应当当场答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起 15工作日内予以答复，经负责人批准可以延长15个工作日62. 社会主体向行政机关申请提供与自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗信息等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。申请其他政府信息不需要提供身份证明文件63. 省级以下政府的复议机关是上一级政府；省级政府和国务院工作部门的复议机关是自身；县级以上政府工作部门的复议机关是同级政府或上级主管机关，除了

17、海关、国税、金融、外汇管理和国安局；经过批准的行政行为以批准的机关作为复议被申请人来确定复议机关64. 派出机构（如区公安局的派出所）权限内行为或幅度越权行为时，复议机关是派出它的 主管机关和主管机关的同级政府（区公安局和区政府）；派出机构（如区公安局的派出所）种类越权行为时，复议机关是它的主管机关的同级政府和主管机关的上一级机关（区政府和市公安局）65. 纳税争议中关于是否纳税、如何纳税、纳多少税的争议需要复议前置，但是纳税过程中 的处罚争议、强制争议不需要复议前置66. 涉及自然资源的复议前置需要满足两个条件：当事人已经取得自然资源的权属（如 获取权属证书）；行政机关将自然资源的权属确认给

18、另一方当事人67. 夕卜国人对公安机关实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的， 可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定68. 外国人违反出入境管理法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出 境。公安部的处罚决定为最终决定69. 省级政府和国务院工作部门受理对自身具体行政行为不服的申请（自己复议自己），女口 果对这个复议决定不服可以起诉也可以提起国务院最终裁决70. 复议申请人应当自知道具体行政行为之日起60日内申请复议，法律规定超过60日的除外；复议机关收到申请书后5日内审查，除非做出不受理决定，否则复议机关负责法制工作的机构收到申请之日即为受理；复议的审

19、查期间是从受理复议申请之日起60日内，经负责人批准最多延长 30日，法律规定少于 60日的除外71. 复议被申请人不履行复议决定时由复议机关或上级机关责令限期履行；复议申请人不履行复议决定时，复议维持由原机关强制执行， 复议改变由复议机关强制执行， 无强制执行权 时申请法院强制执行72. 明确列举的行政诉讼案件受理范围：行政处罚、行政许可、行政强制、行政确权、行政 征收征用及其补偿；行政不作为；侵犯经营自主权；行政垄断；行政给付；违法要求履行义 务；行政协议73. 明确列举的行政诉讼案件不受理范围：国家行为；刑事诉讼法明确授权公安机关的行为；抽象行政行为；行政调解行为；行政仲裁行为；行政指导行

20、为；重复处理行为；过程行政行为；行政机关从事的民事合同行为；内部行政行为；法律规定的行政终局行为74. 中级法院管辖的一审行政诉讼案件：被告为国务院各部门；被告为县级以上政府；被告 为各级海关；被告为证券交易所；重大的共同诉讼、集团诉讼案件；重大的涉港澳台、涉外 案件75. 涉及不动产的行政诉讼案件由不动产所在地法院管辖；经过复议（复议维持和复议改变）的案件由原机关所在地法院或复议机关所在地法院管辖；限制人身自由案件由原告的户籍地、经常居住地、被限制自由地和被告所在地法院管辖；其他普通案件由被告所在地法院管辖76. 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨

21、行政区域管辖行政案件77. 行政诉讼原告包括行政相对人和行政相关人（包括但不限于相邻权人、公平竞争权人、与复议决定有利害关系人、受害人、与撤销变更具体行政行为有利害关系人）78. 有登记字号的合伙企业以字号为原告、 其他合伙组织以合伙人为共同原告；联营、合资、合作企业的投资各方认为企业的利益受到损害或者认为自己的利益受到损害，都可以自己的名义起诉；农村土地承包人（使用权人）可以自己的名义起诉；非国有企业包括集体企业、私营企业等，如果被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立、改变企业隶属关 系等等，其法定代表人可以企业或自己的名义起诉；股份制企业中股东大会、 股东代表大会、董事会等（职工

22、代表大会）可以企业的名义起诉79. 行政诉讼的被告在绝大多数情况下与行政复议的被申请人一致，只有在经过批准的具体行政行为中，分别遵循 谁署名、谁是被告”和谁批准、谁是被申请人”的规则80. 复议维持时由原机关和复议机关作为共同被告；复议改变（指改变原行为的结果）时以 复议机关为被告；复议不作为是选择一个机关告81. 同被诉行政行为有利害关系或者同案件处理结果有利害关系的主体，有权作为行政诉讼的第三人参加诉讼；法院应当通知利害关系人作为行政诉讼的第三人参加诉讼；法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉82. 行政作为案件中，全知的情形从知道之日起6个月内起诉，法律另有规

23、定除外；半知的情形从知道诉权或诉前之日起6个月内起诉，最长不超过知道行为内容之日起2年；全不知的情形从知道行为内容之日其6个月内起诉，最长不超过行为做出之日起 5年，涉及不动产的案件最长不超过行为做出之日起20年83. 行政不作为案件中，法律、法规有履行期限规定的， 从期限届满之日起 6个月内起诉； 没有期限规定的，推定履行期限为2个月，2个月之后的6个月内起诉；紧急情况可以立 即起诉84. 复议后起诉的案件中，复议机关作出复议决定（含积极不作为），从当事人收到复议决定之日起15日内起诉；复议机关作出复议决定但是没有告知当事人诉权或诉期的，从当事人知道诉权诉期之日起 6个月内起诉，最长不超过当

