高等教育三方评价体系构建

1、高等教育三方评价体系构建一、高等教育第三方评价的理论阐释高等教育第三方评价指的是由独立于高校和教育管理 机构之外的具有教育评估资质的第三方组织和机构对高校 教学科研质量、专业课程以及人才培养模式等方面进行诊断 性评价的活动。目前我国高等教育第三方评价制度正处于起 步阶段，各方面还不完善，主要是由于我国长久以来传统评 估模式的禁锢以及公众的信仰度的缺失等因素的影响。我国 高等教育引入第三方评价制度的必然性体现在三个方面：首 先，克服传统评估 内部控制”的局限，弥补内部评估的必然 选择。高校自身评估以及教育管理部门的评估都属于教育系 统内部评估，内部评估的非透明性为教育权利寻租”提供了成长的空间，

2、易导致高等教育评估的 内部操作”进而影响 评估的公正性。此外，内部评估由于长期处于封闭状态，缺 乏与社会和市场的沟通互动，人才培养目标和方向与社会需 求背向而行，从而引发就业难和人才短缺的结构性矛盾。第 三方评价制度有效地克服内部角色重叠的冲突，规避内部评 估的风险，弥补内部评价的缺陷和不足。其次，我国高等教 育内涵式发展的必然要求。我国高等教育的的发展模式可以 归纳为外延式和内涵式两种类型。外延式发展模式往往关注 的是外在规模的增长和完备度，而内涵式发展模式关注的则 是发展的质量和层次。目前我国咼等教育正在向重视教学质 量和重塑大学精神的内涵式发展方向转变，传统的高等教育 评估模式已经滞后于

3、我国高等教育发展的步伐，正逐步成为 遏制我国教学和科研水平提高的瓶颈，因此，高等教育引入 第三方评价是推动我国高等教育内涵式发展的重要手段。最 后，我国高等教育评估国际化的必然趋势。目前国际上高等 教育第三方评价主流模式主要包括美国的社会独立评价模 式以及英国的 QAA半官方评价模式，上述两种主流模式的 共同点就是评价机构独立于高校与政府之外，同时又具有较 强的专业性和技术性，其评价结果能够得到多方的认可和接 受，同时又具有较强的科学性，为高等教育教学科研质量提 高以及人才培养模式的创新提供了参考和依据。我国高等教 育国家化是我国高等教育未来发展的主要目标，因此，高等 教育评估国家化是我国高等

4、教育发展的题中之义和必然选 择。二、我国高等教育第三方评价体系构建的基础条件我国高等教育第三方评价制度处于初始阶段，评价体系 还不健全，因此，推动我国高等教育第三方评价体系的构建 是我国高等教育目前发展的主要任务，但是高等教育第三方 评价体系的构建需要一定的基础和前提，主要体现为：首先，公民意识的觉醒和高等教育评估理念的嬗变是高等教育第 三方评价体系的思想基础。随着我国公民意识的觉醒，公民政治参与的主动性不断增强，公民对高等教育人才培养目标 和质量的要求和标准也在不断的提高，高等教育内部评估的 封闭性和不透明性逐渐引起公众的质疑和不满，强烈呼吁构 建高等教育第三方评价制度。但是由于我国长久的官

5、本位和 大一统”思想的影响，我国高等教育评价以政府评价为主， 较少吸纳社会评价，形成了封闭性、单一性和不对称性的评 价理念，因此，我国高等教育第三方评价体系的构建需要及 时转变评估理念，逐步形成由 单一性”向多元化”、由封闭 性”向开放透明”、由 不对称”向 公平性”理念转变。其次， 完善的第三方评价环境是高等教育第三方评价体系的社会 基础。完善的第三方评价环境主要包括两个方面的内容：一 方面需要有相对成熟的第三方评价市场。高等教育第三方评 价是社会评价和市场评价，是高等教育通过向市场购买服务 的形式来完成的，而不是在教育体制内在组建新的评估机 构。第三方评价组织完全独立于高校和政府之外，由具

