建筑施工安全风险综述

1、建筑施工安全风险综述建筑施工安全风险综述摘 要本文主要就建筑工程施工项目安全风险控制问题进行了深入的分析与研究， 主要从风险识别、风险分析与评估、风险控制与决策几方面进行了阐述。建筑工 程施工项目由于投资大，工期长，技术要求高，工程见识参与各方均不可避免的 面临着各种风险，如果不加防范，很可能会影响工程建设的顺利进行。本文就此 展开论述，提出了自己的观点和看法。关键词：建筑工程 安全风险控制管理决策施工摘 要2目 录I.第一章我国建筑施工企业的安全生产管理 1一、建筑施工企业安全生产管理的现状 1二、 如何改进建筑施工企业的安全生产管理 2第二章建筑工程施工安全风险管理与防范 3一、弓丨 言3

2、二、建筑工程安全风险3三、建筑工程安全风险产生的途径分析 4四、建筑施工安全风险防范与控制 5第三章施工安全风险识别与预防措施7一、危险源识别与评价7二、预防与防范主要措施10第四章 论建筑工程施工安全风险分析与控制 13一、建筑工程施工安全风险分析与评估 13二、 本章小结18致谢18参考文献19建筑施工安全风险综述第一章我国建筑施工企业的安全生产管理众所周知，安全生产是我们党和国家的 一项基本政策，是全国一切经济部门和 生产企业的头等大事。党中央和国务院一再强调：要把安全生产作为一贯方针、重 要政策。各级领导和广大职工从政治上和理论上深入理解，深刻认识，严格执行党 中央和国务院关于搞好劳动

3、保护和安全生产的指示是做好安全上作的重要前提。一、建筑施工企业安全生产管理的现状长期以来，建筑业一直是职业安全事故发生率最高的产业部门之一。建筑安全 生产事故除了造成大量的人员伤亡以外，还导致了巨大的直接和间接的经济损失。 目前，建筑施工企业安全生产管理存在一系列的问题，严重影响了国民经济和社会 发展的进程。1、建筑安全基础理论研究滞后，对安全生产发展影响重大近年来，长期的安全科研投入不足，造成了安全管理理论滞后，安全管理方法、 手段和体系落后的局面，严重制约了安全生产的可持续发展。2、不规范的市场环境阻碍了安全生产管理水平的提高建筑施工企业的安全生产管理与建筑市场的环境密切相关。由于市场经济

4、具有 滞后性和盲目性等缺陷，当前建筑市场上普遍存在着拖欠工程款、垫资、肢解工程 包、违法分包和非法挂靠等现象。随着市场经济的快速发展，这些不良行为非但没 有得到有效的遏制，反而有所恶化。不良的市场环境势必影响安全生产管理，主要 表现在安全生产责任制形同虚设，一些安全生产管理措施和管理制度难以在施工现 场落实，这给建筑施工企业的安全生产留下了难以预测的后果。3、建筑施工企业对安全生产管理重视程度不够从目前来看，建筑施工企业对安全生产管理的重视程度明显不够，主要表现在: 安全生产管理人员的数量普遍不足；安全生产管理人员的综合素质不够高； 建筑施工企业在安全生产方面投入不足，安全自控工作和自查工作流

5、于形式；建 筑施工企业过分依赖监理单位和监督机构，安全检查工作形式化，在很大程度上就 是为了应付上层领导的检查。总之，目前建筑施工现场的安全管理水平不高，传统的安全管理方式已经不适 应科学技术和经济形势飞速的发展。要提高施工现场的安全生产管理水平，必须改 革原有的、被动的、靠监督检查来实现安全生产的落后方式。要用科学的预测预防 管理办法指导和推动安全生产，真正做到以 “预防为主”。二、如何改进建筑施工企业的安全生产管理现阶段，我国建筑工程施工建设的安全管理水平一直较低，每年由于安全生产 事故丧生的从业人员有数千人之多，直接经济损失逾百亿元因此，改进建筑施工企 业的安全生产管理已是势在必行，迫在

