浅析分公司应急管理现状及发展方向.doc

1、* 分公司科学技术论文浅析 * 分公司应急管理现状及发展方向*1摘要： 应急管理是管理学中新 兴的学科，本文首先介 绍了应急管理的 产生的根源、概念及特点。其次简要介 绍了我国 应急管理 发展的概况，阐述了企 业开展应急管理工作的原因。最后介绍了 * 分公司 应急管理工作开展的情况，通 过笔者的工作 实际，分析了分公司目前的管理 现状、提出了应 急管理工作的 发展方向。关键词：应急管理、概念、特点、连城分公司 现状、发 展方向浅析 * 分公司应急管理现状及发展方向引言应急管理工作是应急准备与响应管理工作的简称。在环境管理体系GB/T24001 和职业健康安全管理体系GB/T24001 中，“应

2、急准备与响应”管理工作是标准要求的重要组成部分。那么，什么是应急管理？应急管理有什么特点？企业为什么要开展应急管理工作？* 分公司的应急管理现状是怎样？发展方向或者目标又是什么？笔者结合自身工作实际，按照上述思路展开论述。一、应急管理工作的来源、概念和特点应急，顾名思义，就是应对紧急、突发的事件。人类在认识世界和改造世界的漫长的历史中，一直伴随着各种各样的突发性灾害事件。如地震、洪水、台风、火山喷发等自然灾害，过去人们对自然世界认识有限，将这些自然灾害归结为“天神发怒或天灾”，只能被动地接受灾害的后果。随着历史发展，在现代工业化大生产下的各种技术事故，如煤矿瓦斯爆炸、化工厂有毒物质泄露；还有公

3、共卫生事件，如二十世纪初欧洲的“流感”大爆发、2003 年中国的“非典疫情”；以及恐怖袭击等人为制造的灾难事件，都属于突发、危害性严重的事件。面对这些紧急、突发地灾害性的事件，人类在应对处理的过程中初步产生了应急管理的思想。我国古代的“未雨绸缪”、“有备无患”等思想，就是针对未来不确定事件的一种积极预防的思想；而“亡羊补牢”则是一种总结过去经验教训，采取弥补措施来防止事故再次发生的补救思想。随着人类认识世界水平逐步提高，对应急管理逐渐有了较为科学的认识。目前，对应急管理的定义是：在应对突发事件的过程中，为了降低或减少突发事件的危害后果，有计划、有组织地制定和实施一系列管理措施与应对策略，包括应

4、急预案、应急处置、突发事件( 或者危机 ) 的处置与处置后的恢复等动态过程。应急管理的内容主要包括：危险性分析（事故分析）、预测和预警、应急响应、应急处置、后期处理，应急体系的建设等。概括起来，应急管理有以下特点。1. 紧迫性。紧迫性体现在一个“急”字上，如果不急就不是应急管理。造成紧迫性的原因有两个，一是“时效性”，在应急管理中超过时间限制的活动没有任何意义，如人员在牺牲后进行救援是毫无意义的。所以要求应急处置必须在最短的时间内完成。二是“严重性”，严重性不是指已发生事故破坏的严重，而是指如果应急处理工作做不好的话，后果的严重性，因为这或许将会带来人员和财产更加严重的损失。这两个原因决定了应

5、急管理的“紧迫性”。2. 复杂性。应急管理复杂性是由突发事件的复杂性决定的，突发事件的复杂性表现为它的不确定性，即现实的不确定性和未来的不确定性。所谓现实不确定性就是指人们对现实情况的认知不准确，特别是在事故早期对事件的发展和影响认识很少，使应急管理所需的信息不够，获得的信息不准，给应急处置带来了很大的影响。所谓未来不确定性是指事件的多变性，事件本身、环境和承载体都会不断发生变化，而且这种变化往往是不可预知的，很难预先采取应对措施，只能在变化发生后及时采取应对方案。3. 危险性。危险性也是一般管理所不具备的，而在应急管理中危险会经常存在。这种危险一方面是事件本身带来的，在应急处置控制过程中应急

6、组织和人员就会成为事件的承载体，受2到事件的影响。另一方面突发事件会引发一些衍生事件，如地震后的滑坡泥石流都会给应急救援带来危险。4. 公益性。相对于一般管理的功效性，应急管理表现出更多的公益性。一方面突发事件的影响超出了个体的范围，往往是社会性问题。应急管理的受益群体往往是公众，而不仅局限在团体内部。另一方面应急管理的目标也是追求公共利益最大，而不是经济利益。二、我国应急管理发展现状和企业开展应急管理工作的必要性我国在长期应对各种突发事件的实践中积累了丰富的经验。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”、“居安思危，思则有备，有备无患”等古代管理思想，都是古人留给我们的宝贵财富。进入二十一世纪

