农民工安全管理提案

1、从冶金建筑工程建设看农民工的安全管控与对策王力宏安全生产，是工程建设永恒不变的主题，施工安全始终是冶金建 筑工程建设监督管理工作的重中之重。 农民工，是冶金建筑工程建设 土建施工一线作业人员的主体，如何建立完善的农民工安全保障体 系，提高一线民工的安全素质和操作技能，规范其安全行为，最终实 现标准化作业、规范化施工是摆在工程建设管理者面前的一个重要问 题。为此，特对本课题展开系统的、全面的调查研究。一、民工的来源1、主体来自自然条件非常差的山区，一年辛苦到头收获不了什 么，他们就找本村或邻近村的亲戚朋友结伴出来打工（后期发展为直 接招募民工）。这部分民工易于管理。2、一小部分民工来自工程附近农

2、村。因为农村劳动力剩余，大 量的农民涌入工地找活干。其中的一部分通过熟人介绍或劳务市场进 入了工地。这些人一般是单个，形不成集体。这部分民工稍难管理。3、少量来自工程所在地农村。工程占用了他们的土地，他们就 利用这个优势从施工单位要一些活来干。 若不同意给活干，就可能阻 挠施工。这部分民工很难管理。4、极少数的是当地的闲杂人员，以各种理由进入工地做劳务或 包工头，做劳务的最难管理，做包工头的往往会给民工管理留下隐患， 甚至会引发群体事件，对用人单位也会是很大的风险。二、民工的特点1、民工的来源不同，其特点也不同。但共同点是文化水平普遍 不高、技术素质差、自我保护能力弱，一般易管理，听话，安排什

3、么 工作就做什么工作。但其受市场需求影响大，做事凭心情，谁给钱多 就跟谁做，流动性很强，对企业的依附性和集体荣誉感不强，施工单 位对其的约束力小，不易进行有效的控制，所以企业不愿意对其进行 教育和安全投入，或者教育和投入很难有实际效果。2、民工作业环境具有“产品固定、人员流动，露天、高处作业， 手工操作、繁重体力劳动，工艺变化大、规则性差，不安全因素随形 象进度的变化而改变”等特点。另外，建筑物由于用途不同、结构不 同、施工方法不同，则不安全因素也不相同；即使同样类型的建筑物， 因工艺和施工方法不同，不安全因素也不同；即使在同一建筑物中， 每道工序不同，不安全因素也不同；即使同一道工序，由于工

4、艺和施 工方法不同，不安全因素也不相同。因此每个月、每天、甚至每个小 时都在变化，给安全防护带来诸多困难。3、农民工是一个特殊的散落式群体，他们介于农村村民与城市 市民之间，从事最苦、最累、最危险的工作。进城的农民工，虽然找 到了可以承受得了的工作岗位，但其各个方面的条件就不同于企业的 正式职工。他们还是农作式的随日出而出，随日落而归的小农作坊意 识，没有认识到自己的工作岗位变了，工种变了，工作环境变了，只图每天有事做，不知安全不安全；只要天天有钱赚，不怕环境如何烂。三、当前的民工管理当前的情况是施工单位与民工头儿（有的称之为合格劳务组织或 协作单位）接洽，与之签订合同，由其负责招募及管理农民

5、工。合同 内容一般含有安全教育、技术培训及安全事故由民工头儿负责的措 辞，以此来免除自身的责任。但民工头儿一般是能力从事安全教育， 或是根本没有对农民工进行教育的动力， 他们存在侥幸心理。他们为 赚人头费，只负责招人带到施工现场，不出事还好，一出事故他们就 推三阻四？民工的劳动保护用品发放更是不规范，有的偶尔发一点 儿，有的则根本没有，或劳保用品质量也不过关。1、工作环境脏、险，生活条件差。无论酷暑，还是严冬，其工 作环境多是露天作业，作业条件相当艰苦，且劳动强度大，工作时间 长，且流动性大，安全防护难到位，既存在高处物体打击，又存在临 边洞口坠落和触电等隐患，高处坠落、触电、物体打击、机械伤