6、眉睫，主要从以下几点入手：1、提高建筑施工一线工人的安全意识从目前来看，建筑施工现场的第一生产线作业人员中，民工约占5070%他们的安全意识和安全操作水平都比较差，所以建筑施工企业的相关管理人员必须使一 线工人认识到现场施工的艰巨性和复杂性， 使他们掌握安全生产的管理知识和技能， 主要要做到这么几点：鼓励一线工人主动参加技术等级培训，提高自身的职业技 能水平；规范劳务承发包行为，通过劳务交易中心进行规范化招工，杜绝闲散劳 动力无合同上岗的现象；定期开展经常性施工事故实例讲解，加强员工对安全储 备必要性的充分认识，使 “人人要求安全”变成一种自觉行为。2、规范建筑工程建设各方的市场行为首先，建筑

7、施工单位要从招标投标的入口把关，综合采取多项措施，保障建设 资金的贯彻落实。其次，单位要对施工成本组成有一个合理界定，对施工成本进行 可操作性的规定，避免无序竞争。再次，参加国内外其他城市的经验，在建设项目 开工之前，抽取适当比例的工程款作为开办费，专款专用，由现场监理和业主共同 负责监管3、强化对安全生产工作的行政监督建筑施工企业的工程建设参与者要重点监督施工现场是否建立安全生产管理体 系，并考察体系是否有效运行，是否需要持续改进，如果在现场施工过程中发现工 程建设参与各方没有贯彻落实安全责任，不履行安全生产制度，就必须进行处罚， 切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，并对施工现场

8、的安全通病问 题进行专项整治。总之，安全生产管理是一项崇高的工作。它涵盖了丰富的社会科学内容。为此， 本文将重点探讨建筑施工过程中的安全风险问题。第二章 建筑工程施工安全风险管理与防范一、引 言建筑工程项目是一个安全风险十分密集的领域，在经济全球化的背景下，建筑 企业如何充分整合、利用所具有的资源，减少和控制生产中的风险，降低生产施工 中各类安全事故的损失，已经成为建筑企业必须解 决的现实问题。 除了项目前期 立项的决策和设计阶段质量的不合格造成工程实体的安全隐患以外，施工阶段是建 设项目全过程中安全风险最密 集，发生安全事故最多的一个阶段。 近年来我国建 筑施工安全事故频发，人员损失和财产损

9、失巨大，因此针对建筑施工阶段的安全风 险管理与防范的探讨和研究有着更加迫切的现实意义。二、建筑工程安全风险建筑工程项目由于其规模大、 周期长、生产的单件性和复杂性等特点，在实施 过程中存在着许多不确定的因素，比一般产品生产具有更大的风险。特别对于现代 建设项目，无论是在规模、技术复杂性、资金投入、资源消耗量还是在影响范围方 面，都比以往任何时期要大得多，所存在的风险比以前增加了许多，导致的损失规 模也越来越大。在整个建筑工程施工过程中，出于各种各样的原因，发生事故、发生危险，从 而造成人员伤亡、财产损失的可能性或慨率。由于上述的特点，或者说是不利之处， 使得建筑工程施工与其他工业生产相比，成为

10、一个 高风险的产业。 由于建筑施工 的流动性，使得人员之间的配合、机具之间的配合更容易出现失误，进而引起事故 发生；使得人员的劳动力造成浪费，机具的损耗增加，难以保持最佳的工作状态； 使得原材料的质量难以控制，引起工程质量事故；使得施工的组织和管理难以适应 各种环境，难以达到最有效的状态。 由于生产的多样性，建筑物复杂多变、各不相 同的特点，使得建筑施工的难度提高，对施工人员的要求较高，对建筑施工组织和 管理的要求也更高，稍有疏忽，就可能发生生产事故和人员伤亡事故。出于生产周 期长、实际施工时的赶工期，使得施工组织管理工作难度提高，施工质量控制的难 度提高人员安全措施的落实困难，造成各种事故发

11、生的可能性大大提高。由于建筑 施工在大部分时间是露天作业、野外作业，所以，就更容易受到自然条件和自然灾 害的影响；而且在受到影响时，损失会更大，后果会更严重，修复和重建将会更加 困难。由于建筑施工的高空作业较多，使得人员伤亡的概率增加，不但施工人员本 身容易发生伤亡。而且还造成过路人的伤亡，这可以说是建筑工程人员伤亡事故的 一个特点。遇到地质条件差的建筑场地时，建筑施工，特别是基础施工的困难将增 加，发生各种事故的危险也将增加，对周围建筑物和地下管线的不利影响也随着增 加。此外，由于建筑物结构在整个施工过程中是处于最软弱的状态，荷载承受能力 最低，任何不利的作用和预料之外的荷载，都将给建筑物造

