农业农村发展基础实施工作意见

1、农业农村开展根底实施工作意见长期以来，党中央、国务院高度重视“三农工作，在连续六年出台一号文件的根底上，今年又围绕统筹城乡开展，夯实农业农村开展根底的主题，出台了促进农业增效、农民增收、农村和谐稳定的一号文件。省委、省政府迅速出台实施意见，抓好贯彻落实。全市各级党政务必把“三农工作摆在重中之重的位置，以实施鄱阳湖生态经济区建设战略为契机，认真谋划国际金融危机后上饶农业的新一轮开展，毫不松懈地抓好农业农村工作，努力在新的起点上把农村改革开展稳定工作做得更好。2021年既是实施“十一五规划的最后一年，也是上饶撤地设市十周年的大庆之年。做好今年的农业农村工作，事关全局、意义重大。2021年全市农业农

2、村工作的总体要求是：坚持以科学开展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会，中央、全省农村工作会议和市委二届五次、六次、八次全会精神，围绕国家粮仓和优质农产品加工供给基地建设的目标，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的根本思路，把统筹城乡开展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济开展方式的重要任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快开展的持久动力，进一步夯实“三农开展根底，不断促进农业提质增效、农村和谐稳定、农民持续增收，为全市经济社会又好又快开展

3、继续提供更加有力的保障，力争全年粮食总产稳定在60亿斤以上，农民人均纯收入增长8.5%以上，人口自然增长率控制在8以内。一、积极策应鄱阳湖生态经济区建设战略，进一步加快统筹城乡开展进程1、坚持把统筹城乡的立足点放在加强“三农上。抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的机遇，以生态立市、绿色开展为根本取向，积极构建统筹城乡开展的新机制，全面提升“三农工作水平。坚持把统筹城乡开展的立足点放在加强“三农上，全面落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推动资源要素向农村配置，政府公共资源更多地投向农村，社会资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，加快开展现代农业、建设新农村、培育新型农民、

4、促进农村劳动力有序转移就业。推进城乡改革联动，尽快在城乡建设规划、产业布局、根底设施建设、公共效劳、劳动就业、社会管理一体化等方面取得突破，打破城乡“二元结构，实现城乡经济社会一体化开展。2、进一步加大农业农村投入。要确保做到“三个优先，即财政支出优先支持农业农村开展，预算内固定资产投资优先投向农业根底设施和农村民生工程，继续向重大农业农村建设工程倾斜，土地出让金收益优先用于农业土地开发和农村根底设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用

5、费全部用于根本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定。有关部门要经常性对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。今年市本级农发资金新增安排100万元，重点用于扶持生态建设和五大重点产业基地、龙头企业的开展。县市、区财政也要相应增加农业开展资金规模。3、全面落实各项强农惠农政策。继续坚持“多予、少取、放活的方针，切实兑现各种补贴政策。坚持对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照国家统一部署，继续提高稻谷最低收购价。新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力

6、度，对农民购置指定产品继续实行13%补贴标准。4、积极谋划和实施扶农工程。坚持以工程为抓手，切实增加农业农村的投入。认真研究和吃透中央、省委等文件精神，准确把握国家、省农业开展规划和产业政策，精心筹划、编制一批有竞争力的重大工程，努力在农业农村重大工程争取和建设上有更大的突破。今年要尽快启动现代农业园区建设，力争建设3个省级园区、12个县级园区；加快海西经济区上饶台湾现代农业产业园建设的前期工作。抓住鄱阳湖生态经济区战略全面启动的时机，做好工程的融入和对接工作。在规划范围内的鄱阳、余干、万年3个县，要根据规划的统一部署，认真实施，努力当好先行先试的排头兵，当好率先崛起的先锋队。在规划区外围的也

7、要积极策应，主动对接，统筹谋划生态环保、根底设施等重大工程，实现优势互补、协同开展。同时，还要组织实施好近年来已经开工或即将开工中央、省财政支持的工程，严格工程执行程序，落实监管责任，保证建设质量，提高投资效益。5、提高农村金融效劳质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农，切实解决农村融资难的问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。鼓励县域内银行金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。从今年起，对县域金融机构上年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的局部，按一定的比例给予奖励。农业开展银行要积极拓展支农领域，农业银行、农村信用社、邮