6、害“四 大伤害”成为施工中的顽症。2、工作时间长，加班不加薪，克扣、拖欠工资现象频频农民工每天工作时间超过8小时，有的工作时间更长。老板在给 予他们工作机会的同时，也给予他们日出而作，日落而息的工作“待 遇”。农民工的薪酬多是按点工计算，没有加班工资的说法，常有用 人单位或老板有拖欠工资或克扣工资现象。3、没有签订劳动合同农民工是朋友带朋友，亲戚带亲戚，老乡带老乡，既没有花名册， 又没有向用人单位报告，随意出出进进。与用人单位（或老板）没有 签订签订劳动合同，有的是用签订的安全协议书代替劳动合同， 大多 数是口头协议，农民工用工不规范问题显得非常突出。一是用工制度不规范，大量农民工是由包工头直

7、接雇用，约占70 %左右（另有20%左右挂靠施工单位班组，作为临时工使用，还 有10%是纯零散用工，招之即来，挥之即走）。虽然成立了一些劳 务组织，但远不能满足市场需求，而且多数建筑劳务组织为留住人才 和实力，只与管理人员和工人中的部分技术骨干签订劳动合同，大多数农民工被排斥在外。包工头虽然直接使用工人，但其不具备法人资 格，本身是自然人，没有与农民工签订劳动合同的资格和条件，主观 上为减少费用，不承担更多责任，而不愿意与农民工签订劳动合同， 客观上用工主体不合法导致劳动合同签订不能落实。二是劳务组织（包括施工单位）为逃避责任，降低用工成本，不 愿意签订。建筑市场僧多粥少，恶性竞争使劳务企业利

8、润空间十分有 限，如按照劳动合同法签订劳动合同企业必须为职工缴纳工伤、 医疗、养老等社会保险，而增加用工成本，因此，劳务组织（包括施 工单位）有意逃避法律规定，不与工人签订劳动合同。三是施工单位“以包代管”，导致农民工权益被忽视。施工单位 通过签订劳务合同，以分包的形式将劳动用工管理归于劳务企业或包 工头，不直接负责作业工人的管理，有的包工头虽然挂靠在劳务企业， 但劳务企业只收管理费，而不管工人具体问题，形成有法人资质的总 承包企业或劳务企业不直接用工，而直接使用农民工的包工头是自然 人，使农民工合法权益保护缺位。四是由于农民工频繁流动，临时用工和短期用工较多。用工的临 时性、季节性、不确定性

9、极强，而劳动合同的签订需要有相对的稳定 工期，增加了用工管理的难度。4、工伤赔偿普遍缺失建设单位为农民工办理了雇主责任险， 但只是用人数控制，并没 有落实到人头，而用人单位普遍没有为农民工办理意外伤害保险，其它工伤保险、失业保险和生育保险则更没有；当农民工发生工伤事故 后，不少用人单位推卸法律规定应承担的责任， 并且还想尽一切办法 减少或逃避赔偿费用。5、参加社会保险的意识较为淡漠由于我国“二元”社会保障制度的长期存在，城乡差别、户籍差 别以及传统的土地保障、家庭保障等因素的影响，使得农民工很少关 心城镇社会保险的存在，将自己置身于城镇之外。更主要的是对社会 保险的不信任，担心交了保险费后到时

10、不能兑现。另外，由于农民工 自身文化素质普遍偏低，对社会保障意识淡薄，更没有意识到自己应 有的社会保障权利受到侵害。6、另外，农民工在作业中具有自我保护能力的只占少部分；用人单位对农民工进场进行培训和安全技术交底的有少部分未到位；少数用人单位或包工头未给农民工发放个人防护用品，很大一部分农民工在作业中使用方法不妥，没有正确佩带好个人防护用品。 很大一部 分农民工工伤（亡）不能得到及时妥善处理；很少有用人单位专门为 农民工配置娱乐设施或没有设置学习场所。四、农民工安全保障体系构建及对策建议1、短期的措施目前来看，民工的安全教育工作还必须由施工单位负责。 施工单 位不能以包代管，需建立一套完整的民

11、工管理制度。 发生了事故，应 由施工单位负全面责任。必须对民工进行安全教育，持证上岗。安全 管理与安全防护用品发放方面，应与其他工人享受同等的待遇。安排 生产任务的同时，必须交待安全注意事项以及安全措施。2、中长期的措施民工安全问题涉及面很广，单靠施工单位一方的努力很难做好。劳务输出地区、用工单位以及行业管理部门应协调行动， 共同把民工 问题解决好。随着建筑业生产管理体制的改革，施工企业将分为三种： 总承包企业、专业分包企业，以及专门从事劳务输出的劳务分包。民 工基本的安全教育工作最好放在劳务输出地区。由劳务输出地区（以县为单位）的建设与劳动部门共同设立外出民工安全教育培训机构。 其培训目的是

