完善干部选拔任用制度问题研究

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！完善干部选拔任用制度问题研究 完善干部选拔任用制度问题讨论 干部选拔任用工作作为党的干部工作的重要组成局部，是一种导向，一面旗帜，事关人心向背，国家兴亡。理论证明，选准人、用好干部，进步选人用人的质量和公信度，最根本的还是靠制度。近年来,我市各级党委及组织部门仔细贯彻党政指导干部选拔任用条例，主动理论，大胆探究，在完善干部选拔任用制度方面进展了有益尝试,对干部选拔任用中的关键环节和制度形式进展了一些探究思索，并将比拟成熟的做法以制度的形式固定下来。 一、完善干部选拔任用制度的理论和探究 市县两级党委围绕干部任用条例、中央“一个看法三个方法和干部人事制度

2、改革规划纲要等一系列规定，不断加强迫度建立，完善选拔程序，落实监视责任，选拔了一批政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的指导干部。 1、干部选拔任用体系制度化。无规矩不成方圆。制度建立具有长远性、全局性、稳定性，干部选拔任用中制度建立尤显重要。近年来，市委以干部任用条例为准绳，细化工作程序，优化工作方法，有针对性地制定出台了市委常委会讨论任用干部表决方法试行、市委全体会议对县区党委、政府指导班子正职拟任人选和推举人选表决方法、*市选拔任用指导干部初始提名暂行方法、科级指导干部选拔任用方法、*市县区党政指导干部“德的考察评价暂行方法、*市县区党政指导班子“潜绩考核评价暂行方法

3、、关于深化“德与“潜绩考察，开展指导班子和指导干部综合研判的施行方法、关于进一步加强干部选拔任用监视工作的施行看法、*市选拔任用干部责任追究暂行规定、市管党政指导干部任前公示暂行方法、*市干部监视工作联席会议制度等，从提名、推举、考察、表决、公示、任职、责任追究各个环节形成了比拟完善的制度体系，保证干部选拔任用工作沿着制度化、标准化、科学化的轨道运行。各县区委也依据中央、省市委要求，结合各自实际，制定了内容完备、运行标准的干部选拔任用规章制度，使干部选拔任用工作有规可循、有据可依。 2、干部初始提名形式多样化。稳步推动以初始提名为重点的干部人事制度改革，开展多形式初始提名。一是指导干部署名推举

4、提名。先后对县区党政班子空缺的14个副职岗位、市级部门空缺的13个副职岗位，在市委委员、候补委员，不是市委委员和候补委员的其他市级指导、县区和市级部门党政主要负责人范围内进展了广泛初始提名。二是差额民主推举提名。对市级部门空缺的13个纪检组进步行了差额推举提名。去年县区换届中，在县区和局部市级部门进展了县区党政班子副职差额推举提名，共提名人选53名。三是市委全委会民主推举提名。20*年4月对市政府组成部门正职人选在市委全委扩大会范围进展了民主推举提名。去年换届中，对县区党政正职备用人选和县区委副书记、常务副县区长人选由市委全委会成员进展民主推举提名。四是无任用推举提名。县区换届中，根据3+x的

5、形式，对女干部、非党干部、35岁左右年轻干部和表现优秀的干部进展无任用推举，为按构造要求提出县区换届人事支配方案供应了充分的人选储藏。五是全额定向民主推举提名。县区换届中，对新一届县区指导班子成员在全县指导干部大会上进展全额定向民主推举。六是综合研判根底上的组织推举提名。结合指导班子的现状，运用综合研判结果，着眼于新班子的装备，充分听取有关方面和县区委、部门党组看法，提出新指导班子装备人选。各县区委主动探究干部初始提名方式。凤翔县实行干部自荐、组织推举、指导推荐“三荐结合的方法，提名产生了20名乡镇党政正职，干部群众反响良好。扶风县推行指导干部署名推举提名干部，扩大了初始提名范围、落实了提名责

