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1、密 级： 单位代码： 分 类 号： 学 号： 硕 士 学 位 论 文论文题目： study on sub-专业mpa专业技术职务 年 月 日原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人或集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名： 日期： 关于学位论文使用授权的说明本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有

2、关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复印手段保存论文和汇编本学位论文。（保密论文在解密后应遵守此规定）论文作者签名： 导师签名： 日期： 目 录中文摘要.1abstract2第1章 导论41.141.251.38第2章 92.192.211第3章 143.1143.217第4章 22第5章 31参 考 文 献33致 谢35contentsabstract.1chapter one introduction. .4 1.1background and significance of the topic.41.2review of the present research of the to

3、pic .51.3 research ideas and frameworks.8chapter two the evolution and status quo of sub-district administrative offices management system.92.1 the developing history of sub-district office .92.2comparison of sub-district administrational structural development.11chapter three the problems and cause

4、s of sub-district office management system143.1 the problems of sub-district office management system .143.2 practical reasons of the problems .17chapter four countermeasures and suggestion of sub-district offices management system reformation .22chapter five conclusion and outlook.31references.33ac

5、knowledgements.35中文摘要关键词： abstract开头keywords: 第1章 导 论正文： 1.1正文1.2 正文以社区管理者的身份出现，政社分开，其主要职能有社区的稳定维护，环境卫生和居民服务等。杨婷.街道办事处的人力资源管理问题与对策d.山东:山东大学,2010:3.关于街道办事处的改革问题，学者们主要对街道办事处的职能、人力资源管理、管理体制问题进行了研究。在街道办事处的职能问题上，岳佳坤在广州街道办事处只能问题研究一文中对在日益复杂化的城市治理环境下街道办事处职能面临的多元化问题进行实证性的探索研究，进而从加快街道办事处职能合法性建设，理顺区街关系，摆正职能位置三

6、个方面探讨了完善街道办事处职能的策略选择。鲁碧英在街道办事处在社区建设中的作用研究一文中通过对国内外相关理论的研究，结合当前法律规定、政府意见，将街道办事处在社区建设中的作用归结为四点：沟通政府与居民间的关系、实施社区建设与发展规划、协调社区间各种关系、服务社区成员。并选取长沙市左家塘街道办事处作为实证研究对象。剖析了左家塘街道办事处在社区建设中作用发挥过程中主要还存在责权不相适应、职能缺位与越位、建设经费匾乏、服务难以到位等问题。在对存在问题进行原因分析的基础上，从完善政府支持体系、强化街道自身建设、鼓励社会力量参与三个层面提出了落实街道办事处在社区建设中作用的对策。在街道办事处的人力资源管

7、理问题上，主要集中在对基层公务员的研究上。甘培强在现代政府运作过程中基层公务员的定位和功能(行政论坛，2004年第1期)中认为，基层公务员与其他层级的公务员有很大的不同，应对基层公务员的定位、与现代政府运作的关系、当前政府改革对基层公务员的冲击及基层公务员功能发挥途径的重塑等问题给予必要的关注和研究。柴罗明的基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析(西南农业大学学报(社会科学版)，2007年第5期)论述了当前我国一些基层公务员在行政执行力方面存在行政不执行、虚执行、乱执行、慢执行、机械执行的问题，究其原因，与执行文化、行政管理体制和运行机制、执行主体、执行技术、执行的物质资源等历史的和现实

8、的因素有关。在街道办事处的管理体制问题上，李荣娟、朱光喜在将办事处建成一级政府的依据与构想一文中主张将街道办事处“由虚到实”建设为一级政府，实行“三级政府，三级管理”体制，认为这样将有利于加强社会管理、精简机构和推进自治管理，符合我国地方政府发展趋势。有部分学者，例如孙学玉等在城市基层行政管理体制的重理与重塑对南京市白下区街道办事处改革的分析中，认为传统体制成为城市管理现代化的障碍，主张撤销街道办事处，构建新的社区管理组织体系社区党工委、社区行政事务管理中心和社区委员会，通过理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开。而很多学者如陈家喜、刘军等提出街道办事处的管理体制根据“派出机构

