深化中国电力体制改革研究

1、 深化中国电力体制改革研究 随着经济的快速发展，我国的用电量在逐步增多，当前已成为世界第二用电大国，且用电量还在持续增长。在全国范围大规模用电的状况下，许多地区出现了电力不足的问题。用电高峰的城市采用错峰、避峰的手段，但依然不能满足各城市的用电需求。面对这种现状，只有将电力体系彻底改革，才能更好地解决问题。一、电力体系改革的历程在过去的几十年里，我国的电力系统一直都是由国家投资管理，直到1985年，电力体系引进银行贷款的政策，开始了电力系统的改革之路。（一）集资办电阶段在1985年前，我国的电力系统明显出现供应不足的问题。为保证居民的用电需求，中央指出要借助银行贷款的形式进行电力投资。为鼓励其

2、他资金参与到电力工业建设中，颁布了关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定 ，允许地方电厂集资经营，并可以采取多种电价的形式。但在政策实施的十年里，电力短缺的现象并没有得到本质的改善。1996年，国家又提出了新的方针，提出了引入外商投资的政策，多种渠道的资金都可参与到电力建设中。集资办电政策的实施，调动了地方与企业投资的积极性，用电不足的问题也得到了一定的改善。但这一政策也造成了电价混乱、电厂服务质量下降的问题，阻碍了电力行业改革的进度。（二）政企分开改革阶段1997年初，国家电力公司成立，开启了电力行业政企分离的改革之路。取消原来的电力工业部，并将各省电力公司的行政管理权转移到地方政府部门，

3、到2001年，陆续实现了政企分离的改革目标。这一阶段的改革目标主要以“政企分开、省为实体、联合电网”为主要内容，改革的效果是培育和强化了电力企业的市场主体地位。1但这种方式依旧是变相的国家垄断，要想真正实现电力系统的改革，必须改变省与省隔绝的“省为实体”的方式。（三）市场改革阶段2002年我国成立了电力体系改革小组，开始正式进行电力体系改革。年底，我国新组建的五家发电集团、两家电网公司、四家电力辅业集团正式成立，标志了电力改革市场化的开始。这种市场化的经营模式，也面临着许多问题。二、电力改革的问题（一）计划用电违背了市场竞争的原则我国的电力改革已经走过了三个阶段，如今已开始实现市场化的经营管理

4、模式，但政府部门对于电力系统的管理并没有完全放手，各地区的用电分配依然是由政府决定。政治决定企业的电量分配，不论企业生产规模的大小，平均分配电量，破坏了市场竞争机制，间接影响了企业的效益，这与市场化的模式是相悖的。另一方面，计划用电的政策又鼓励高耗能耗电量的煤电机组的发展，这与中国特色社会主义提倡的节能减排的方针恰恰相反。计划电量制度在具体执行中，按“计划内”与“计划外”采用了不同的电价，计划内电量由电网公司按国家规定支付上网电价；超计划发电量部分，电网公司要求发电企业降价上网，而销售电价实际上没有变化，电网企业利用垄断地位侵占发电企业的利益。2（二）电力价格受政府控制社会生活的方方面面都要用

5、到电力，电力已成为经济生活不可缺的商品。但电力的价格并没有按照市场供求关系的标准进行确定，至今为止依然由政府进行控制。电力不能随便买卖，电力公司不能把握电力价格，其利润和收益无法得到准确的计算。（三）电力监管滞后在实施电力体系改革后，我国专业的电力法规并没有得到完善。现行的电力法不适应电力改革的市场化要求，对于垄断的企业进行全面的照顾，忽略了对竞争企业的保护。在电监会改革整合后，新的部门如何实施更有效率的管理，也是当前政府需要考虑的重要问题。三、推进电力改革的建议自我国的电力系统开始实施改革以来，厂网分离基本完成，电力市场的结构也逐渐转向市场化的模式。电力是国家的基本产业，电力系统的发展对于国

6、家经济的发展有着非常重要的意义。（一）加大电网建设的投资，鼓励市场竞争电力市场化实施以来，发电量已经基本满足市场的需求。但电网建设没有考虑市场模式下的竞争和市场运作问题，制度跟不上需求。开启市场化具有竞争性的电力制度，促进了用电量的增加，这就要求电网要具备储备量更大的输电容量体系。输电量的不足会阻塞更大的电力竞争者进入市场，影响电力市场的发展。对于当前电网建设动力不足的问题，政府部门要加大投资，给予电网企业一定的优惠，鼓励更多的企业加入到电网的建设中，共同促进电力系统的发展。（二）补充现行的电力法律法规，健全监管体系我国的电力市场改革，并没有完整配套的法律法规支持，要不断完善相关的法律法规，才

7、能更好地推进改革的进行。我国的电力法已经有了20年的历史，随着20年来经济的发展，许多内容不再适用于现在的电力体系。其中规定供电企业在供电专营区内向用户供电，且一个供电专营区内只设一个供电营业机构。这些法律条款必然导致供电区内供电的垄断。3对于各个发电厂、发电、销售电的企业没有明确的法律保护，他们经营的范围也缺乏明确界定。政府部门制定价格，各发电公司没有自主定价权，违背了市场竞争的要求。电力监督部门的规定条款又缺乏一定的权威，导致电监会不能对电力行业实施有效的监管。4为了使电力公司更有竞争力，保护电力系统的相关法律法规都要进行修改完善，改变对电力垄断的保护，制定切实可行的政策。赋予电监会更多地

8、职能，使电监会能够有权威的保护企业的发展。（三）完善电价机制，合理制定用电价格我国输电网的建设十分落后，对于输电网的定价，不应该采取统一价格的方式，要考虑各企业的生产经营状况，做出合适的输电价格。对于电力价格的制定，也要改革政府垄断定价的政策，要根据市场上的供求关系做出合理的调整，鼓励企业和用户尽量采用低峰期用电，减少高峰期用电的政策。（四）增加购电企业，推行多种购电制度当前单一购买模式下的竞价上网，只是电力市场的初级形态。3单一的购电主体不能反映市场的供求关系，需要增加购电企业，鼓励更多的大企业加入到电力销售中。引进多家企业进行买卖，可以增加更多的选择，真实地反映市场用电需求的价格关系，促进市场的竞争，逐步由初级形态转为高级形态。四、结语