12、成不利的影响、不同程 度的损坏或破坏，或者引起该建筑物周围其他财产的损失、人员伤亡等。三、建筑工程安全风险产生的途径分析基建工程施工，一般分为施工准备、施工过程、竣工及试运行等几个阶段，这 其中产生的安全风险主要来源于以下四个方面：1、人的不规范行为 由于生产指挥不当、操作人员观察不够，导致机械设备损坏伤害现场人员；员 工误操作导致人员伤害或设备损坏；由于施工设计中对安全风险考虑不充分，可能 导致施工中发生事故。2、物的不安全状态基建施工离不开具体的设备、 工具，如果这些物质条件处于不良的使用、运行 状态，则有可能导致相应的事故。例如，运输车辆制动系统失灵而驾驶员未及时发 现，可能导致行驶途中

13、的车辆伤害；脚手架搭设不 牢、 超载导致倒塌或人员坠落3、环境的不适应状态施工现场条件特别恶劣，处于隧道、 陡坡、潮湿或雷雨多发区，如无相应的防 护措施，极可能发生人员伤害或财产损失；如果施工区域持续 高温、 多有毒蚊虫、 凶猛动物等，则易使员工受到袭击或伤害；一些无法抗拒的自然灾害（洪水、飓风） 可造成意外事故。4、其他方面的不利条件 、 由于设计部门的资质不够、施工方案中关于安全风险考虑不充分，可能导致施 工过程发生事故；另外，各工种交叉作业时安排不当，可能相互间产生不利影响甚 至发生事故。四、建筑施工安全风险防范与控制建筑施工安全风险的处理方法与风险管理的处理方法相同，均包括 风险回避、

14、 风险控制、风险自留和风险转移。作为建筑施工安全风险管理而言，除了采取以建 筑工程一切险及职工（或雇员）人身伤害事故险等的工程保险方式的风险转移外， 风险控制是最重要的了。1、风险控制的原则通过风险评价， 确定了风险等级， 就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制措施的一般原则是：1）消除风险、降低风险、个人防护；2）预防措施、保护措施、应急措施；3）对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限 期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取 措施。2、建筑施工安全风险控制的方法建筑施工安全风险控制的一般方法有：1）确定安全目标、指标

15、，组建机构，落实职责；2）制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；3）制定 程序文书、 作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等必要的文 件；4）加强监督、检查、测量及测试；5）对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；6）组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力；7）发现事故苗头、隐患，及时分析原因并采取纠正和预防措施。3、建筑施工安全重大危险源控制 1）在国家现行法律、法规的框架下，建立和完善建设施工安全地方（城市）政 府规章、制度体系，出台配套的和全社会、主要专业门类齐全的 实施细则，依法管 理安全生产。 2 ）贯彻国家 安全生产法，建立 “企业负责、国家监

16、察、 行业管理、 社会监督 ”的安全生产管理体系；落实建设施工安全责任制，有效开展城市建设施 工安全管理。3）应加强和完善施工安 全监督机构建设，目前市、 区两级建设工程施工安全 监督机构设置薄弱、人员配备不足、无专项开办经费。这些都反映建设工程施工安 全监督队伍开展工作的实际困境。4）制订和完善城市建设安全技术政策： 一方面应加强政府对建设工程施工安全 的监管，保证施工设备及安全措施费为 不竞价费用、 专项费用；另一方面应不断 淘汰落后的技术、工艺和采用与经济发展水平同步，适度提高工程施工安全设防标 准；从而提升建设施工安全技术与管理水平，降低城市建设施工安全风险。例如： 根据工程地质条件，

17、在城市街区的工程深基坑开挖、人工挖孔桩降水、隧道凿进的 施工技术方案审查应考虑周围和地面已有建筑、 设施的安全不但要考虑 支挡和支撑 结构安全，还要采用止水帷幕（水泥搅拌、 旋喷桩或冻结技术等） 。又如过街人行 通道、大型地下管沟可采用顶管技术等。5）制订和实施现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测 制度。6）开展施工安全重大危险源的辨识和项目施工安全风险评价， 对可能影响社区 安全的施工项目进行城市建设施工安全重大危险源登记。重大危险源登记的主要内 容应包括：工程名称、危险源类别、地址（地段） 、建设 开发单位、 施工单位及联 系人、联系办法、重大危险源可能造成的危害、施工