6、任。金台区实行重要职位公开推、专业岗位定向推、后备干部无任用推和党组织推举、指导推荐、个人自荐“三推三荐相结合的干部初始提名方式，形成了组织、干部、群众多方参加的提名形式。 3、竞争性选拔干部常态化。坚持五湖四海、不拘一格，不断拓宽视野，打破单位性质、个人身份、管理权限，加大竞争性选拔力度，力求“不让一名符合条件的干部被拒之门外，力求给有力量的每一名干部供应时机。一是主动推动公开选拔。从1995年开头，市委先后7次面对社会公开选拔指导干部，共选拔副县级指导干部81人，行政班子助理32人。20*年、20*年副县级指导干部公开选拔中，采纳无指导小组争论的方式进展面试，增加德才与业绩评估环节，较好地

7、解决了干部说的好、干的好、口碑好的问题，一批优秀干部通过竞争脱颖而出，走上了指导岗位，各方面反响良好。去年以来，县区公开选拔科级指导干部130多名,为有力量的干部搭建脱颖而出的平台。二是探究试行差额选拔。20*年对市级部门空缺的*个纪检组长职位，按1：1.5的比例确定17名意向性人选，进展差额推举，对推举结果比拟集中的14名人选进展了差额考察，并首次在市纪委全体会议上对市级部门纪检组长正式人选进展了差额表决，市委常委会对11名市级部门纪检组长正式人选进展了票决。扶风县、凤县等县区也开展了差额选拔、差额票决选任干部试点工作。三是全面推行竞争上岗。出台科级指导干部选拔任用方法，规定市级机关科级指导

8、干部全部实行竞争上岗，每年约有50名干部通过竞争上岗走上科级指导岗位，通过竞争性方式选拔的指导干部普遍进入角色快、工作适应性强，干部群众反响好。 4、考德察绩机制科学化。始终坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认的正确导向。在仔细总结县区指导班子考察研判和乡镇党委换届工作的根底上，讨论出台县区党政指导干部“德和“潜绩两个考核评价暂行方法，形成了内容细化、标准量化、方法优化、操作简化的考“德评“绩制度，并准时运用于县区换届干部考察中，一批品德好、能干事、不张扬的干部脱颖而出，崇德尚德、注重实绩、注重公论的用人导向进一步凸显。注重指导干部德的考察，一是大会民主“评。实行“正向+逆向测评的方式，

9、从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面，选择当前群众看法最集中、社会反响最剧烈的14种负面表现作为测评要点，对干部的“德进展逆向测评。二是民意调查“访。召开“两代表一委员和干部过去、如今工作单位干部职工代表参与的民意调查会，对考察对象的“德进展民意调查和延长考察；加强与干部监视联席会议成员单位的沟通联络，全面把握干部“德的表现。三是个别谈话“听。在考察谈话中，提早发放谈话提纲，重点理解干部在重大任务、突发大事中的表现，理解干部八小时以外的表现，留意听取不同看法。个别走访家庭成员、社区干部群众和相关当事人，对谈话中把握的有关问题进展调查核实，全面精确把握干部的“德。综合各方面评价，建立

10、干部“德情档案，为全面客观精确评价干部的“德供应根据。注重实绩特殊是“潜绩分析。一是推行实绩公示。实行自己摆、组织审、群众评的方式，对指导班子及成员的工作实绩自查总结，在公示栏和党建网上公示，全方位承受群众监视和评价。二是突出潜绩考察。从科学决策、根底工作、改革创新、优化环境四方面设定*项考核指标及评价要点，界定潜绩考察的主要内容，在考准潜绩的根底上科学评价指导班子及成员工作实绩。三是进展实绩分析。坚持定性与定量相结合，引入定量分析，实行百分制计分方法，计算“潜绩得分；坚持“上评下与“下评上相结合，市级党政班子成员和人大、政协主要指导对县区班子成员实绩进展综合评价，市发改委等10个市级相关部门

11、对县区班子进展专项评价，镇街党政正职、县区部门主要负责人和局部“两代表一委员对县区指导班子及成员的“潜绩进展评议，多方印证工作实绩；坚持日常考核与定期考察相结合，把考察研判状况与平常把握状况综合分析，使“潜绩考核评价更加客观精确。在去年市县乡换届工作中，我们把干部“德与“潜绩的考核评价结果作为干部选拔任用的重要根据，实行多种形式考察指导班子和班子成员，用察德考绩的成果选拔干部、装备班子。 二、干部选拔任用工作存在问题及缘由分析 仔细总结干部选拔任用工作，综合分析近年媒体报道干部选用方面反面案例和干部群众反映剧烈的选人用人热点问题，我们认为干部选拔任用工作中还存在以下几方面问题。 1、提名主体责