7、以来，中国的社会经济在取得迅猛发展的同时，也暴露出管理体制、机制不能适应发展需要的矛盾。 2003 年抗击“非典”的斗争，对中国应急管理起到了有效的促进作用。抗击“非典”的战役结束后，温家宝总理主持召开专家会议，他引用恩格斯的名言“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”，强调要善于总结经验和教训，更加重视提高应对突发事件的能力，更加重视对社会的管理，更加重视经济社会的协调发展。中国全面加强应急管理体系建设的工作也随之起步，其核心内容被简要地概括为“一案三制”即：应急预案，应急管理体制、机制和法制。党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，做出了全面加强中国应急

8、管理工作的重大决策，并且每年都明确提出了年度重点工作和目标任务。经过几年的努力，以“一案三制”建设为主要内容的中国应急管理工作取得明显进展。一是全国应急预案体系基本建立。全国已制定各级各类应急预案 130 多万件，覆盖了常见的突发事件。二是中国应急管理体制初步形成。所有的省级政府和市级政府成立或明确了应急管理领导机构和办事机构。三是中国应急管理机制不断完善。灾害监测网络、预警系统日趋完善，信息报告和信息发布更加及时，应急响应迅速有效，受灾群众安置妥善到位，做到了有饭吃、有地方住、有干净水喝、有医护人员救治。四是中国应急管理法制体系更加完备。我国已相继制定突发事件应对法以及应对自然灾害、事故灾难

9、、公共卫生事件和社会安全事件的法律法规 60 多部，基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的中国应急管理法律体系。五是应急队伍体系初步形成。基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。六是应急保障能力切实增强。中央财政累计投入数百亿，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备。作为经济发展的细胞，社会发展重要组成部分的企业，参与应急管理有如下原因。一是企业为政府应急管理提供必要的资源保障。

10、企业特别是国有大中型企业，是国家经济发展的支柱力量，政府在应急管理中，需要借助企业资源，满足应急处置救援需求、物资需求和重建需求。同样，参与应急管理是企业承担社会责任的重要表现。二是应急管理系统是企业自身发展的必备系统和保障。企业发展不可能一帆风顺，做好危险源风险评估、制定预防事故发生的应对措施、尽可能减轻、降低事故后果的影响，是企业健康发展的必要管理举措。三是我国法律要求企业规范应急管理，界定了企业应尽的义务与责任。国家先后出台了多部法律法规对企业应急管理进行规范，目前主要有突发事件应对法、中华人民共和国消防法、突发公共卫生事件应急条例 、破坏性地震应急条例等。三、 * 分公司应急管理工作的

11、现状和发展方向分公司自 200* 年开始认证职业健康安全、环境管理体系以来，应急管理作为这两个管理体系要求的管理要素之一，成为分公司管理工作中的一项必要工作。在过去的管理中，虽然应急管理工作并没有正式和专有的名称，但实际上，长期以来分公司一直注重各类事故的预防工作，制定了一些反事故、预防性的现场工作处置方案，如：每年夏季汛期防洪防汛工作的安排、冬季防滑防冻的工作部署、设备的预防性检查工作安排等，这些应该就是应急管理工作的雏形或3初级阶段。我们对应急管理工作的感性认识，是 2008 年汶川大地震中真实发生的事情。四川安县桑枣初级中学校长叶志平，他因所在中学在大地震中抗震表现异常优秀而被网友尊称为

12、“史上最牛校长”。十多年前，叶志平担任校长后，考虑到全校师生的人身安全，他随即组织对学校危楼进行了修整；从 2005 年起，他要求全校每学期组织一次紧急疏散演习。刚搞紧急疏散演练时，学生当是娱乐，也有提反对意见的人，但他依然坚持。后来学生老师慢慢都习惯了，每次疏散都井然有序。当 5.12 地震来临后，全校 2300 多人按着平时的要求，从不同的教学楼和教室冲到操场站好，用时 1 分 36 秒，无一人伤亡。叶志平校长的事迹在深深感动我们的同时，也让我们非常感性地认识到了一个概念，那就是“紧急疏散演练”。如果叶校长不那么重视紧急疏散演练，那 5.12 地震后该校又将会是怎样一幅景象？与叶校长所在学

