关于加快养老服务体系法治化、信息化建设的建议

1、关于加快养老服务体系法治化、信息化建设的建议 党的十八届三中全会决定强调“推进社会领域制度创新”，并提出了“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业”的重要任务。目前，我国60岁以上的老年人，已经超过2亿人。我国已经步入老龄社会，而且老龄化进程逐步加快。人口老龄化将带来诸多社会问题。建立老年服务体系，发展养老服务产业，不仅是发展经济、改善民生的需要，也是推进国家治理体系现代化的应有内容。 我国沿海地区，老年人的比重快速提升，各地在实践中也进行了许多养老方式创新。政府主导、社区互助、居家养老、企业专业养老相结合的养老服务体系正在形成，很多地方在近几年相继建立了社区居家养老服

2、务中心（站）和农村老年人互助中心，多模式养老服务正不断夯实养老惠民基础。同时，各地养老服务市场化、多元化实践，也面临着养老服务如何法治化、信息化的现实课题。加强养老服务的法律规范与保障，加快建立健全养老服务信息化网络体系，培育养老服务社会组织，丰富养老服务内容，是养老服务实践的呼唤，也是推进社会事业建设的重要内容。 就苏南发达地区近几年养老服务实践看，养老服务的需求快速上升，家庭子女养老与政府主办的“公益性”养老事业供给仍然是主要方式，但远不能满足社会的养老需求。民办养老服务机构在增多，但由于缺少法律规范与信息技术支撑，民办养老机构发展总体缓慢，养老机构内护理员工“待遇低、留不住”的问题相当突

3、出，而且经营发展中权益纠纷也在增多，有的因为老年人在养老机构内去世而产生“闹事”，甚至引发复杂的法律诉讼。政府掌握的养老信息不及时、不充分，居间调解的法律援引不足，这在一定程度上挫伤了民间资本投资养老服务产业的主动性，也难于有效规范引导各类养老机构的健康发展，直接制约了养老服务产业的持续发展。据此现状，我们建议： 1、加强法律规范与法律保障。繁重的养老服务任务，单靠政府投资兴办，或单靠家庭子女养老，是远远不够的，必须多元主体去兴办。市场化、社会化兴办养老服务事业是必然趋势。政府吸引民间资本兴办养老服务机构，又要引导各种养老机构有序竞争、合理赢利，还要及时解决养老服务供需双方的权益纠纷，有效保障

4、养老供需双方的合法权益，这就需要政府改变单纯依靠行政手段管理养老机构的传统方式，更多地运用法治方式来规范民办养老机构的合法有序运行。目前，对养老机构管理的现有法规过于笼统，已经严重不适合多元化、市场化养老服务事业发展实践要求。国务院要尽快出台全国养老服务机构管理条例，便于指引与保障各类养老服务的规范化发展。要通过法规条例，进一步明确养老机构的性质、法律地位与监管组织，养老机构设立的条件、等级、退出的情形，养老机构责任的强制保险，养老机构工作人员培训与持证上岗制度，养老护理人员的福利待遇与职业道德，参与养老服务各方当事人的权利义务，养老服务的格式合同与服务收费调整依据，养老安全保障与免责范围，责

5、任事故认定与赔偿条件、额度确定规则，养老权益争议解决方式，接受社会慈善捐赠的监督制度等。政府要通过购买服务、财政补贴、项目支持、政策优惠（如贴息贷款、用地优惠、税收减免、慈善捐赠、志愿服务）等措施，大力扶持各类养老服务社会组织，鼓励民办机构从事养老服务产业，不断开发和完善各类养老服务项目和服务内容。在农村，对农民自发组织的互助养老服务中心或农村养老协会，也需要加强法律规范，以促进农村老年人自我管理、互助服务。政府的法律规范与法律保障，是促进市场化、多元化养老机构规范健康发展基础前提，这项工作必须由中央政府来顶层设计与提速推进。 2、加强养老服务信息网络建设。利用现代网络通信以及信息科学技术，建

6、立高效、智能化的养老服务平台，对于帮助构建以居家养老为基础、社区互助养老为支撑、民资企业养老为主体、政府公益养老为补充的社会养老服务体系具有重大意义。目前许多养老服务权益纠纷案的多发，固然与法规不健全有关，但也与政府所能及时掌握的养老信息不充分、老年信息服务不周到直接相关。要及时总结国内经济发达地区养老机构信息网络化运行的实践经验，由政府出面鼓励引导，加大养老信息网络化平台建设的力度。可以采用企业投资、政府补贴、智能运作、信息共享的方式，先在经济发达地区建立养老服务网络平台，在运行中改进优化，积累经验。县乡两级政府要切实鼓励并指导民办养老主体，全面规范地采集、登记区域内老人基本信息，建立社会养

7、老服务管理信息系统，并以此作为养老行业管理的基础条件；社区居民服务信息系统与农村乡村信息服务系统要主动衔接各类养老机构的养老服务信息平台，统一管理老人健康档案，实现居家养老、社区养老、企业养老、民政公益机构养老服务的信息衔接，互通共享，建成以网络为支撑的机构信息平台，并使之成为社区基层的“惠老工程”、民生工程。企业化养老机构都要全面建立信息网络智能化养老服务监控平台，为老年人提供移动通讯和“受控一键通”或者“求救器”等智能终端产品，全天候为老年人提供紧急支持、信息查询、远程医疗等服务项目，并推进养老服务智能化管理，从被养老年人的生活帮助、主动关怀、日常管理到与家属联系、紧急救援、信息咨询、保健服务等，都要运用信息平台来运作，全面提高养老服务效率和水平。甚至可以将社区内老年人的志愿服务、保健服务等也用信息平台加以规范，也可以直接服务居家养老对象，通过市场化方式为各类老年人提供优质的信息服务。还要将社会养老服务市场需求与先进的信息化技术手段相结合，建成老人家属、急救中心、养老机构三方面资源整合的智能化服务信息平台，成为便捷、快速、高效的老年专属服务安全信息通