6、有广 泛知识背景的专家组成的委员会对高等教育进行专业化、独 立性的评估。另一方面，第三方评价组织须拥有专业、客观 的评价工具和方法。通过先进的人才测评方法如技术评价方 法选拔评价人员，从技术水平和责任意识等方面对评价人员 进行严格的审查，保证第三方评估的科学和公正性。第三方 评价组织应当从专业匹配度、企业匹配度以及时间和空间的 匹配度三个层面对高等教育作出优秀、合格和不合格的评价 鉴定。最后，完整规范的评价流程和机制是高等教育第三方 评价体系的制度基础。第三方评价组织和机构要制定规范的 组织流程，严格按照合同契约的内容对高等教育进行评价。 具体的评价流程主要可以归纳为三个方面：一是评价准备。

7、主要包括对被评估对象的资料了解以及各方面数据的收集、 整理和分析工作。二是评价过程，评价人员在无外界干扰的 情况下按规定内容在 硬件”和 软件”两个层面对被评价对象 进行专业性的评价。三是评价结果与反馈。对被评价对象对 评价结果的采纳比例、对评价结果的满意度以及后需改进措 施的实施情况和实际效果进行信息跟踪收集和反馈。此外， 健全的第三方评估管理和运行机制也是高等教育评价的重 要保障之一。除上述思想基础、制度基础和社会基础之外， 以政府大力扶持和政策倾斜为主的政治基础和我国市场经 济快速发展所奠定的坚实的经济基础都是我国高等教育第 三方评价体系建立的重要基础之一。三、我国高等教育第三方评价体系

8、构建的路径选择理念转变是根本保障理念是行动的先导，我国高等教育第三方评价体系建立 的思想和文化基础就是包括高校、政府以及整个社会在内的 整体评估理念的转变。具体体现为：1. 由官本位”向 艮本位”转变。长久以来我国的高等教 育评价都是以政府为主导开展的，我国非官方性质的社会评 价组织和机构的权威性和影响力较差，同时由于我国长期受 官本位”思想的影响，民众对于政府评价的畏惧感以及对社 会评价的可信度的担忧导致我国第三方评价机构的发展举 步维艰，这样严重阻碍了第三方评价环境和市场的形成和成 熟，因此，我国高等教育评估理念应由 官”向民”开始转变， 政府应加大对第三方评价组织发展的支持和宣传力度，并

9、且 逐步减少官方评价与非官方评价的重叠性，不断扩大民间评 价组织的影响力和权威性。2. 由人治”向法治”转变。人治在我国的高等教育评价 中主要体现在两个方面：一方面表现为高等教育管理者的话 语权较大，而且由于受到等级和职务的影响，往往个人权威 会凌驾于组织权威之上，从而导致高等教育评价的公正性偏差；另一方面体现为我国特有的人情”文化，人情”文化在我国的社会结构中根深蒂固，在高等教育的评价过程中往往 由于关系的亲疏远近以及个人价值偏好进行主观性评价，从 而导致我国高等教育评价的失衡性。人治”和 法治”历来都是此消彼长的两种文化理念，在高等教育评价中应由人治.向法治”转变，不管规范我国高等教育评价

10、的相关法律法规 和流程，保证我国高等教育评价的法制化和公平性。3. 由封闭”向 开放”转变。我国的高等教育评价历来是 在教育系统内部进行和完成的，而且评价的过程具有保密性，不对社会公开，这就造成了高校和社会对于高等教育评 价结果的质疑，同时也可能会导致我国高等院校为了取得较 好的评价结果而进行恶性竞争。随着我国公民权力意识的不 断增强以及我国信息公开制度的不断完善，我国高等教育评 价必须由 后台”走向 前台”由 内部评价”向 社会评价”进 行转变。第三方评价制度和体系的建立和完善必须由封闭评 价向公开透明评价转变，将评价过程置于各方的监督之下， 保证公民的知情权以及评价的公平公正性。科学评价是

