成都通用航空产业三年行动计划

1、成都市通用航空产业三年行动计划通用航空产业（以下简称通航产业）是以通用航空飞行活动为核心， 涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链 的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特 点，在促进地区产业转型升级、增强自主创新能力方面具有重要作用。为 抢抓全国首批国家通用航空产业综合示范区、全国唯一低空空域管理改革 试点的双重机遇，加快通用航空产业发展，根据成都市航空航天产业发 展规划（ 2016-2020 年），特制定本行动计划。一、成都通航产业发展现状成都市是国家重要的航空产业基地， 已形成集飞机研发、 设计、制造、 测试和维修等为一体的完整航空产业链

2、和体系。 2016 年，全市有航空产业 企事业单位 52 户，其中规模以上工业企业 30 户，产业（不含军工）主营 业务收入 97.3 亿元，同比增长 36.9%，航空工业规模位居全国前列，航空 装备制造水平全国领先，具备发展通用航空产业的良好基础条件。航空器 研制方面，拥有 132 厂、611 所、420 厂、海特高新等为代表的企事业单 位，具备了军用飞机制造、总装和维修能力。通用航空机场建设方面，已 拥有通航机场 1 个以及 1 个二类直升机机场，金堂、崇州、都江堰、龙泉 驿、郫都等地 5 个新建二类及以上通用机场和一批三类通用机场（含起降 点）已纳入四川省通用机场布局规划（ 2016-2

3、030 年）。空中管制方面， 拥有川大智胜等我国空中交通管理领域领军企业，已具备低空管理与监视 系统研制能力。通航运营服务方面，拥有四川驼峰、四川宇翔和中国民航 飞行学院新津分院等 12 家重点经营性通航企业、飞行培训学习，运营服 务范围涉及全省涵盖航空物测、航空摄影、航空护林、航空运动、飞行训 练和航空旅游等领域成都通用航空产业正处于快速起飞发展阶段，也存在亟待解决的困难 和问题。 主要表现在： 通用飞机和运营企业数量少， 规模小， 发展水平低； 通用机场建设严重滞后，通用航空服务保障能力弱，没有形成通用飞行网 络；通用航空专业人才匮乏，人才培训能力远远不能满足市场需求；成都 及周边地区军民

4、机场分布较多，空域复杂导致空域管理难度较大，需进行 空域划分，实现空域资源的有效利用。二、指导思想及发展目标（一）指导思想。紧抓国家赋予成都全国首批国家通用航空产业综合示范和全国唯一 低空空域管理改革试点战略机遇，坚持市场需求导向，按照“以激活市场 促业态升级，以业态升级促装备研制”的思路，先行先试创新推进低空空 域开放和空域建设管理，推进通用航空基础设施网络、专业特色园区和重 大项目建设，加快提升通用航空产业制造能力和服务能力，推动通用航空 研发制造、运营管理、服务消费、人才培养和基础设施建设等全产业链协 调发展，努力将成都建设成为国际知名、国内一流、西部领先的通用航空 综合示范区。（二）发

5、展目标。到 2020 年，建成金堂通航产业园和两个通航机场（金堂县、都江堰 市）、启动建设三个通航机场（崇州市、龙泉驿区、郫都区） ，培育一批通 航龙头企业和重点配套企业，初步形成通航全产业链，力争全市通航产业 经济规模突破 300 亿元。（三）总体布局。充分利用旅游资源，发展都江堰航空自然景观旅游；结合双流、天府 国际空港临空经济区建设，发展双流、高新通航服务业；依托通航机场与专业园区建设，推进金堂通航制造服务一体化综合建设。三、重点任务（一）积极争取更多空域资源。积极参与我省低空开放管理试点工作，争取加入统筹我省低空开放管 理试点工作的军地专项工作机构， 推进在现行管理体制下， 四川境内

6、3000 米以下空域开展低空开放管理试点。从市级层面与民航西南空管局、成都 地区空管协调委等相关部门积极沟通联系，进一步梳理我市低空空域条 件，争取更多可用的空域资源。 （责任单位：市发改委、市经信委）（二）加快通航机场（起降点）建设。按照四川省通用机场布局规划 （2016-2030 ），在现有新津机场的基 础上，加快金堂县、都江堰市、龙泉驿区、崇州市、和郫都区 5 个通航机 场项目立项等前期工作， 启动机场建设。 2018 年建成金堂县通航机场， 2020 年前建成都江堰市通航机场。积极鼓励社会资本参与机场基础设施建设， 推动通用机场、运营服务保障尽快形成网络化。 （责任单位：市发改委、 市

