环境执法的障碍与破解

1、环境执法的障碍与破解 摘要：我国当前虽然制定了很多环境保护的法律，但是在实际的运用中却往往不能够得到很好的执行，其原因就是我国目前民众存在环境法律意识淡薄，政府干预环境执法等状况较为严重，该文认为，只有通过加强民众对于环境执法的参与和制定相应的执法细则等措施，才能够使得这一状况得到改善，使得环境执法能够起到抑制环境污染多发，保护环境的目的。 关键词：环境执法 障碍 改善 中图分类号：d92 文献标识码：a 文章编号：1674-098x（2013）02（a）-0155-01 随着我国市场经济的发展，人们在追求经济效率的同时，越来越忽视环境的承受能力，破坏环境使得生态危机时有发生。而环境执法对于保

2、护环境而言是重要的一个环境，目前虽然国家制定了很多保护环境的法律，但是很多法律在实际的生活中却很难得到实施，加强环境执法不仅仅是遵循我国依法治国的纲领，也是做到“执法必严”的要求之一。通过环境执法加强环境的保护工作对于环境治理来说至关重要。我国环境执法在经过多年的发展，目前在执法工作中面对一些新形势和新问题：首先是我国环境保护的发展逐渐健全，加强执法工作将是今后一段时间环境保护的重点。其次是在环境保护中，将加强环境执法部门的权威性，提升环境执法部门的级别，使得环境执法工作能够得到很好的贯彻。 1 我国环境执法中的主要障碍 1.1 通过法律保护环境的意识较为淡薄 我国现阶段对于通过法律保护环境的

3、意识相对淡薄，不仅仅是民众的意识淡薄，而且政府的保护环境的法律意识也较为淡薄。我国一些地方发生破坏环境的事情，如一些工厂排污影响到农作物的生产，或是影响到人们的身体健康的时候。这时候农户首先想到的不是通过法律去维护自己的权力，很多选择是通过找相关政府，通过政府的行政手段来解决。而政府在解决问题时，多是为了嫌麻烦，或是影响到当地的经济效益，往往只是通过行政处罚罚款了事，对于相关责任人并没有追究刑事责任，只有发生一些较大的公共安全事故的时候才会追究相关人的刑事责任。公众对于环境保护相关的法律的了解程度也较低，多认为法律是“软法”，没有具体的处罚措施，多是罚款这些内容。对于法律意识的淡薄严重制约了我

4、国环境保护法律的执行，是我国环境执法中的障碍之一。 1.2 环境保护的执法工作公众参与少 在环境执法的工作中，不仅仅需要执法部门恪尽职守，还需要公众的广泛参与，才能够使得环境违法工作能够得到遏制。一些企业在环境排污中，所具有一定程度的隐蔽性，环境执法部门很难能够察觉，这就需要公众给环保部门多举报。其次，由于地方政府往往由于利益关系，对于环境污染往往是民众不追究不调查，公众往往由于不单单是一个人的事情，也采取忍让的态度，使得企业更加肆无忌惮的排污。最后，在环境执法和环境保护的相应事情上，没有采取民主的态度，一些地方政府为了短期的经济效益，在不经过环境评估或是听取公众意见的情况下，贸然推进一些高污

5、染项目，没有发挥党政机关民主决策的作用。 1.3 法律、法规、规章较为混乱，和存在司法障碍 在我国环境保护的法律体系中，关于法律、法规和一些规章制度较多，而且各个规章制度之间往往形成一些重复，使得在具体的执法工作中，很难区分该运用那种法规。而一些地方政府出于经济发展的需要，往往对于一些违反法律的行为，为了让相应的公司能够逃避相应的处罚，往往使用地方法规进行处理，对于企业的违法活动的强制力不够强，很多情况下以罚代法、以罚代刑的情况较多。我国的一些现行的法律法规在具体操作中，操作性也不强。例如，对于一些违法活动，需要取证工作，而一些如空气污染的取证工作具有一定的难度，这就给执法工作带来一定的困难。

6、司法障碍主要是存在地方政府的政绩观和较为落后的发展观，地方政府对于环境监测和环境执法的干预和环境污染的受害人向相应的司法机关起诉较为困难，而一些案件虽然能起诉但由于缺乏证据，法院往往很难得以立案。这些问题都是我环境保护的法律在执法工作中所遇到的障碍。 2 破解我国执法障碍的措施 2.1 增加环境保护和环境执法的意识 在环境保护中，增强环境保护意识最为重要，特别是通过法律来保护环境的意识，对于破解我国在环境执法中的障碍，具有至关重要的作用。首先应当加强对于环境保护相关法律的宣传教育工作，使得普通民众对于法律都能够有一定了解。二是培养民众对于一些违法企业的产品抵制措施，只要企业环境违法群众都有不去

7、购买该企业产品的意识。三是要让普通民众学会通过法律手段来维护自己的合法权益，对于法律违法犯罪活动要能够零容忍。通过这些措施才能够培养普通民众的法律保护意识。 2.2 鼓励公众参与环境执法 在环境执法工作中，不应当单单只是环境执法部门的事情，还应当是普通的民众也要参与到环境执法的工作中去。包括民众要对于环境保护信息的知情权，环境监测部门要及时的公布环境的监测数据，并且要公布主要的污染源，环境执法部门也应当公布相应的执法信息，及处罚结果。其次，公众可以通过多种方式参与到环境保护和环境执法工作中，可以自由组建相应的环境保护志愿者组织，公布相应的违法举报措施及手段，公众能够参与到对于一些企业的环境评估

8、的工作中去，多方调查了解公众对于环境保护和环境执法的相关措施和建议，广泛发挥公众的力量。 2.3 健全法律体系，加大执法力度 在法律的执法工作中，要明确相应的法律的执法范围，对于一些企业违法国家法律的要坚决用法律去惩处，不能简单的以地方法规或是一些规章制度去处罚了事。对于一些法律未涉及的灰色地带，要加强法规的建设力度。在对于环境执法中，要规定具体的执法措施，相关部门应当下发执法细则，以帮助地方执法部门规范执法工作。在执法中，应当保障法律保护部门的公平性及独立性，使得执法工作较少的受到地方政府的干预。地方政府应当转变发展观念，把保护环境放在第一位，不单单是追求经济的发展。加大执法队伍的建设，特别是调查取证和对于违法企业的监控工作。 3 结语 总的来说，在我国目前的环境执法障碍中，主要来自地方政府部门为了经济利益对于环境违法行动的放纵，而公众对于保护自身合法意识的思想也较为淡薄。而在我国没有建立相应规范的执法细则和法律体系的环境下，环境执法对于环境违法的挟制作用就显得力不从心。而改善这一状况，还需要加强对于公众对于环境保护的意识，加强执法对于建设和加强执法的力度及手段，只有通过这些措施，才能够改善我国