12、任不明确。干部任用条例对民主推举、考察、酝酿、争论打算、任职等环节均作了规定，但对初始提名未作详细规定。理论中我们虽然在提名形式方面进展了主动探究，但在个别县区、部门还不同程度存在一把手提名的现象。主要指导依据自己平常把握状况，通过授意、示意、引导等行为，把个人意图转化为组织行为和集体看法，左右干部的任免，选用自己身边的人，选用与自己熟识和亲近的人，选用自己小圈子里的人，出现了少数人特殊是“一把手说了算的现象。另外，各级党组织通过肯定的组织程序，向上级组织人事部门推举本部门本单位工作业绩突出、力量出众、表现突出、群众反响好的优秀干部，建议提拔用法。这种方式相比照较民主，但由于受部门利益至上、政

13、绩观念影响，有时难免偏颇。这两种形式始终未能跳出由少数人在少数人中选人的怪圈，群众参加度不高，简单形成暗箱操作，追究责任时难以确定责任主体。 2、考察手段比拟单一。干部调整程序启动后，时间支配很紧凑、考察组临时抽调人员组成，成员对干部工作政策法规熟识程度、谈话技巧、查阅资料方法参差不齐，导致考察中把握状况不够全面。民主测评中局部参加人员存在事不关己、好人主义、无所谓等心态，影响测评的真实性；民意调查中参会人员主要是“两代表一委员和效劳对象或工作对象，有的与当事人接触较少，不理解真实状况；有的是管理对象，心存顾虑，不敢照实反映状况；有的不理解干部工作纪律，敷衍应付，导致民主测评和民意调查有时失真

14、。 3、出口不够通畅。近年来虽然在解决干部能上能下方面进展了主动的探究，但是干部“能下的问题还未得到有效解决。由于“下的标准、程序不好把握，变相的能上不能下的现象依旧存在。干部只要进入指导职务序列，尽管德才一般、政绩平凡，只要没有违法乱纪，便可以稳坐官位，终身当官。有时对个别群众有反映的指导干部进展调整，也是岗位改变，待遇不减，群众心里不服气。指导干部因力量与年龄缘由，从党委、政府所谓一线职位转到人大、政协所谓二线职位是司空见惯的现象。指导干部因工作失误造成损失受处处分，易地为官的现象也屡屡发生。 4、竞争性选拔干部力度尚需加强。公开选拔在指导班子换届后集中进展的多，平常进展的少；公开选拔的副

15、职多正职少；公开选拔指导干部数量占提拔干部数量的比例偏低；公开选拔指导干部虽次数较多，但力度尚需加强。 5、监视制约不够有力。干部选拔任用工作的特别性和运行的相对封闭性，群众对干部选拔任用的有些环节不便参加，所以不能全程监视；同级纪检监察机关在党委指导下开展工作，让下级监视上级，制约性因素较多，效果不明显。因此纪检监察机关只有把握确凿违纪证据时，才能启动追究责任程序，显得滞后。 存在以上问题的缘由是多方面的，主要是：一些指导求稳怕乱，认为长期以来运行的干部选拔任用方式熟识快捷，得心应手，不会出大乱子，创新干部选任方式费时间费精力，效果不肯定好；一些干部群众认为干部选拔任用上有指导掌控，下有组织

16、人事部门操作，与自己关系不大，参加不热心不主动不关怀；个别干部认为自己长期在指导岗位工作，没有功绩有苦劳，当涉及职位调整或组织处理时，找关系说情，找主管指导诉苦，给干部调整造成很大压力和阻力。 三、完善干部选拔任用制度的对策建议 一建立工作责任制 一是建立提名推举责任制。但凡干部选拔任用都要有公开、标准的提名程序，提名过程都要有具体的记录，指导干部个人推举干部的，要署名填写指导干部初始人选推举提名表，具体介绍被推举人的优缺点。二是建立和完善干部考察责任制。严格根据规定的程序进展考察，每一项程序都进展具体的记录，每一个结论都要有详细的事实根据，对考察对象的评价要恰如其分，缺点和缺乏要照实反映，考