18、安全主要措施和应急救援预案 （工作）。7）采用先进电子监控技术和监测信息系统， 实施项目现场施工安全重大危险源 及部位监控。8）建立城市建设施工安全（政府的）和项目施工安全（企业的）联动应急救援 预案和运行机制。9）制订和实施对项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评（评价）制度。促 使企业建立和完善施工安全长效机制。第三章 施工安全风险识别与预防措施一、危险源识别与评价（一）工程特点与安全控制重点1. 市政公用工程施工有三大特点，一是产品固定，人员流动；二是露天高处作 业多，手工操作体力劳动繁重；三是施工变化大，规则性差，不安全因素随工程进 度变化而变化。基于上述特点，施工现场必须随着工程进度

19、的发展、变化，及时调 整安全防护设施，方能消除隐患，保证安全。2按照国家标准企业职工伤亡事故分类 GB 6441的规定，我国将职业伤害 事故分成 20 类，主要有：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、 灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅 炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他伤害。其中高处坠落、物体打 击、触电、机械伤害、坍塌是市政公用工程施工项目安全生产事故的主要风险源：（1）高处坠落。作业人员从临边、 洞口、电梯井口、 楼梯口、预留洞口等处坠落； 从脚手架上坠落；在安装、拆除龙门架（井字架） 、物料提升机和塔吊过程中坠落； 在安

20、装、拆除模板时坠落；吊装结构和设备时坠落。(2) 触电。 对经过或靠近施工现场的外电线路没有或缺少防护， 作业人员在搭设 钢管架、绑扎钢筋或起重吊装过程中，碰触这些线路，造成触电；使用各类电器设 备触电；因电线破皮、老化等原因触电。(3) 物体打击。 作业人员受到同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体 的打击。(4) 机械伤害。主要是垂直运输设备、吊装设备、各类桩机和场内驾驶(操作) 机械对人的伤害。(5) 坍塌。 随着城市地下工程的建设发展， 施工坍塌事故正在成为另一大伤害事 故。施工中发生的坍塌事故主要表现为：现场浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌， 基坑沟槽边坡失稳引起土石方坍塌，施

21、工现场的围墙及挡墙质量低劣坍落，暗挖施 工掌子面和地面坍塌，拆除工程中的坍塌。3施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺 陷是项目职业健康安全控制的重点，必须采取有针对性的控制措施。项目施工中必 须把好安全生产 “六关 ”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。(二) 危险源辨识1. 按照国家标准生产过程危险和有害因素分类和代码 GB/T 1386J，危险源 可分为六大类：物理性危险和有害因素，化学性危险和有害因素，生物性危险和有 害因素，心理、生理性危险和有害因素，行为性危险和有害因素以及其他危险和有 害因素等。2. 危险源主要包括物的障碍、人的失误和环

22、境因素：(1) 物的障碍是指机械设备、 装置、元件等由于性能低下而不能实现预定功能的 现象。(2) 人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准， 而没有完成规定功能的现 象。(3) 环境因素指施工作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风等方面 的问题，会促使人的失误或物的故障发生。3危险源辨识必须根据生产活动和施工现场的特点进行。主要方法有：询问交 谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、危险 与可操作性研究、事故树分析、故障数分析等。为使工程项目危险源得到全面、客观辨识，企业和项目应组织全员参与，采用 综合评价等方法。（三）风险评价1 风险评价的关键是围绕可

23、能性和后果两方面来确定风险。对于辨识后的危险 源项目部应进行风险评价。估计其潜在伤害的严重程度和发生的可能性，然后对风 险进行分级。评价方法主要有定性分析法和定量分析法（LEC）。当条件变化时，项目部应对风险重新进行评审。2 定性分析法主要根据估算的伤害的可能性和严重程度进行风险分级的方法。风险评价表：轻微伤害伤害严重伤害极不可能可忽略风险较大风险中度风险不可能较大风险中度风险重大风险可能中度风险重大风险巨大风险3. 定量分析法定量计算每一种危险源所带来的风险可采用以下方法;D - IEC式中D-风险值；L-发生事故的可能性大小；E_二一暴露于危险环境的频繁程度；C-发生事故的后果二、预防与防