12、旨在提高民工的安全意识以及基本的防护技能。凡欲外出打工的民工必须接受培训，经考核合格后发证，持证才能有外出从 事建筑业施工的资格。接收民工的单位必须审查民工的培训合格证， 无合格证或合格证无效的不得录用。 具体实施某项任务前，施工单位 应对民工就具体工种的安全问题进行教育（施工队或班组负责）。国 家有关部门应根据当前的具体情况，制定民工的管理制度。明确企业 的责任，让企业在民工问题上有章可循，明确民工的权利、责任和义 务，使民工外出打工时做到心中有数。 详细规定各种事故的赔偿金额 及其责任分担，这样还有利于解决争端。也能有效防止民工及其家属， 发生事故就无理取闹，围攻施工现场，使正常的生产难以

13、进行，给施 工单位或工程建设造成损失。有了国家规章，有利于迅速、公平、合 理地解决争议，更好地维护各方的权益。3、建立和完善农民工工资保障机制，要成立农民工服务机构。为农民工输出地和输入地的沟通提供平台。 为农民工“讨薪”、“涨 薪”建立一个正常渠道。要看农民工工资有无出现“欠薪”或工资水 平过低的情况，适时调整农民工工资水平，但也要看农民工（或包工 头）有无“漫天要钱”的情况，让农民工分享企业发展的成果，维护农民工的合法权益，也要保证企业的正当利益和利润。4、加大执法力度，强化用工管理加强劳动合同管理，明确所有企业用人都要签订劳动合同，依法 建立劳动关系；大力发展建筑劳务企业，杜绝非法用工；

14、加大对建筑 施工企业劳动用工情况的监督检查， 规范建筑企业用工行为，建立合 理、有序的劳动用工机制；强化执法监察，加强对违法侵权行为的处 罚，重点查处拖欠农民工工资、瞒报少报农民工社会保险费等劳动违 法行为，切实维护农民工合法权益；实行有组织的流动，建立和完善 农民工职业介绍、劳务派遣、劳动事务代理等制度，减少盲目流动和 零散就业，提高农民工的组织化程度，以有效维护农民工权益和提高 其保障程度。5、建立健全有关部门沟通磋商机制，建立联席会议制度和工作 制度，进一步加强沟通联系，进一步发挥群众监督作用。劳动者是“业 主、用人单位、劳动者（雇员）三方机制”中不可缺少、不可替代的 一方，劳动者有权依

15、法通过工会、职工代表大会等形式，直接或间接参与企业劳动安全卫生工作的决策和实践，在参与中进行有效监督。 应由业主牵头，加大监督检查力度，不定期对用人单位用工情况进行 检查，重点加大对职业危害突出的重点作业场所的监督检查，督促企业落实职业安全健康主体责任。不断加强安全监管系统、劳动监察系 统执法队伍建设，为开展职业健康安全管理工作提供有效的组织保 证。五、加大培训力度，不断提高农民工的安全保护意识和生产技能 目前，现场的安全生产教育培训工作主要针对两个部分人群： 企 业职工和农民工。作为企业的职工，一方面由于知识水平较高，接受 能力较强，另一方面由于人员较为固定，多为具有丰富施工经验的施 工管理

16、人员，且根据国家相关法律法规均能按时接受各级安全生产教 育培训并进行考核，所以，他们的安全生产意识较高，且能够自觉遵 守施工现场安全生产纪律，是施工现场安全生产工作的主要力量。 但 是，作为施工现场的另一部分人群：农民工，是目前安全生产教育培 训工作的薄弱环节，首先是农民工的文化知识水平低，接受能力较差； 其次是农民工流动性较大；第三是有些企业和专业（劳务）承包队伍， 受利益驱动，片面追求经济效益，安全意识淡薄，放松了安全管理， 对安全教育培训，在经济上和时间上不舍得 投入，导致作业工人安 全技术水平低下，特别是对新进场或转换工种的农民工没有接受过任 何安全教育就直接上岗作业，特种作业人员无证