9、的性质、一级政权的任务”来确定，即实行“两级政府、三级管理”。“两级政府，三级管理”中的两级政府指的是市、区两级政府，三级管理分别是市、区和街道三级行政管理。这种管理模式是维持现有的两级政府体制，但要适度扩大街道权限，实行管理重心下移，实行“两级政府、三级管理”，其意图是要夯实城市社会管理的基层基础。岳佳坤.广州街道办事处职能问题研究d.广州:暨南人学,2009:5.雷雨若的街道办事处和社区居委会关系的现状与展望一以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案(汕头大学学报(人文社会科学版)，2006年第1期)一文，通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查，认为城市社

10、区建设“两级政府、三级管理”模式比较适应现阶段我国国情，主张既要发挥城市街道办事处“指导”的作用，又要调动社区居委会和群众“自治”的积极性，从而提高政府的工作效率。杨婷.街道办事处的人力资源管理问题与对策d.山东:山东大学,2010:3.综上所述，理论界对街道问题的研究取得了丰硕的成果，但多是就其中的某一个具体问题进行探讨，没有进行系统的研究。笔者认为，街道办事处的管理体制是适应街域经济社会发展状况，依据街道责权而建立起合理的职能配置、精简的组织结构、高效的运行方式等关系模式的总和，是街道办事处的命脉，直接决定着它的职能定位和工作效率。因此，对街道问题的研究根结应落脚在街道办事处的管理体制上，

11、解决了管理体制问题，很多问题便可随之迎刃而解。然而，笔者认为，目前理论界实行“三级政府，三级管理”的设想势必会增加行政管理层次、人员编制和财政开支，而所谓精简机构的说法也并不充分。扩大街道办事处权限，虽然有必要，但要让其发挥一级政府的权限却无法律依据。因为在我国，各级政府的行政权是由同级国家权力机关(即各级人大及其常委员)授权，并接受其监督。让街道发挥一级政府的权限，而其权力却源自上级政府(区政府)，与我国现行的政治体制相违背。主张撤销街道办事处的设想，在短期内可能难以推广，特别是大城市，撤销街道办事处必须要考虑区政府的管辖幅度和人口规模，因而难度较大。“两级政府，三级管理”的设想，虽然从字面

12、上看，这一提法只承认街道办事处是一级“管理”，而非一级“政府”，似乎不与现行地方组织法相悖。然而，这一提法在客观上已隐含着“街道办事处是一级政府”的涵义。因为，能够承担一级国家行政管理职能的只能是某一级政府。因此，所谓“两级政府、三级管理”实际上就是“三级政府、三级管理”。从实践中看，街道办事处的改革基本上都是按照“一级准政府”或者说“相当于一级政府”的理解来操作的。“两级政府、三级管理”的模式在逻辑上的矛盾以及实际操作的情况带来的问题就是“街道办”究竟应该定位于“派出机关”还是“一级政府”？定位的不明确导致街道办事处的角色混乱，责、权、利不统一。针对我国目前基层行政管理体制的实际情况和社会发

13、展对基层行政服务的具体要求，本文试图通过综合学者们对街道办事处管理体制的演变、存在的问题、对策和建议等方面的研究，从宏观和微观两个层面，对街道办事处管理体制存在的问题提出对策，为构筑“小政府、大社会、大服务”的格局，达到“政府依法行政，社区依法自治”的要求提供某些可以参考的建议。1.3研究思路与框架1.3.1研究思路法自治”的要求。1.3.2研究框架第2章 城市参 考 文 献1北京市社会科学院大城市社区发展国际比较研究课题组.大城市社区建设管理体制比较与借鉴j.北京社会科学,1998(3).2李秀琴,王金华.当代中国基层政权建设m.北京:中国社会科学出版社,1995.3程玉申.中外城市社区管理