24、范主要措施(一)安全技术管理措施1必须在安全危险源识别、评估基础上，编制施工组织设计和施工方案，制定 安全技术措施和施工现场临时用电方案；对危险性较大分部分项工程，编制专项安 全施工方案。2项目负责人、 技术负责人和专职安全员应按分工负责安全技术措施和专项方 案交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容；应对全体施工人员进行安全技 术交底，并签字保存记录。3技术交底应符合下列规定：(1) 单位工程开工前，项目部的技术负责人必须向有关人员进行安全技术交底。(2) 结构复杂的分部分项工程施工前，项目部的安全(技术)负责人应进行安全 技术交底。(3) 项目部应保存安全技术交底记录。(二)安全教育与培

25、训1职业健康安全教育是项目安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质、 安全管理水平和防止事故，从而实现安全生产的重要手段。按照行业管理及法律规 定：项目职业健康安全教育培训率实现 100%。2教育与培训对象包括以下五类人员：(1) 项目负责人(经理) 、项目生产经理、项目技术负责人：必须经过当地政府 或上级主管部门组织的职业健康安全生产专项培训，培训时间不得少于24h，经考核合格后持 “安全生产资质证书 ”上岗。(2) 项目基层管理人员： 项目基层管理人员每年必须接受公司职业健康安全生产 培训，经考试合格后持证上岗。(3) 分包单位负责人、 管理人员： 接受政府主管部门或总包单位的职业健康安

26、全 培训，经考试合格后持证上岗(4) 特种作业人员：必须经过专门的职业健康安全理论培训和技术实际操作训 练，经理论和实际操作的双重考核，合格后，持 “特种作业操作证 ”上岗作业。(5) 操作工人： 新人场工人必须经过三级职业健康安全教育，考试合格后持证上 岗。3教育与培训主要以职业健康安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育 四个方面内容为主。主要形式有：(1) 三级安全教育：对新工人进行公司、项目、作业班组三级安全教育，时间不少于40h。三级安全教育由企业安全、劳资等部门组织，经考试合格者方可进人生 产岗位。(2) 转场安全教育：新转入现场的工人接受转场安全教育，教育时间不少于 8h。(3

27、) 变换工种安全教育： 改变工种或调换工作岗位的工人必须接受教育， 时间不 少于4h,考核合格后方可上岗。(4) 特种作业安全教育： 从事特种作业的人员必须经过专门的安全技术培训， 经 考试合格取得操作证后方准独立作业。(5) 班前安全活动交底： 各作业班组长在每班开工前对本班组人员进行班前安全 活动交底。将交底内容记录在专用记录本上，各成员签名。(6) 季节性施工安全教育：在雨期、冬期施工前，现场施工负责人组织分包队伍 管理人员、操作人员进行季节性安全技术教育，时间不少于 2h。(7) 节假日安全教育： - 般在节假日到来前进行，以稳定人员思想情绪，预防事 故发生。(8) 特殊情况安全教育：

28、当实施重大安全技术措施、采用 “四新 ”技术、发生重大伤亡事故、安全生产环境发生重大变化和安全技术操作规程因故发生改变时，由 项目负责人(经理)组织有关部门对施工人员进行安全生产教育，时间不少于2h。4职工教育与培训档案管理应由企业主管部门统一规范，为每位职工建立职 工安全教育卡。职工的安全教育应实行跟踪管理。 职工调动单位或变换工种时应将职工安全教育卡转至新单位。三级安全教育，换岗、转岗安全教育应及时做出 相应的记录。（ 三）设备管理1. 工程项目要严格设备进场验收工作。中小型机械设备由施工员会同专业技术 管理人员和使用人员共同验收；大型设备、成套设备在项目部自检自查基础上报请 企业有关管理

29、部门，组织企业技术负责人和有关部门验收；塔式或门式起重机、电 动吊篮、垂直提升架等重点设备应组织第三方具有相关资质的单位进行验收。检查 技术文件包括各种安全保险装置及限位装置说明书、维修保养及运输说明书、产品 鉴定及合格证书、安全操作规程等内容，并建立机械设备档案。2项目部应根据现场条件设置相应的管理机构，配备设备管理人员设备出租 单位应派驻设备管理人员和维修人员。3设备操作和维护人员必须经过专业技术培训， 考试合格后取得相应操作证后， 持证上岗。机械设备使用实行定机、定人、定岗位责任的 “三定” 制度。4按照安全操作规程要求作业，任何人不得违章指挥和作业。 5施工过程中项目部要定期检查和不定