24、事人知道复议决定内容之日起的2年;复议不作为（消极不作为）的，复议期满（60日）之日起的15日内起诉85. 因不可抗力或者其他不属于起诉人自身的原因耽搁起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内；除了以上两种原因之外的原因导致耽搁起诉期限的，可以在障碍消除后10日内向法院申请延期，由法院决定86. 行政诉讼一审自立案之日起 6个月内审结，需要延长报高级人民法院批准；行政诉讼二审自收到上诉状之日起 3个月内审结，延长也报高级人民法院批准87. 符合起诉条件的行政诉讼案件必须受理；法院一律应当接受起诉状；起诉状内容有欠缺，法院应给予指导和释明，并一次性告知需要补正的内容88. 行政诉讼中不适用调解

25、（主要指被诉行政行为的违法性不允许调解），但是行政赔偿、行政补偿和行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解89. 行政诉讼的简易程序由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结；法院对于情形事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的三类案件可以决定启动简易程序（被诉行政行为是依法当场作出的；案件涉及款额二千元以下的；属于政府信息公开案件的）， 其他行政诉讼案件在当事人双方同意下可以启动简易程序；简易程序只能在一审中实施90. 复议维持后起诉的案件中以原机关和复议机关为共同被告；复议维持包括驳回复议申请或复议请求的决定，但以复议不符合受理条件驳回除外；原告只起诉原机关或复议机关

26、的，法院应告知原告追加被告，原告不同意追加的，法院应将另一机关列为共同被告；该类案件以原机关来确定级别管辖； 该类案件中法院审查原行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性；该类案件中原机关和复议机关对原行为的合法性共同承担举证责任，可由其中一个机关实施举证行为，不过复议机关对复议程序的合法性承担举证责任91. 行政协议案件中只能由社会主体这一作为行政诉讼原告；行政机关不依法履行、未按约 定履行的案件适用民事诉讼时效；行政机关单方变更、解除协议，适用行政诉讼起诉期限； 行政机关不依法履行、未按约定履行，适用民事案件缴纳标准；行政机关单方变更、解除协议，适用行政诉讼案件缴纳标准；该类案件审理中法

27、院子啊适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法强制规范的民事法律规范92. 经过当事人的申请，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，法院可以一并解决民事争议； 应当在一审开庭审理前提出， 有正当理由， 也可以在法庭调查时提出； 除了行政裁决类案件外， 在行政诉讼中一并审理民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理；法院一并审理民事争议，适用民事法律规范的 相关规定，法律另有规定的除外； 当事人在调解中对民事权益的处分，不能作为审查被诉行政行为合法性的根据； 行政争议和民事争议应当分别裁判，当事人可就其中一部分裁判上诉93. 原告认为规章效力以

28、下的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查；法院不能主动对规范性文件进行附带审查；规范性文件不合法的，法院不能撤销或确认无效，只能不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明；作出生效裁判的法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关94. 行政诉讼中由被告承担举证责任；被告应当在收到起诉书副本后15日内举证，否则视 为行政行为没有相应证据， 直接导致败诉；被诉行为涉及第三方合法权益， 第三人可以提供 证据95. 法院可以依职权调取两种证据：涉及国家利益、公共利益、他人合法权益的事实认定的做证据；涉

29、及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的证据96. 原告和第三人（被告不能）可以申请法院调取以下三种证据：国家有关部门保存的证据；涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；确因客观原因不能自行收集的其他证据97. 原告胜诉时的裁判类型包括：撤销判决（包括部分撤销判决和撤销附带重作判决）；履 行判决；确认违法或无效判决；变更判决98. 撤销判决和履行判决分别是行政作为案件和行政不作为案件的基础判决，当两种基础判决不适合采用时，就适用确认违法判决，所以确认违法判决是兜底判决99. 变更判决是独立的特殊判决，适用条件包括：行政处罚明显不当；其他行政行为涉及对 款额的确定、认定确有错误

30、。同时这两类案件也可以适用撤销判决100. 只有在原告申请的前提下，法院对于行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没 有依据等重大且明显违法情形，才可以判决确认无效101. 被告胜诉时的基础判决类型是驳回原告诉讼请求判决，维持判决已经不存在102. 国家赔偿包含行政赔偿和司法赔偿，其中司法赔偿包括刑事司法赔偿、民事司法赔偿 和行政司法赔偿103. 行政赔偿的范围包括违法的具体行政行为造成损害、违法的行政事实行为造成损害、 违法的行政协议行为造成损害104. 行政执法人员的个人行为或受损害人自身过错导致的损害不属于行政赔偿范围105. 行政赔偿义务机关在多数情况下和行政诉讼被告一致，只有在经过

31、复议的案件中才会 发生不一致；复议决定减轻的，赔偿义务主体是作出原具体行政行为的机关；复议决定加重的，作出原具体行政行为的机关和复议机关共同作为赔偿义务机关，复议机关对加重的部分承担赔偿责任；复议维持的，原则上由原机关承担赔偿责任，但是如果复议程序违法造成损失的由复议机关承担赔偿责任106 行政赔偿程序区分为单独提起的行政赔偿诉讼程序和一并提起的行政赔偿诉讼程序， 前者必须经过赔偿义务机关的先行处理程序后才能向法院提起诉讼107. 只有两种情形才属于公安机关实施错误的刑事拘留要赔偿：违反刑事诉讼法规定对公民刑事拘留的；依照刑事诉讼法规定刑事拘留，但拘留时间超过刑诉法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的108. 检察机关采取逮捕措施后，后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事 责任的属于错误的刑事逮捕，应当赔偿109. 上述两