我国政务公开制度的现存问题及对策分析

1、我国政务公开制度的现存问题及对策分析摘 要：通过对政务公开制度的历史因顾，在阐明了政务公开基本含义的基础上,概述了我 囯实行政务公开制度中的现存问題及其产生的根本原因。同时,结合我国公共管理的历史文化持 征，从加强政务公开的理论研究和实跋的有机结合,加强政务公开的法治监督，以及完善政务公开 的手段保障等几个方面对我国的政务公开进行了一些对策分析，进而提出了渐进式的改革模式。 关镳词：政务公开i公井管理i行政立法 中困分类号：D 034文献标识码：AChina Cloud Publishing Alliance. All rights reserved.

2、收稿日期！ 2000-12-08基金项目：台湾中流文教基金与軎马拉雅研究发展基金资助项目。作者简介：杜宝贵tl975-,男,辽宁辽中人,东北大学助教,哲学硕士D、政务公开的历史渊源政务公开是指党政机关的工作在其运作的过 程中，除法律、法规规定的特殊情况外,其所有事 务和活动都必须按照法定的程序予以公开，从而 使之处于民众的广泛监督之下。在政务公开的实践上,西方发达国家已经积 累了几十年甚至上百年的丰富理论和实践经验， 特别是在政务公开的行政立法方面,这些国家都 将很多成功的行政实践上升到了立法的高度，以 解决与行政公开的一系列法律适用问题。一般认 为，1766年瑞典颁布的C出版自由法是有关行政

3、 情报公开的最早法律记载，其中有很多规定，例 如,公民有对行政文书的获取权等,为现代行政法 律体系的建立提供了一定的理论基础。1966年 美国的：情报自由法比前者有了相当的改进，并 且随着政府管理社会职能范围的不断扩大，在此 后的几十年中，美国不仅在有关行政情报公开的 立法方面得到了进一步的完善，而且在其他相关 领域中也以法律或法规的形式对行政公开做了相 应的规范=随着民主化进程在世界范围的加快发展，政 府管理公共事务范围的不断扩大以及民众民主意 识和参政意识的日益增强，世界各个国家的政府 都将政务公开化纳入了政府的改革和运作当中， 以适应政府面临的日益复杂的公共事务管理，并 最终达到提高行政

4、效率和防止腐败的目的。在这 样的世界大环境下，从理论上研究我国的行政公 开制度，对于完善我国政府的公共事务管理,提高 政府的公共行政效率都将起到积极的推动作甩，二、我国政务公开制度的现存 问题及原因分析1.我国政务公开制度的现存问题由于我国政治体制改革相对于经济体制改革 的滞后性,在我国民主建设的进程中.有关“政务 公开的研究”，无论在理论上，还是在实践操作上 都处于刚刚启动阶段,都存在不少问题。其一，在理论研究上,学术界对于“政务公开 的探讨多是集中在对与西方发达国家相关的行政 公开立法方面的介绍和评价，而对于政务公开的 类型、范围、对象、手段等方面的研究则不够深入. 尤其是对于在分析我国具

5、体国情的基础上，如何 将国外发达国家实践过的成熟经验有甄别地、有 的放矢地借鉴到我们的具体改革实践中的研究仍 然存在误区,表现为要么是全盘拿来主义，要么 是畏首畏尾,裹足不前。其二,在实践操作中，尽管目前政务公开的实 际操作在某些经济发达地区已取得了一定的成 效,但在公开部门的种类上、公开的程序上及手段 保证上都还处于试点、摸索阶段，特别是政务公开 的监督机制很不完善，远未达到民众对政务公开 的实际要求。而在经济比较落后的地区、特别是 广大的农村地区，推行政务公开要走的路则更长。 尽管1988年中共中央办公厅发布了关于在农村 普遍实行村务公开和民主管理制度的通知，提出 了在中国农村，在与农民切

6、身利益相关的农村财 务等问题上推行村务公开”制度,在某些地区也 确实起到了一定的积极影响，但有关农民对村委 会的诉讼却屡见不鲜,农民对村务公开流于形式 的现状是极为不满的，这从一个侧面突出地反映 了我国政务公开在实践上仍然存在诸多局限。2.我国政务公开制度现存问题的原因分析政务公开制度现存问题的研究，可以从历史 和现实两个层面来分析。(1) 从历史的层面上看。在我国漫长的封建 社会发屣的过程中，中国传统农业社会逐渐发展 成为了大一统专制主义的中央集权的政治体制， 君主是社会生活至高无上的占有者,这种专制集 权集中体现了国家权利的绝对私有性。由于权力 的绝对私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土

7、之 滨，莫非主臣 由此，普通民众对于国家监督的 权利在事实上就被剥夺了，政治只是国家的政治、 官方的政治，普通百姓则无权过问国家的政务，而 R能成为被动接受国家统治的对象。延续了几千 年的国家权力的绝对私有性,可谓根深蒂固，与国 家绝对权力相联系的心理积淀、价值观念、政治传 统等因素，由于历史的巨大惯性,对进入21世纪 的现代中国社会来讲，必然会在一定范围和时间 内保留其历史的痕迹，只是以现代的面貌出现而 已。比如，现实公共管理活动中营私舞弊、贪赃枉 法的种种腐败现象，都可以从这些历史遗留下来 的余毒中找到答案。(2) 从现实的层面上看。首先，尚未建立起 完善或比较完善的市场经济体制，我国现存

8、的经 济模式是一种“混合经济模式 仍然处于从计划 经济向市场经济的转变过程当中。这样，计划经 济体制与市场经济体制的矛盾与冲突就成为不可 避免的问题,计划经济体制与市场经济体制在政 府管理模式、公共管理价值观念上有着根本的分 歧 2000.13.专业中国知网下载服务提供【期刊】【学位】【专利】【标准】【报纸】【会议】【工具书】下载。专业万方数据下载服务提供【期刊】【学位】【会议】【专利】【标准】【方志】下载。专业维普资讯【期刊文献】下载服务。 专业英文数据下载服务IEEE、Wiley、 SD、EBSCO、ProQuest、LexisNexis、 Springer Link、Jstor、EI、OSA、sag、Acs、ovid、pubmed、md、Emabse 等上百种英文资源。独家提供知网/万方数据库中【专利】【标准】【方志】【工具书】 不限量下载服务。专业论文代写服务提供专科、本科、研宄生、MPA、EMBA、MBA各个专业毕业论文代写、代 修改服务。企事业单位员工职称论文代写、代发表全套服务。论文代写咨询电老师咨询Q