如何推动养老险制度改革

1、如何推动养老险制度改革 1.养老保险涵义 养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。新的试点方案与企业职工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企业养老金的计发办法来发放，那么事业单位职工养老金待遇可能整体上会有所下降。这将涉及事业单位职工福利及单位财政等相关问题，也就是一项对职工和单位都非常敏感的改革。因此认真分析这项改革将面临的主要问题，从而提出相应的建议和对策，使改革能得以顺利进行。 2.对高校养老保险制度改革进行一些思考 2.1目前，普通高校的养老保险社会化程度低、覆盖面窄，在普通高校工作的在编工作人员中（编外人员即

2、临时工已按企业养老保险办法参保），只有占人员比例很少的劳动合同制工人参加了养老保险社会统筹，而对占人员比例绝大多数的教师、管理干部以及固定工人采取的则是过渡时期的处理办法，即单位部分不参保，个人部分由单位代扣，退休后返还全部代扣的养老金，由原单位负担全部退休费用。这给单位的财政造成一定的负担。 2.2国家关于事业单位养老保险制度改革方案出台以来，有关改革后事业单位工作人员的养老金是否看齐企业、大幅缩水等议题一度在全国范围内引起热议。养老保险制度改革是我国社会保障制度改革的重点，经过10多年的发展完善，已积累了丰富的经验。特别是在企业，目前已经形成了一套相对完善的管理模式，即实行国家、企业和个人

3、共同承担，企业退休人员养老金由基础养老金、个人帐号养老金及企业年金三部分组成。 3.对高校养老保险制度改革问题的探讨 3.1高校养老保险制度改革最大的问题就是启动资金短缺问题，而且启动时间越晚，资金缺口越大。按照关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知精神，要求基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为个人工资总额的8%。高校养老保险如要移交地方管理，退休人员至少要补交10年养老保险费，其中单位部分为个人缴费工资的18%（省属单位缴费标准），个人部分为个人缴费工资的8%，在职人员人均至少要补交8

4、年单位部分的养老保险费（个人部分已从1994年开始扣缴）。如果在职人员人均缴费工资按5000元、退休人员按2800元（退休人员参保的缴费工资为全省上一年度的平均工资）的标准计算，就某高校现有在职在编教职工约4000人，退休人员约2500人来说，首期启动资金保守估算也要56400万（具体数据可参考表1），这个数字对普通高校来说，算得上是个天文数字，根本没有能力支付。 3.2退休人员的社会化管理也是高校养老保险制度改革的主要内容之一。2000年12月，国家出台了关于完善城镇社会保障体系的试点方案、关于确定企业退休人员社会化管理服务重点联系城市的通知等文件，国家对退休人员社会化管理服务工作专门做了部

5、署，并多次强调，要进一步推动企业退休人员社会化管理工作的开展，促进劳动和社会保障职能向社区延伸，加快构建独立于企事业单位以外的社会保障体系。2002年4月，国家劳动保障部已正式在全国范围内指定100个城市作为社会化管理服务重点联系城市。按照文件的要求，应逐步建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，提高事业单位社会保障社会化管理服务水平，基本养老保险金实行社会化发放。继续加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供更多更好的服务。尽管国家非常重视这项工作，并且出台了这些相关规定，然而，退休人员的社会化管理工作目前还处于探索阶段。 4.高校养老保险制度改

6、革工作的对策 4.1事业单位是我国计划经济体制延续下来的历史产物，随着社会的发展，它的门类变得越来越庞杂。事业单位的改革是一个综合配套的改革，包括人事制度改革、工资制度改革、财政投入体制改革、养老保险制度改革。事业单位的科学分类是养老保险制度改革的前提，按照新的分类方法，有一部分事业单位实际上从事行政执行功能，应算作公务员或者是参照公务员的标准来管理；还有一部分事业单位已经在市场经济当中自主经营、自负盈亏，实际上是企业性质的。真正的事业单位是从事公益性服务的单位。当然，根据执行公益性功能程度的不同，从事公益服务的单位还可以分成几类。 4.2在1997年全国范围内统一企业基本养老保险制度改革中，

7、全国各地为筹措养老保险的启动资金，国有资产便成为了补偿养老保险基金的主要来源。具体方式有：（1）进行股份制改造的国有企业，从企业资产存量或国有资产的收益中划出一部分交给社会保险机构，作为对无养老保险基金积累时期职工（在职和退休）的养老金权益的补偿；（2）在企业发生亏损、无力缴纳养老保险费的情况下，将企业的一部分资产（包括土地使用权）变卖或转让，所得资金交给社会保险机构，抵补企业现期的养老保险费和补偿过去的职工养老金权益；（3）破产企业兼并、拍卖时，将企业职工的养老金权益及其他社会保险权益计算出具体金额，由兼并方、买方出资，并交给社会保险机构。这些作法不仅促进了企业改革，维护了职工的利益，也为如

8、何清偿社会保险历史债务（包括养老金债务）探索出一条可行的途径。目前高校的经费来源结构主要是国家部分拨款，自己创收一部分。由于近年来许多高校进行合并、兴建大学成、扩招等运动，使得大多数高校处在负债经营的状态。而高校又有别于国有企业，是非赢利事业单位，可以经营，但必须接受政府调节，不可能有高额的利润，或变卖国有资产。面对庞大的启动资金，高校自身没有能力解决。因此，前期启动基金，还需要政府扶持解决。 4.3加强政策宣传、完善服务体系，高校退休人员移交社会管理后，国家要加大社会化服务体系的投入，逐步建立起如全国统一的退休人员信息网络，完善人事档案和组织关系移交等的相关规定，加强与社区所属单位的合作，保障退休人员移交社会管理后的文化和健身活动不受影响等，使退休人员成为“社会人”以后，仍能享受到“老有所养、老有所医、老有所乐”的社会保障。养老保险是社会保险中的一部分,也是社会保障体系中最核心部分。社会保障是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民暂时或永久失