8、政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。大力推进农村信用体系建设，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序开展小额信贷组织，积极开展农村小额信用贷款。扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，提高农民躲避农林经营风险的能力。6、积极稳妥地推进新型城镇化。按照市委、市政府“一级中心、二级重点、三级传递、四级网络的开展要求和“中心城市县城重点镇中心村为骨架的城镇化梯度开展格局，以“百镇示范工程为载体，重点选择有历史积淀、资源禀赋和特色产业的大镇、名镇和特色集镇，提高城镇化规划水平和开展质量，加快推进城镇化步伐。深化户籍制度改革，把解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户作为

9、推进城镇化的重要任务，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题，增强城镇的人口集聚能力，力争今年全市城市化率提高三个百分点。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。加大城镇根底设施建设，提高城镇经营管理水平。坚持把推进城镇化与调整农村产业结构、开展农业产业化经营结合，与新农村建设、移民扶贫以及工业园区建设结合，与开展农村效劳业、引导农村劳动力合理有序流动结合，逐步形成产业开展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、安置农民就业、带动农村开展、促进农民增收的能力。二、积极推进国家粮仓和优质农产品加工供给基地建设，着力提升统筹城乡开展水平7、稳定开展粮食等大宗

10、农产品生产。按照把我市建设成国家粮仓和沿海兴旺地区优质农产品加工供给基地的要求，大力开展粮食、畜离、水产、果蔬茶、林产业等五大重点产业，确保农产品的有效供给。以打造“国家粮仓为目标，大力实施优质粮食产业工程，稳定播种面积、优化品种结构、提高单产水平、壮大产业，确保粮食生产实现预定目标，促进粮农收入稳定增长。坚决落实最严格的耕地保护制度，严格政府耕地目标考核和审计，落实耕地保护责任，划定永久性根本农田。积极推进畜牧业结构调整和畜牧业生态小区建设，依靠科技进步和体制创新，提升畜牧业产业质量和效益。以水产品加工业为突破口，充分利用鄱阳湖水质好、生态优这一资源品牌优势，加大渔业健康养殖规模，稳步开展大

11、宗水产品生产，提高特种水产品在现代渔业中的比重，提高水产业的经济效益。进一步加快果蔬茶、高产油茶、毛竹丰产林、杨树泡桐速生工业原料林、花卉苗木基地建设。通过几年努力，使全市每个县形成12个具有鲜明地方特色的农业支柱产业。8、大力培育开展农业龙头企业。坚持用工业化的理念谋划农业，集中力量做强做大龙头企业，特别是农产品加工和流通企业。加大对五大重点产业排头兵的扶持力度，在资源配置、资金安排、工程建设、上市融资等方面给予重点调度、重点扶持、重点推进，推动资源整合重组，加快重大工程建设。各地要结合实施“双十双百双千工程的要求，完善农业龙头企业考核评估、动态监测机制，引导、鼓励龙头企业不断创新技术，做强

12、农业龙头企业，培育一批具有较强竞争力和拉动力的大型农业龙头企业。加大对农民专业合作社的扶持和培育力度，大力推广“公司企业+合作经济组织协会基地+农户的新型生产组织形式，鼓励龙头企业与农民建立更加紧密的利益联接机制，提高农民进入市场的组织化程度。今年，力争全市规模以上农业企业开展到460家，农民专业合作社开展到1300家。9、加强农产品市场体系建设。积极开展新型流通业态，鼓励和引导龙头企业开展电子商务、连锁、专卖、配送等现代流通形式，扩大产品销售。继续实施“双百市场工程，加大赣东北粮食物流园、上饶远泉花卉苗木市场等各类农产品物流中心和专业批发市场培育和建设力度，扶持赣东北农产品批发大市场、鄱阳湖

13、国际水产城等完善功能，增加吞吐量，增强辐射力；吸引企业、个人、外商等参与农产品市场建设，在农产品集中产区、规模产区兴建专业批发市场；支持邮政开展农村邮政物流和农资分销工作。培育壮大农村各类流通效劳组织，鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社等市场主体参与农产品营销促销，大力推进农产品的农超对接。继续推进“万村千乡市场工程，加快新建和改造标准农家店和农村商品配送中心，年内规划建设1000家农家店，使农家店覆盖全部乡镇和70%以上的行政村。完善鲜活农产品运销“绿色通道政策。切实加强农业标准化和农产品质量平安工作。加快推进农村信息化建设，逐步形成覆盖广阔农村的信息效劳体系。加快建设以政

