当代中国农村基层民主选举影响因素及对策

1、当代中国农村基层民主选举影响因素及对策 摘要：我国是世界上拥有农村人口最多的国家，并且处于改革开放三十年关键的社会转型期，一些社会问题随着社会结构的易变和外在环境的迁移慢慢浮现，并波及农村，所以在农村深化民主政治这项工作面临更大的挑战。中共十七大报告强调要坚定不移的发展民主政治，要将基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性重点推进”。农村基层民主是中国基层民主的主要构成部分，中国农村基层民主政治的主要进展在于选举制度的不断完善。 关键词：农村基层民主选举 主要意义和要求 影响因素及原因 对策及路径选择 一、影响我国农村基层民主选举的原因分析 （一）农村经济落后是缺乏政治参与基础的根本原因 根

2、据马斯洛需要层次理论，人在解决了生理需求之后才会有更高的自我实现的需求。也就是说，人在摆脱了经济上的贫困，才可能有追求政治民主的动机。我国农村地区经济落后于城市，有些农村地区甚至存在温饱难以解决的问题，农民为了生计奔波，无暇顾及政治参与。即使参与，也是消极被动的，根本没有达到民主精神的要求。 （二）封建思想残余直接影响农村民主选举的过程 首先，我国封建社会持续两千多年，每次朝代的更替就会将中央集权和封建王权向更深的程度推进。其次，历史上家长制的盛行，加之农民被统治阶级教化为“愚民”，宗族承担了宗族与国家，宗族内部关系调整功能。再次，我国长期处于男权社会，妇女发表意见的机会很少，意见被采纳的几率

3、更是甚微，长期被排斥在决策行列之外，自然对政治参与产生冷漠。 （三）乡镇政府和村委会的关系变异 村民委员会组织法根据宪法对乡镇人民政府与村委会的关系作出明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”这就明确了乡镇人民政府与村民委员会是指导与协助的关系，而非上下级行政隶属关系。 （四）保障农村民主选举的相关制度的缺失，农村选举难以规范 首先，农村民主选举的主要依据是中华人民共和国村民委员会组织法，目前还没有一部专门的村委会选举法。其次，地方建制不均衡、不精细。国家法律颁布以后，地方政府最为直接地决定了选举的运作和效果。再次

4、，相关配套制度不完善。我国实行村民自治的时间很短，而且没有经验可以参照，所以从法制和制度方面都有欠缺的地方。第一，缺乏有效的监督与沟通机制是造成选举程序得不到很好落实的根源。缺乏有效监督机制下对经济利益的追逐是导致贿选产生的根本原因；沟通的不畅和缺失也在一定程度上给选举蒙上一层灰暗的色彩，阻碍了农民参与的积极性。第二，选举后的后续保障制度不完善。在选举后，很多人就以为万事大吉了，对新一届村委会的工作没有监督的意识，缺少对权力的长效监督。 二、完善农村民主选举的对策 （一）经济方面 加快农村经济的建设，使农村民主政治的进一步发展有坚实的物质基础；转变农村经济结构，使之与市场经济相协调和适应。 第

5、一，政府应该加大“三农政策”的支持力度，地方根据区域特点制定操作性强且能带来实际利益的政策，增加农民收入，改善农民生活，使农民在奔波生计之外有能力顾及社会生活中的政治方面。第二，在农村积极推进产业化，拓宽投资的多元化渠道，为农村更好地适应市场经济提供基础；同时，也要合理布局整个区域内的农村经济发展，突出村庄发展特色并且加强村与村之间的合作，是农村经济规模化；对农村进行技术推广，转变农村经济发展方式，提高经济收益，实现产业化经营。 （二）文化方面 对农村传统文化进行引导，加大农村民主选举的宣传，使村民能够了解并真正接受选举；同时，加强农民的政治素养和民主意识，提高其政治参与热情。 第一，封建思想

6、在农村地区还有一定的残余，这些残余深入生活的各个方面，这表现在民主选举中就是家族势力、贿选和政治冷漠等方面，这是与现代民主中公平公正的基本要求相悖的。 第二，针对选举活动，要不断的教育群众选举的权利是每个人的基本权利，是保护自己合法权益的有力武器。在选举的整个过程中，村委会和上级政府要将有关法律法规的宣传工作实施到位，保持中立的态度，以农民的权益为出发点，引导群众保持理性的投票行为，将眼光放得长远，不要被某些心存不轨的人所迷惑。这样，从选举的源头保证选票的理性和实质有效性。 （三）理顺角色 明确乡镇政府角色，理顺其与村委会的关系，加强村委会在选举中的主导地位。 首先，乡镇政府在指导和协助村委会

7、的选举工作时，不能对村民自治范围的事务进行干预。其次，村委会要坚持独立自主地组织选举，不能因上级的压力而放弃公正的原则，必要时可以借助相关法律法规来划清自己与上级政府的职能界限，来保证自己的法定权力有效实施。 （四）制度法规方面 落实法律法规，尽快实施农村基层民主选举专项立法。 首先，要落实国家法规，落实比完善法律法规更重要。其次，尽快建立基层民主选举专项立法，吸收各地行之有效的选举办法实施草案，尽快在中央立法。在微观上，建立健全法律法规要涉及到农村民主选举的方方面面，包括选举程序的规范、选举内容的公开、选举后续工作的监督制约机制以及选举违法惩罚措施的规定；同时包括选民的建立健全救济机制，即在选举过程中，如果选民的合法权益遭到侵害，必须保证选民能够通过快速、合法的途径申诉，政府应坚持救济的效率原则和公平公正的原则保障选民的利益，依法惩罚违法行为。 参考文献： 1中