17、上岗，不懂本工种操 作规程，不掌握安全技术规范标准，这些人完全没有安全防护意识， 缺乏自我保护能力。（1）依法加强安全生产教育培训，企业必须严格执行相关法律 法规要求，严格按照相关规定内容对工人进行安全生产教育培训，同时各级安全生产主管部门必须严格执法，对农民工的培训进行监督， 真正做到有法必依、执法必严，才能确保安全教育培训工作的实效性，才能够实现安全生产。（2）建立健全安全生产培训教育制度，加强制度的执行力度。 首先要明确各级教育培训的责任，确立安全教育培训的实施责任人，同时明确现场安全教育接受者的主体一一施工现场全体人员；其次要加强对责任主体的监督和考核，对考核不合格的责任人进行换岗或清

18、 退；第三要注意培养安全教育实施责任人的职业素养和责任感。（3）建立健全三级安全教育培训制度和安全技术交底制度，明 确安全教育内容、学时，加强作业人员的教育培训，在每一位新工人 入场（或转换工种）后严格按照要求做好每一级安全教育培训工作和 安全技术交底工作，真正做到先培训、后上岗。（4）实行安全教育登记制度和考核制度，对每一位工人建立安 全教育培训资料卡，实施一人一制度，主要包括需要培训内容、学 时、培训人、时间、地点以及考核成绩等。对每一位经过培训的工人 进行安全考核，不合格者不得上岗作业，提高作业人员的安全生产意 识、自我保护意识。（5）建立安全教育培训经费管理制度，在安全生产措施费中将

19、安全教育培训费单独列项，并对培训经费的使用情况进行张榜公布，做到专款专用，为安全教育培训提供资金保障，确保安全教育培训教 材等培训费用的资金投入。（6 ）完善安全生产培训知识的内容，增强培训内容的针对性。 新工人入场后，要严格按照相关要求做好各级培训教育工作和安全技 术交底工作，同时，也要在施工过程中对工人进行经常性的安全生产 教育，在教育的过程中，必须确保教育内容的针对性，真正达到进行 安全生产教育的目的。（7 ）运用多样化的形式进行安全生产教育，如安全活动日、班 前班后安全会、安全会议、安全知识考核、安全技术交流、事故现场 会、安全教育陈列室、安全卫生展览、安全教育电影、幻灯、宣传栏、 警

20、示牌、横幅标语、宣传画、安全操作规程牌等都是进行经常性安全 教育的方法，以上教育方法可以分为课堂教育、现场观摩、影像教育、 正反面对比教育、现场宣传教育五种类型。（8）注重安全培训教育的效果，加强对作业人员的安全生产知 识考核。使工人充分掌握必要的安全知识和安全技术， 自觉遵守工作 纪律和安全操作规程，最终达到“我懂安全、我要安全、我会安全、 我能安全”的根本目的，做到规范化施工、标准化作业。总之，农民工是工程建设中重要的生力军，为工程建设的顺利推 进做出了巨大贡献。农民工的安全保障问题，不仅是工程建设的需要， 也是构建和谐社会的任务。所以应尽快拿出一些切实可行的方案， 建 立一套农民工的安全

21、保障体系，全面抓安全，全员抓安全，主动抓安 全，联动抓安全，上下抓安全，时刻抓安全，创新抓安全，切实的积 极的推行农民工安全保障，共创和谐社会。关于推行“平安卡”管理制度的建议一、推行“平安卡”管理制度的背景和目的随着工程建设的快速推进，工程建设规模大、技术要求高、施工 难度大的工程项目不断增多，给建筑施工质量安全提出了更高的要 求。现场安全生产事故时有发生，而人的不安全行为是导致这些事故 发生的主要原因。农民工作为建筑工程施工的主要劳动力量，仅有少数的施工作业 人员是接受过基本的或初级的安全生产“三级”教育培训，绝大部分农民工上岗前未受过较为系统的安全生产教育培训， 他们的文化程度 是高中以

22、下，整体素质较差，缺乏必要的安全生产技能、安全生产意 识和自我保护能力，针对这一情况，要把加强建筑工人安全教育培训 和劳务分包队伍的管理作为今后施工安全管理的基础工作重点来抓。由于现阶段对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民 工进入建筑施工领域没有一套有效的安全生产教育培训办法，施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律等“三违”现象十分 普遍，是造成建筑施工事故的主要原因。因此，农民工的安全培训和 无序的流动是当前安全生产的大敌，是建筑施工安全生产的一大危险 源。在此，建议通过推行“平安卡”制度，进一步规范工区建筑施工 企业用工管理，强化安全教育培训，逐步提高建筑施工工人的安全