7、规划局、市国土局、市建委、市经信委，相关区（市）县）（三）大力推动通航产业园区建设。以金堂通用航空产业园作为先行试点示范项目，重点推动建设以通用 机场运营、航空旅游、航空物流、会展销售、航空金融、航空文化、应急 救援、飞机整机和零部件研发制造、飞机托管、飞机维修保养、人才培训 为一体的通用航空产业园。 （责任单位：市口岸物流办、市旅游局、市博 览局、市经信委、相关区（市）县）（四）积极推动重大项目建设。一是加大洽谈磋商力度，促进京东（四川）智慧物流产业综合示范园项目尽快落地；二是促进空客直升机生产制造运营总部基地项目尽快落 地，打造空客直升机亚太地区总部基地、定制中心和试飞交付中心；三是 完善

8、中航工业成都飞机设计研究所无人机综合集成产业化基地建设项目 方案设计，争取集团总部支持，打造无人机研发制造基地；四是加快朗星 大型无人运输机和高级别无人机研发总装项目建设，推动顺丰双流运营中 心筹建。（责任单位：成都高新区、青羊区、双流区、金堂县、市发改委、 市投促委、市口岸物流办、市经信委）（五）加快通航全产业链发展。1. 优先激发通航市场消费需求。推动无人机在我市国土测绘、森林防 火、气象观测、电力巡线、铁路巡线、地质勘探、物流配送以及工业园区 管理等领域的广泛应用，带动我市商用无人机产业的快速发展。加快发展 航空旅游市场，开展直升机观光体验飞行项目和动力三角翼、滑翔机等航 空运动体验项目

9、等。同时，加大对全社会的通航科普宣传，提供模拟飞行 体验、航空驾驶培训等服务项目，激发不同社会群体对通航消费的多样需 求，推动通航市场发展。 （责任单位：市旅游局、市公安局、市商务委， 相关区（市）县）2. 大力发展通航运营保障服务。 依托双流临空经济区、 天府空港新城， 积极发展通航机场运营服务，有序推进供油系统、地面雷达和空间卫星网 络等通航配套设施建设，引进和培育通航运营商，完善运营服务质量，创 新适应市场需求产品，提高专业化运营水平。 （责任单位：市口岸物流办、 市建委，相关区（市）县）3. 培育提升通航研发制造能力。以“先无人机、后商用直升机”为思 路推进通航制造业发展，大力发展通用

10、航空整机、发动机研发制造、航电 系统、航空维修和再制造，以及通用航空机场设备和空管配套产品。无人 机领域，以已经具备比较优势的无人机研制和商用发展为重点，打造我国 无人机研发制造重要基地。商用直升机领域，鼓励有条件的企业适当并购 或投资国外拥有适航认证的成熟机型，主动承接国际领军企业的先进技 术、生产管理、 市场和产能捆包转移， 打造国内商用直升机研发制造高地。 （责任单位：市经信委、市投促委，相关区（市）县）四、保障措施（一）加强组织领导。市航空与燃机产业发展推进小组统筹协调我市通航产业发展重大事 项，并积极参与省低空开放管理试点工作，争取加入统筹我省低空开放管 理试点工作的军地专项工作机构， 推进在现行管理体制下， 四川境内 3000 米以下空域开展低空开放管理试点。（二）加强政策引领。设立 5 亿元通航产业投资基金，筹措社会资金参与，重点支持通用航 空项目、运营服务等；设立成都（金堂）通用航空产业园，并纳入“工业 集中发展区基础设施建设”支持范围，给予资金支持，并加大用地、能源 等要素保障力度；对我市通航产业具有明显示范带动作用、在通航服务体 系建设、通航公共服务系统设置等重大项目，实行“一事一议” ，并积极 争取国家有关部委和空军支持。（三）加强开放合作。积极拓展成都与通航产业发达国家和省份的交流渠道