14、府门户网站为依托的农产品网上展示购销平台，为各类市场主体提供及时、准确、权威的信息效劳，开展网上交易，把上饶的名特优农产品打入上海等大中城市，力争全市农产品销售总量年提高10%以上，农产品商品率提高3个百分点。10、大力开展开放型农业。围绕鄱阳湖生态经济区建设、现代农业园区建设和融入海西经济区的要求，充分发挥我市资源、生态和区位优势，按照境外对准港、澳、台，境内瞄准长、珠、闽等沿海兴旺地区的思路，以现代农业产业园区、上饶台湾现代农业产业园为平台，选择好一批农业重大工程，加大招商引资力度，积极承接沿海兴旺地区产业转移，力争利用内资进资额增长25%以上。坚持请进来走出去相结合，加快开展创汇农业，要

15、举全市之力精心举办好第四届农业产业招商暨农产品展销会，进一步加大上饶名特优产品的宣传推介力度；鼓励农业企业走出市门、省门、国门，举办或参加各类农产品展示展销活动，扩大我市农产品的知名度和市场竞争力，力争出口创汇额比上年增长40%以上。大力支持有条件的农业企业进行标准化公司制改革，争取上市融资。同时要进一步优化政务环境，搞好各项效劳工作，让来饶投资的客商放心创业、安心创业、舒心创业，努力营造安商、亲商、富商的良好环境。11、努力促进农民就业创业。要继续把农村劳动力向非农产业转移作为致富农民的重要产业来抓，把稳定农民工就业作为促进农民增收的首要任务。建立覆盖城乡的公共就业效劳体系，进一步加强就业效

16、劳和指导。积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜开展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。积极开展休闲农业，乡村旅游、森林旅游和农村效劳业，拓展农村非农就业空间。进一步完善促进创业带动就业的政策措施，大力实施“万名创业者工程和“万户农家乐工程，搭建创业效劳平台和创业指导平台，鼓励引导农民工回乡创业，深入推进全民创业，今年新增“农家乐经营户5000家。积极开展农民工维权活动，妥善处理企业与农民工的劳动关系，保障农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康效劳，将与企业

17、建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工根本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工根本养老保险关系转移接续方法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策。三、加强农业根底建设，不断改善统筹城乡开展的根底条件2、大力推进农业农村根底设施建设。强化农业根底设施建设，加快建设147座列入国家专项规划的病险水库除险加固，确保今年汛前小一型水库除险加固完工并局部投入竣工验收，年底前大中型水库除险工程全面竣工验收；完成鄱阳县饶河排涝总站更新改造，加快七一、饶丰、鄱湖三个大型灌区续建配套与节水改造；加快鄱阳沿河圩等重点堤防除险加固，推进广丰河北圩等15万亩圩堤加固工程。大力推进土地

18、整治，改造中低产田，建设高标准农田，搞好农业综合开发。强化农村根底设施建设，加大农村饮水平安工程投入，力争解决26万农村人口饮水平安问题。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。抓好农村公路和渡改桥建设，全年完成新建水泥油路面1100公里，新增通水泥油路行政村157个，全面建成渡改桥工程53座，确保完成省政府下达的行政村通畅率和渡改桥建设100%的目标。加快推进新农村电气化建设，确保2021年全面完成广丰、婺源两县电气化县建设。加快农村气象灾害预警信息电子显示屏建设，提高农村气象防灾减灾能力。13、切实加强农村环境建设和生态保护。坚持“走绿色崛起之路、建生态和谐之城，积极推进造林绿化“一大四小工程，

19、确保完成“50万亩造林面积、61.2%森林覆盖率、90%以上成活率、全省先进的目标，突出通道、城区和农村绿化三个重点，大力实施百万果苗进新村、打造千里精品走廊、建设万亩城市森林三大工程，提升造林绿化“一大四小工程建设水平。切实抓好环鄱阳湖的保护治理和开发建设。加大水土流失治理力度，确保完成治理水土流失40万亩。加快鄱阳湖等湿地公园建设，开工建设森林公园保护防治及配套设施工程。大力开展资源节约型、环境友好型农业，坚持开发节约并重原那么，切实抓好农村环境保护工作，积极推广绿色植保工程和测土配方施肥，加强化肥、农药使用监管，鼓励开展沼气等循环农业，严格控制农业面源污染，今年新增34处大型沼气工程建设工程、1.6万户农村户用沼气。围绕省、市提出的一年试点启动、两年面上铺开、三至五年大见成效的农村清洁工程目标，按照“减量化、资源化、无害化的要求，加快农村垃圾处理根底设施建设，扎实推进农村清洁工程。14、加强农业科技和效劳体系建设。加快上饶现代农业示范园区的建设，示范带动科技成果的