14、模式研究j.社会学研究,1998(4).4林流主编.新时期社区建设与管理m.上海:上海人民出版社,1997.5田晓虹.日本社区建设管理j.学术月刊,1996(12).6陈婷婷.改革街道旧体制打造居民大社区 石景山区鲁谷体制创新记j.社区,2006(增刊).7李洁.“居住型”街区下的街道办事处角色重塑对北京市朝阳区劲松街道办事处的个案研究j.中共天津市委党校学报,2006(2).8孙学玉,凌宁.城市基层行政管理体制的重理与重塑j.中共南京市委党校南京市行政学院学报,2003(4).9 夏建中.城市社区基层社会管理组织的变革及其主要原因建造新的城市社会管理和控制的模式j.江苏社会科学,2002(2

15、).10何海兵.城市社区建设与街道管理体制改革与社区发展j.当代中国研究,2006(1).11陈俊,张明.城市社区建设与街道体制创新j.广西社会科学,2004(1).12尹志刚.从中国大城市基层政府管理体制改革看城市管理及社会治理j.北京行政学院学报,2006(5).13韩 阳.对街道办事处改革创新的几点思考j.社区,2006(3).14李诗和.公共选择理论视角下的社区行政化j.重庆城市管理职业学院学报,2006(3).15郑振滨.关于突出和强化街道办事处社会建设职能的建议j.学理论,2008(15).16冷熙亮.国外城市管理体制的发展趋势及其启示j.城市问题,2001(1).17李荣娟,朱光

16、喜.将街道办事处建成一级政府的依据和构想j.江汉大学学报(人文科学版),2004(6).18陈家喜,刘军.街道办事处：历史变迁与改革趋向j.城市问题,2002(6).19周平.街道办事处的定位：城市社区政治的一个根本问题j.政治学研究,2001(2).20雷雨若.街道办事处和社区居委会关系的现状与展望以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案j.汕头大学学报(人文社会科学版),2006(1).21胡勇.街道办事处与社区居民委员会关系探讨j.中共宁波市委党校学报,2005(3).22何永红,刘纬国.论街道办事处公共服务功能的社会化转变j.四川行政学院学报,2003(4).23吴泳.

17、论在构建社会主义和谐社会中如何大力推进城市社区治理结构的改革j.贵阳金筑大学学报,2005(4).24刘春娥,徐金燕.社区管理中的政府行为及其优化j.益阳职业技术学院学报,2006(2).25徐君.社区自治城市基层社会管理的发展走向j.国家行政学院学报,2007(4).26凌静,史献芝.试析社会转型时期城市社区的改革以苏州市观前街道办事处为个案j.理论观察,2006(1).27李开宇,魏清泉.我国城市行政区划调整的问题与发展趋势j.规划师,2007(7).28王振耀,白益华.街道工作与居民委员会建设m.中国民政工作丛书,北京：中国社会出版社,1996.29胡忠明.现代城市街道管理m.广州：广东

18、人民出版社,2001.30杨婷.街道办事处的人力资源管理问题与对策d.山东:山东大学,2010.31岳佳坤.广州街道办事处职能问题研究d.广州:暨南人学,2009.32陈刚.街道行政管理体制改革的研究d.吉林:吉林大学,2006.33华伟.单位制向社区制的回归中国城市管理体制50年变迁j.战略与管理,2000(1).34朱健刚.城市街区的权力变迁:强国家与强社会模式对一个街区权力结构的分析j.战略与管理,1997(4).35 上海市街道办事处组织条例eb/ol.w,1997-1-24.36唐忠新.中国城市社区建设概论m.天津：天津人民出版社，2000.37 方泉晓,任晓林.县级市城市化进程中街道办事处体制的建立和完善j.行政区划与地名,2003(2).38 任强.关于城市街道办事处实行“自收自养”体制的建议j.城市问题,1995(3).39龙双朝，谢昕.地方政府学m.武汉:中国地质大学出版