30、期巡回检查，确保机械设备正常运行。（四）应急救援 1实行施工总承包的由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急预 案。2工程总承包单位和分包单位按照应急预案，各自建立应急救援组织，具备应 急救援人员、器材、设备。3对项目全体人员进行针对性的培训和交底定期组织专项应急演练，并定期进 行演练。4项目部按照应急预案明确应急设备和器材储存、配备的场所、数量，并定期 对应急设备和器材进行检查、维护、保养。5应根据应急救援预案演练、实战的结果，对事故应急预案的适宜性和可操作性组织评价，必要时进行修改和完善6 接到紧急信息，及时启动预案，组织救援、抢险。7配合有关部门妥善处理安全事故，并按照相关规定上

31、报。第四章论建筑工程施工安全风险分析与控制一、建筑工程施工安全风险分析与评估建筑工程施工安全风险分析与评估是安全管理中的必要环节，对于确定安全风 险的相对重要程度并且获得关于它们的核心与外延信息很重要。而确定安全风险的 相对重要性是确定安全风险控制的优先权的基础，包括确定安全风险发生的可能性 和伤害的可能程度。工程管理者可以采用调查和专家打分法来确定安全风险的相对重要性：首先，识别出某一特定工程项目可能遇到的所有重要的安全风险，列出安全风 险调查表；其次，利用专家经验，对所有安全风险发生的可能性和伤害的可能程度 进行评价。步骤如下：第一步：确定每个安全风险造成伤害的可能程度，伤害程度可分为 1

32、, 2, 3级, 1级为轻微事故（如所有损失工作日不到3日的事故，假设为1分），2级为严重事故 （如使工人3天或者更长时间不能工作的事故，假设为 2分），3级为重大事故（如死 亡和重伤事故，假设为3分）。第二步：确定每个安全风险的等级值，按发生可能性很大、较大、中等、较小、 很小这五个等级，分别以0.9，0.7，0.5，0.3和0.1打分。第三步：将每项安全风险造成伤害的可能程度与等级值相乘，求出该项安全风 险的得分，求出所有得分后进行比较，就可以得出各项安全风险的相对重要程度， 即可确定哪些是需要更多资源投入的高风险领域，以方便选择合适的安全风险控制 措施。1、建筑施工中安全风险得常见类型一

33、般来讲安全风险是指在整个建筑工程施工过程中，发生危险、发生事故，从 而造成人员伤亡、财产损失的可能性或概率。据建设部全国建筑施工安全生产形势 分析报告，从2008年以来，我国建筑施工中常见的安全风险起所占比例主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、起重伤害、机具伤害“五大伤害”类型、另外触电、火灾等安全事故也时有发生。全国重大事故死亡人数略有抬头趋势，造成的直接和 间接经济损失巨大。2、建筑施工安全风险发生的主要原因建筑施工是由人员、设备、环境和管理四方面组成的系统，特点是工序多、作 业过程复杂、生产过程始终处于动态变化中，且目前建筑市场存在业务层层分包、 主体对安全缺乏重视等不良现象。种种分析表

34、明事故的原因主要归咎于人、物、环 境三者的相互关系，并受管理的制约。（1）人的原因这里的人是指操作工人、管理人员和其他现场人员等。人的不安全行为大多是 因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条 件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪 律的“三违”现象。（2）物的原因物的不安全状态是生产中的危险源、是构成事故的物质基础。 如材料倾诉不够， 防护用品缺乏或由缺陷，存在危险物和有害物等；另外，有些施工机械设备和装置 结构不良、年久失修、零部件过度磨损或带“病”作业，加之施工中超负荷运转， 加重了设备的老化程度或导致安全防护装置失灵等。

35、（3）环境的原因不安全的环境是引发安全事故的直接原因。不安全的工作环境因素主要有通风 不良、噪音过大、物料储放不当等几方面。在外界环境作用下，工人在操作时很难 做到思想高度集中，容易造成分心、紧张、烦躁、反应力差等。（4）管理的原因管理缺陷会引起设备故障或人员失误，许多事故的发生是由于管理不到位而造 成的。管理的原因是事故直接原因得以存在的前提条件，包括技术指导上的缺陷；劳动组织不合理；没有安全操作规程或操作规程不健全；对安全工作检查指导不足或有误；教育培训力度不够；事故防范措施不认真落实；安全隐患整改不到位等。3、建筑工程施工项目安全风险识别建筑工程施工安全风险识别是要确定在建筑施工中存在哪