13、校相隔不远的“北川中学”、“青川中学”，已经有太多的悲惨记忆了，数千条鲜活生命的逝去已经给出了明确的答案。分公司三大整合管理体系（质量、职业健康安全、环境管理体系）建立起来以后，应急管理工作在管理体系标准要求的框架内，不断得到规范和完善。1. 应急预案文件体系的完善2008 年以前，分公司只有4 个的应急预案，主要针对重点工作环境和分公司生产运行中的易发事故，制定了如油库、气体库突发事件应急预案 、电解槽母线破坏、漏炉应急预案、紧急停电事故应急预案、重大人身伤亡事故应急预案等应急预案。现在来看，这些应急预案只能算是简单地、原则性地规定了突发紧急情况下的一些应对办法，内容相对简单、可操作性不强。

14、随着国家对应急管理相关法律法规的不断完善，我们对应急管理工作的理解和认识也不断得到提高。 2008 年以来，分公司不断修订、完善各级、各类应急预案。目前，分公司从安全管理、环境管理方面有较为成熟的公司级应急预案14 个（份），基本涵盖了全公司管辖范围内所有的重大危险源。分公司主要的生产及辅助生产单位，电解系统（电解一、二厂）、碳素厂、熔铸厂、机修检修、供销运输部、质检信息中心包括综合服务中心等，依据本单位管辖范围内的危险源，制定了二级应急预案、现场处置方案和应急措施76 个（份）。初步形成了以分公司总应急预案和二级单位应急预案、现场处置方案为主、各类应急措施、危险源预防监控措施为辅的应急预案文

15、件体系。2. 应急管理机制的建设2006 年 6 月 15 日发布的国务院关于全面加强应急管理工作的意见提出，要“健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设”。 2007 年 11 月 1 日起开始施行的中华人民共和国突发事件应对法明确规定，“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”依据以上法律法规，分公司成立了应急指挥中心，建立了应急指挥机构。分公司生产安环部是专职管理应急工作的职能部门，设有 24 小时应急值班办公室。近年来，生产安环部不断完善应急管理工作，从制度建设入手

16、，提高各单位对应急管理工作紧迫性、重要性和复杂性的认识。2009 年制定下发了应急管理制度 ，根据运行情况每年进行补充修订。要求各二级单位建立健全应急指挥机构并每年确认，建立畅通的应急组织保障体系。3. 应急预案演练管理2008 年以前，应急预案数量、种类较少，应急预案的演练谈不上模拟、仿真。应急演练结束后的评价、总结工作几乎是空白。没有多少资料可以证明应急演练工作的开展，更不用说总结教训提炼经验了。 2009 年以来，随着分公司应急管理制度的制定实施，分公司从制度上要求各单位对应急演练工作必须进行评审，以便总结经验，完善包括应急预案文件在内的各项应急管理工作。 2009 年，分公司各单位开展

17、应急演练 36 项（次），全部进行了评价，并修订完善了应急预案 38 个（份）；2010 年分公司各类应急演练增加至 57 项（次），较上年度增加450%； 2011 年分公司应急演练76 项（次），较上年度增加 33.33%。应急演练评审、评价工作，过去没有明确的要求，因此各单位在演练结束只是简单的评估演练结果的好坏，没有从应急管理的各要素出发展开评审、评估工作，没有科学的方法操作，因此也就找不出存在的问题。 应急管理制度中对应急演练评审有了明确的规定，特别是从 2012 年开始，笔者编制的应急作业指导书中，进一步介绍了应急演练评审的方法，要求主要对应急指挥能力的适宜性、应急处置能力（指员工

18、应急处置能力）的适宜性、应急保障（应急物资、应急救援队伍）的有效性、应急预案文件的适宜性等内容的评审。评审结果也充分运用到应急预案文件修订、日常应急管理工作改进等方面。近年来，分公司在应急管理工作方面取得了可喜的发展和变化，正在逐步走向规范化、程序化。最关键的是，全体员工的应急防范意识有了长足的进步和提高。按照国家、甘肃省和中铝公司总部的管理要求，分公司还需要做大量的工作。应急管理工作是一项需要长期地、坚持不懈的开展的工作，未来需要分公司重点发展的主要有以下几个方面，也是分公司应急管理工作发展的目标。1. 需要尽快培养一批应急管理的专业人员队伍。分公司主要生产单位的应急管理工作都是安全员兼职，在应急管理方面几乎没有经过培训，在管理知识、管理流程、管理方法上十分欠缺。通过培训、学习，培养应急管理工作人员，确保他们理解应急管理的实质和内涵，能够促进分公司应急管理工作得到良性发展