17、察前要进展公示，考察后集体讨论提出任用建议，考察材料要有考察人员签名，明确责任主体。三是完善选拔任用干部决策责任制。全面推行选拔任用干部常委会票决制，常委会争论干部集体争论作出打算，严格执行“一把手末位表态制度，对县区党政主要指导和党委政府工作部门主要指导的任免由全委会进展票决，实在防止和克制“一把手个人说了算的现象。四是建立干部选拔任用工作全程记实制。重点记载民主推举、考察、酝酿、争论打算四个关键环节和事前沟通、任职等程序履行状况，同时对信访举报调查状况、民主推举不是最多但被确定为考察对象状况、超职数装备干部等特别状况和重要状况进展记载。记实结果作为干部选拔任用工作责任追究的根本根据。五是建

18、立和完善用人失察失误追究制。正确运用干部选拔任用工作记实结果，对不按规定程序和要求选拔任用干部造成用人失察失误的，根据有关规定，依据记实结果认定详细责任人的责任，施行责任追究。 二标准初始提名形式 在坚持会议推举和谈话推举提名的根底上，创新干部初始提名方式，扩大群众参加度，建立权责明确、程序清楚的干部提名程序。一是开展无任用推举提名。结合年度考核、指导班子研判每年开展一次无任用推举，动态把握一批表现突出、群众公认的优秀干部，为选拔任用储藏人选。二是推行个人推举提名。同级党委委员和同级人大、政协主要指导可以个人名义推举提名同级党委、政府工作部门、直属单位及下一级党委、政府指导班子成员初始人选；同

19、级人大、政府、政协其他指导干部，可以个人名义推举提名本人分管、联络的部门单位指导班子成员初始人选；班子有缺额的县区委、部门党组和基层党委主要指导可以个人名义推举提名指导班子缺额初始人选。指导干部个人推举提名要署名填写指导干部初始人选推举提名表，全面介绍被推举人根本状况、说明推举理由、任职意向和与被推举提名人的关系。缺职单位干部群众也可以个人名义向本单位党组织推举提名指导干部。三是扩大组织推举提名。在指导班子综合研判和民主测评、民意调查根底上，党委或组织部门可以提名推举表现突出、群众公认的指导干部到关键岗位和重要职位任职。四是鼓舞干部毛遂自荐。对自荐干部可以经过肯定方式和程序进展考察理解，确属力

20、量出众、实绩突出、群众反响好的干部纳入推举考察范围。通过标准干部选任初始提名行为，改良初始提名方法，扩大民主推举范围，赐予各级党组织、指导干部个人和一般干部群众公平的初始提名权利，实现党管干部和群众公认的有机统一。 三强力推动竞争性选拔干部工作 一是推行全程差额选拔。稳步推动差额提名、差额推举、差额考察、差额酝酿选拔干部制度，在坚持全委会和常委会票决干部的根底上，探究试行常委会、全委会讨论任用干部差额票决制度。二是加大公开选拔范围和力度。仔细分析干部队伍现状，精选公选岗位，科学制定公选方案，真正把需要的紧缺人才、有用人才选进来。根据干什么考什么的原那么，突出岗位需要，分类设制试题，改良考察方式

21、，强化实绩导向，克制重考试轻考察、重成果轻力量现象。扩大群众参加面，邀请群众代表、党代表、人大代表、政协委员全程观摩监视，使群众真正参加进来，亲身经受全过程，打破神奇感，进步满足度。建立公选人才库，对公选中涌现出来的优秀人才，除过局部任职外，其别人员均进入人才库储藏起来，在肯定期限内，出现空缺职位时，挺直纳入考察范围，作为考察对象，在严格考察的根底上打算是否任用，避开人才铺张，降低公选本钱。三是把竞争上岗作为选拔任用科以下指导干部的主要形式。市级机关内设机构、下设机构和管理单位科级岗位全部实行竞争上岗，充分表达“民主、公开、竞争、择优的原那么，为年轻干部、优秀人才脱颖而出制造时机、搭建平台。