36、些安全风险，这些安 全风险可能会对工程产生什么影响，并将这些风险及其特性归档。为此，就需要了 解建筑施工中主要发生的安全事故有哪些及引起这些事故的原因。（1）事故的直接原因参考企业职工伤亡事故调查分析规则（CTB6442-1986的规定，可知事故的直接原因是只施工机具、材料以及建筑产品（统称为物）或环境的不安全状态和人 的不安全行为。（ 2）事故的间接原因依据企业职工伤亡事故调查分析规则的相关内容确定。工程管理人员可参考有关检查标准或规范规程及上述发生事故的原因，对照本 工程的建设环境、建设特性、建设管理现状和工程技术文件等方面采用检查表法来 分析可能出现的主要安全风险。4、建筑工程施工安全风

37、险分析和评估建筑工程施工安全风险分析和评估是安全管理的重要环节，确定安全风险等级 时安全风险控制的基础，包括确定安全风险发生的可能性和伤害的可能程度。管理 者可以采用调查和专家打分等方法来确定安全风险等级。5、建筑工程施工安全风险控制与管理决策在对建筑工程施工安全风险进行识别、分析与评估的基础上，工程管理者所要 做的是根据安全风险的性质及潜在影响，选择行之有效的安全风险防范措施，将安 全风险所造成的负面效应降低到最低限度以减少损失，增加收益。笔者将建筑工程施工中常用的安全风险控制措施总结为： 风险回避、 风险缓解、 风险转移和风险自留。5.1 风险回避风险回避是指当项目的安全风险发生可能性较大

38、和损失较严重时，主动放弃项 目或变更项目计划从而消除安全风险或安全风险产生的条件，以避免产生风险损失 的方法。对潜在损失大，概率大的灾难性安全风险一般采取回避对策。风险回避可 以在某安全风险发生之前，完全彻底地消除其可能造成的损失，而不仅仅是减少损 失的影响程度。风险回避是一种最彻底的消除风险影响的控制技术，而其它控制技 术只能减少风险发生的概率和损失的严重程度。风险回避虽然能有效地消除风险源，彻底消除某些安全风险造成的损失和可能 造成的恐惧心理，但不可否认它是一种消极的风险应对措施，因为在回避了风险的 同时，也回避了可能的获利机会，从而影响建筑企业的生存和发展。5.2 风险缓解风险缓解是指采

39、取措施降低安全风险发生的概率或减少风险损失的严重性，或 同时降低安全风险发生的概率和后果。风险缓解的措施主要有以下几种：(1) 降低风险发生的可能性。采取各种预防措施，以降低风险发生的可能性是风险缓解的重要途径。在建筑 工程施工中常用的措施有：工程法、程序法和教育法。工程法以工程技术为手段，减弱甚至消除安全风险的威胁。例如：在高空作业 下方设置安全网；对现场的各种施工机具、设备设置安全保护装置；按照规定在施 工现场设置防护棚、安全通道、安全标志等；给施工人员配备安全帽、安全带等防 护用品；在楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口等设置围栏、盖板等均是工程法 的具体应用。程序法要求用制度化、规范化的

40、方式从事工程施工以保证安全风险因素能及时 处理，并发现随时可能出现的新的风险因素，降低损失发生的概率。在施工中就是 要真正落实好各种安全管理制度，例如：安全生产责任制度、安全生产教育制度、 安全会议管理制度、安全检查和事故隐患整改制度、安全生产考核和奖惩制度、特 种作业和危险作业审批制度、安全技术措施管理制度、职工守则和工种安全操作规 程等。教育法是针对事故的人为风险因素为着眼点实施控制的方法。工程项目风险管 理的实践表明，项目管理人员和操作人员的不安全行为构成项目的风险因素，因此 要减轻安全风险，就必须对项目人员进行安全风险和安全风险管理教育。无论是管 理人员还是普通员工，都要接受相应的安全教育，未经安全教育或考核不合格的人 员不得上岗。(2) 减少风险损失。 减少或控制风险损失是指在风险损失已发生的情况下，采取各种可能的措施以 遏制损失继续扩大或限制其扩展的范围，使损失降到最低限度。例如：施工安全事 故发生后对受