23、素 质，增强从业人员的安全意识，促进建筑施工企业劳动用工从无序管 理走向有序管理，探索出一条有效的途径。二、“平安卡”管理制度的主要内容“平安卡”制度，就是对经过基本的安全教育培训并考核合格的 一线作业人员发给“平安卡”。“平安卡”制度的核心是安全生产知识和技能的培训教育，专门编制教材，编制工人施工安全知识手册 和工人施工安全维权手册，作为工人安全教育的统一教材，从施 工安全意识、安全技术、维护合法权益等方面强化对工人的教育培训。 同时，组织开发“平安卡”管理信息系统， 实现了工人基本信息的联 网管理。“平安卡”记录工人个人基本信息、接受安全教育培训、受 到处罚等信息。“平安卡”一是有助于及时

24、掌握全工区劳务队伍分布情况，促进工人从无序流动向有序流动的转变。二是集中解决工人， 特别是农民工初次上岗安全培训的难题，逐步提高劳务队伍的整体素 质，促进工人从“无知无畏”向“有知有为”转变，提高遵章守法、 自我保护、合法维权意识。三是通过使用“平安卡”，有效记录工人 上岗违章、工伤等情况，有助于解决劳资纠纷，保护工人在受到安全 事故伤害理赔中的合法权益。四是把工人安全教育“平安卡”与意外 伤害保险有机的结合起来，利用意外伤害保险返还的部分资金用于工 人的安全教育培训。三、“平安卡”管理制度的具体实施1、由安全培训机构分期分批对进入工地的建筑工人进行安全教 育培训，三级教育结束后，施工单位（项

25、目部）选好考试地点并向其上 级主管部门提出考试申请，由其上级主管部门从已准备好的五套 建 筑施工作业人员安全生产知识教育培训考核试卷 中选取一套考卷进 行考试、监考、阅卷。考试时间为90分钟，得分60分（含）以上的为 合格。考试结束后，将考试合格人员有关情况 （姓名、身份证号、考 试得分）整理汇总，将电子版和文本资料（加盖公章）报至安委办，由安 办审核后转人力资源管理办公室，由其将培训考试信息记入平安卡。 经考核合格的，发给“平安卡”，“平安卡”主要是录入个人基本信 息和管理所需的必要信息，用工、支付工资由企业保存备查。各级主 管部门和施工安全监督部门负责对进入建筑工地的作业人员是否经 过全工

26、区统一要求的安全培训进行检查，定期抽查“平安卡”培训机 构的培训质量，定期通过“平安卡”管理系统对全工区建筑施工作业 人员的安全培训、用工等情况进行统计分析，组织施工单位定期将施 工作业人员在培训、奖励、处罚等方面的必要信息通过互联网上传至“平安卡”管理系统，实现全工区信息共享。2、借助全工区信息共享的“平安卡”管理系统，建立起全工区 建筑施工作业人员的管理档案，进一步加强对一线作业人员的培训、 用工、工资发放、违章处罚等方面管理，逐步改变建筑施工作业人员 流动无序、管理难度较大的局面，使一线作业人员的流动走向有序， 管理能够得到落实。四、进行试点工作实施施工工人“平安卡”管理制度，应先进行试

27、点工作，要成立 工作领导小组，制定试点工作方案，组织开展工人教育培训，并要将“平安卡”制度与建筑意外伤害保险工作结合起来，探索研究解决对 农民工安全教育培训经费来源的路子。各施工单位要及时加强组织领 导，开展深入细致的工作，一是组织深入的调查研究，结合实际，研 究制定实施”平安卡”管理试点、创新农民工培训教育方案；二 是积极与保险公司沟通，将“平安卡”制度与建筑意外伤害保险制度 有机结合形成共识，制定用于工人安全教育培训费用的管理办法， 使 工人教育培训的经费来源得到保障；三是组建安全职业技能培训夜校（或科室），作为“平安卡”的教育培训机构，全面负责“平安卡” 制度的各项日常管理工作，包括录入工人的基本信息、分期分批对工 人进行安全教育培训、组织安全知识考核、核发“平安卡”等；四是 抓好施工现场的人员培训，特别是“