11、核心环节1开展全面评价。高等教育全面评价主要可以分为宏观、 中观和微观三个层次：首先，宏观层面以国家整体高等教育 为评估对象，对我国高等教育的现状、存在的问题以及我国 高等教育未来发展的方向进行评价，为我国高等教育发展战 略的制定提供参考；其次，从中观层面来看，以省级行政区 域为界限，重点评价区域内高等教育的布局和发展与区域经 济的契合度，区域专业培养与岗位需求的匹配度，其评价的 结果不仅仅作为区域高等教育发展的决策依据，而且为区域 经济发展决策提供指导和帮助，同时也能增强高等教育与区 域发展的粘合度；最后，从微观层面上来看，高等教育评估 以高校为单位，重点对专业设置、专业培养、教学科研以及

12、实践环节等等进行评价，从而揭示高校在学科建设、人才培 养以及教学科研等方面存在的不足，帮助高校修复自身短板”，不断提高高校毕业生的就业竞争力。2吸纳多元主体参与。为了保证第三方评价的科学性和可信度，在评估指标的 选取、评价过程、评价结果的反馈等过程中都需要吸纳利益 相关主体参与其中。在评价指标选取阶段要广泛征求来自高 校、政府、社会以及毕业生的意见和建议，选取有代表性和 针对性的评价指标；在评价过程中要自觉接受来自社会各方 面个体和组织的监督，不断压缩权力寻租”和腐败的空间;在评价结果的应用和反馈阶段，收集被评价主体以及来自社 会各方的反馈意见，进行整理和综合，不断积累评价经验， 提高未来评价

13、的效率和效度。3制定科学完整的评价指标体系。在高等教育评价中，评价指标选取的广泛性和代表性对 于高等教育评价结果的信度和效度都有较大的影响。而目前 我国高等教育评价存在着评价指标过多、界限模糊以及忽视 教育生态评价等内容，因此，第三方评价组织在进行高等教 育评价准备阶段应尽量制定比较科学完整的评价指标，从主 要从培养目标与专业发展的契合度、人才培养与社会需求的 满意度以及高等教育的社会贡献度等方面选取评价指标，并 遵循建设性、生态性、包容性等发展原则。政府再评价”和第三方评价独立性的对立统一是动力来 源第三方评价组织对高等教育的评价提供的是一种服务 产品，是由高校或政府以购买服务的形式与第三方

14、评价组织 签订评价合同，所以从本质上来讲第三方评价是一种市场行 为，由于市场风险和失灵的存在，所以第三方评价组织在遵 守国家相关法律法规的前提下还需要来自政府和社会的规 范和引导，政府规范和引导的方式之一就是要对第三方评价 组织进行再评价”。政府再评价是指按照一定的原则和标准 对从事教育评价活动的组织和个人进行专业技能、道德素质 以及评价的科学性等方面进行评价的活动和过程，其目的是 为了保障高等教育第三方评价活动的规范性。第三方评价组 织的相对独立性与政府的规范引导是一种对立统一的关系， 对立性主要体现在政府的规范和引导要以不损害第三方评 价组织的独立性为前提，而统一性指的是政府的规范和引导

15、能够有效的净化第三方评价市场的环境，有利于第三方组织 之间的良性竞争。正是由于政府规范引导与第三方独立评价 的对立统一才能不断推进我国第三方评价体系的建立和完 善以及我国第三方评价组织评价技术的不断进步。教育客体和社会公众的满意度是第三方评价的衡量标 准教育客体和社会的满意度则是我国高等教育第三方评 价的衡量标准，满意度指的是教育客体和社会公众对于第三 方评价工作的满意程度，是对心理状态的量化，教育客体和 社会公众的满意度不仅体现在评价的效率上，更要体现在评 价的效果上。开展高等教育评价的最终目标就是为了不断推 进我国高等教育的不断发展和完善，第三方评价不是万能 的，不可能完全取代第一和第二方的评价，从某种意义上来 说第三方评价是教育客体和社会公众参与教育管理的方式 之一，是民意表达的一种体现形式，第三方评价对于高等教 育发展理念的转变，教育