22、四完善考德察绩机制 德和才是支撑指导干部素养的两大基石,要建立科学的考核方法,把品德高尚、实绩突出的干部选拔上来。一是科学设置考察内容。建立“四德考察体系，即：政治品德方面突出讲党性、讲正气、讲大局的坚决性；职业道德方面突出讲团结、讲效劳，坚持走群众路途的宗旨意识；社会公德方面突出敬重人、理解人、关怀人的人本思想；家庭美德方面突出构建和谐家庭的伦理观念。实绩考察方面，不仅要考观察得见、摸得着、成效大、有奉献的“显绩，更要考察打根底、利长远、见效慢、困难大、需创新的“潜绩，全面精确的衡量干部的实绩。二是标准程序考察德才表现。实行专项考察和综合考察相结合的方式，深化到干部居住社区、家庭邻里“访伴侣

23、、访邻里、访家人，重点理解其孝敬父母、训练子女、夫妻关系、邻里关系、生活情趣、外界交往等状况，辩证把握干部德行表现状况。坚持在理论中考察干部业绩，特殊是留意在完成重大任务、处理突发大事中考察理解干部，在招商引资主战场、维护稳定第一线识别用法干部；重视关注长期在条件艰辛、工作困难、状况冗杂的一线工作的基层干部，主动关怀、大胆用法勤勉务实、悄悄奉献、不事张扬的优秀干部。推行常常性考察制度，建立回访和暗访考察制度，把握各个层面对考察对象的评价是否全都。完善后备干部和指导干部试用期德才考察制度，考察角色转变之后，是否能连续保持良好的道德修养和奋勉进取的工作劲头。建立干部个人“德情档案。重点记录干部政治

24、品德、职业道德、社会公德和家庭美德表现状况；建立实绩考核档案，把干部履行岗位职责，完成工作任务和日常表现记录在案，作为评价干部的重要根据。三是重视群众参加。干部品德和力量如何，群众最清晰，最有发言权。坚持“三个注重：注重向被考察者接触较多的干部、效劳对象和“生活圈、“社交圈理解状况，多渠道听取群众看法。坚持干部述职述廉向群众公开，让群众区分干部是否言行全都、是否实事求是。坚持干部违纪行为举报制度，设立举报信箱、举报电话和电子邮箱，开拓监视快捷通道，让群众准时向组织反映干部品德表现和工作失误。在组织考评过程中，充分给测评主体发表个人意愿的空间，实行无记名填票、当众投票方法，严守谈话隐秘，让测评主

25、体情愿说真话、可以说真话，真实发表评价看法。四是注重考察结果运用。把干部德才的考评结果作为选拔任用干部的首要根据，把德行差和力量平凡的人拒之门外，把德行好、埋头苦干、实绩突出、群众认可的干部选拔到指导岗位上来，树立德才兼备、以德为先和注重实绩、群众公认的用人导向。 五建立能上能下的干部正常退出机制 长期以来在干部队伍中形成一种只能上不能下、只能升不能降、只能进不能退、只能进不能出的认识，假如出现干部退转状况，干部有压力、群众有看法、家人不理解。一是训练干部克制“上荣下辱的旧观念，认识职务的上与下是干部队伍新陈代谢、自我完善的需要，是对国家和人民的一种奉献，主动让贤是高尚行为，保持平常心态，沉着面对，泰然处之。二是仔细执行干部取消任职的有关规定。落实指导干部任职前公示制度，对公示期间群众反映的问题，经调查的确存在影响任职事实的，终止干部任职程序，不再任职。落实指导干部试用期制度，试用期间有不胜任职务行为的，或试用期满考核考察不胜任所任职务的，取消所任职务，重新按原职级支配工作。落实指导干部任期制，任职期满，组织考察和民主测评，群众反响良好的，或升任上一级职务或调任其他职务；群众看法较大，测评不称职得票较多的，转任非指导职务或不再提