辽宁省交通系统2016年春节运输工作方案(2016115)

1、现将辽宁省交通系统2016年春节运输工作方案印发给你们，请认真贯彻落实。辽宁省交通系统2016年春节运输工作方案2016年春节运输（以下简称“春运”）自1月24日开始至3月3日结束，共40天。为全力做好2016年春运工作，更好地满足广大人民群众的出行需求，保障经济社会平稳运行，按照交通运输部和省委、省政府的统一部署，现对全省交通系统春运工作做出如下安排：一、准确把握形势，完善工作机制，着力加强春运组织领导1.准确把握春运工作新要求。春运工作关乎人民群众切身利益，关系社会和谐稳定，是一项重要的民生工程，是交通运输系统开年的第一件大事,更是践行“三严三实”要求的具体体现。随着人民生活水平不断提高、

2、交通基础设施不断完善和公路、水路、铁路、民航等综合运输不断发展，人民群众消费理念和生活方式发生了较大变化，节日期间出行需求更加旺盛，运输服务需求更加个性化、多样化。各级交通运输部门要认真分析旅客出行规律，把握旅客出行需求的新特点，创新春运组织方式，改进提升服务水平，努力做到“三早”（早动员、早部署、早准备）和“四确保”（保运力、保安全、保畅通、保服务）。2.认真分析春运新形势。据预测，2016年春运期间全省道路旅客运量将达到5000万人次，同去年同期持平，水路旅客运量将达到43万人次，同去年同期持平。总体来看，春运客流增速放缓，但阶段性客流高峰依然存在，将明显产生三个客流高峰：第一个客流高峰将

3、出现在2月4日至6日（农历腊月廿六至廿八），以返乡探亲流为主；第二个客流高峰将出现在2月11日至15日（农历正月初四至初八），以中短途探亲流、回城客流为主；第三个客流高峰将出现在2月19日至23日（农历正月十二至十六），以中短途探亲流、回城客流和学生流为主。为做好旅客运输保障，全省准备营运客车2万余辆，营运船舶47艘、24478个客位、1648个车位，同时有效调配全省2万台城市公交车、9万台出租汽车、10条轨道交通，最大限度地满足城市居民出行。随着京沈动车、哈大高铁和沈丹、丹大等高速铁路的相继开通，大量中长途旅客运输将由铁路承担。但日前我省绝大多数高铁车站远离市区，对公路的衔接和接驳运输提出新

4、了需求；同时强厄尔尼诺现象导致冬季极端异常天气多发，保安全、保畅通任务将异常艰巨。各地区要紧密结合实际，科学分析2016年春运面临的新形势和新特点，坚持以需求为导向，抓紧制定符合本地实际的春运工作方案，周密安排部署，提前做好客流流量、流向、流时预测，统筹安排运力资源，积极调整好高峰期运力，确保“运力充足、运送及时、运行安全”。3.切实完善春运工作新机制。春运工作影响范围大、涉及部门多，是一项系统工程，既需要各级政府部门加强协作配合，也需要相关运输企业和社会力量积极参与和支持。各地交通运输部门要按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服务至上”的总体要求，加强同相关部门的协调会商，强化督促检查，及时

5、解决突出问题。省厅成立由葛乐夫厅长为组长，各相关分管厅领导为副组长，厅直相关单位和厅机关相关处室主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设春运办公室，办公室设在厅运输局。各级交通运输部门也要抓紧成立由主要领导牵头的春运工作领导小组，全面做好本地区的春运工作。承担春运日常工作的部门（春运办公室）要会同相关部门建立协调机制，形成工作合力，按照职责分工，层层落实工作责任。各地要按照关于集中开展全省安全生产大检查活动的通知（辽安委201517号）和辽宁省交通厅关于集中开展全省交通运输安全生产督查活动的通知（辽交安监明电201536号）等文件要求，精心谋划组织，狠抓责任落实。各级领导干部要带头深入客运站等

6、春运一线，检查指导运输企业制定和落实各项工作措施情况，及时解决存在的困难和问题，切实提高春运组织能力、安全保障能力和综合服务能力。二、统筹协作，周密部署，着力强化春运运输保障4.切实做好道路客运保障。一是努力提升有效供给能力。各运输企业尤其是公车公营比例高、集约化线路多的规模客运企业，要加强运力内部调配，通过调整冷热线运力、缩短发车时间间隔、加大发班密度和采取循环发车等方式，有效提高车辆日行驶里程，尽可能挖掘在用运力的使用潜能。二是积极储备应急保障运力。各地要在加大现有班车组织调配，增加有效运能的同时，从旅游包车中择优选定一批应急增班、替班备用运力。当出现运力严重不足时，还可抽调部分企事业单位

7、的非营运客车（持县级以上运管机构出具的证明，样式见附件2）参加春运，参运车辆必须符合营运要求，参运驾驶员必须具备从业资格且熟悉线路。三是全力加强重点线路运输组织。各地要根据旅客出行特点，在重点地区、热点线路和高峰时段提前调配运力，重点加强沈阳、大连至其他省辖市，省辖市至县区、高铁车站至市区等线路的运输组织，加大农村道路运力投入力度，方便农村群众节日探亲访友和购物出行。四是突出抓好重点人群的运输组织。各地要高度关注农民工和学生群体，深入开展春运“三进”（进工地、进学校、进农村）活动，及时了解运输需求，并通过上门集中售票、预订团体票、组织包车直达运输等方式，为农民工和学生提供优质服务。五是全面规范

8、加班车和旅游包车管理。组织加班车时，要严格执行辽宁省道路客运加班车管理规定（辽交运客字200795号）；调用外地运力时，要加强与调用运力车籍地和运输目的地运管机构的沟通，并为车辆开具相关证明手续；开通旅游包车时，要从严审核和发放旅游线路标志牌，严格按照许可的经营范围和约定的线路规范运营。5.切实做好水路运输保障。一是确保春运期间水路运力充足。重点加强大连和旅顺至烟台、威海、蓬莱客滚航线的船舶准备，做好大连、丹东和葫芦岛陆岛航线的水路客运和货运组织工作，满足群众水路出行需求。二是全力加强运输组织。各地要根据客流和天气情况，加强船舶组织调度，及时发布船舶动态信息，适时调整船期，防止大量旅客滞留港口

9、码头。三是积极储备应急保障运力。各地要在现有条件下，合理预测客流、提早制定应急保障运力计划，并将应急保障运力计划报省厅港航管理局。6.切实做好城市客运出行保障。一是加强城市公交管理。各地要结合冬季运输特点，督促城市公交企业做好车辆保养和物资储备工作，强化城市公共交通与干线运输运行时刻的协同衔接，合理安排运力资源、运营时间和发车频次，保证首末车准点率，充分利用智能调度指挥系统等信息化手段，加强运营管理，杜绝甩站、擅自改线等现象发生，特别要安排好火车站、机场的夜间公交运力，充分满足旅客集疏运需要。二是加强城市轨道交通管理。各地要督促城市轨道交通企业加强运力调配，维护站内及乘车秩序，加大保安巡视频次

10、，做好应对雪天站台、电扶梯等区域的防滑工作；加强与公安派驻机构的沟通协调，严格执行乘客行包安检制度，确保轨道交通安全运营；进一步完善应急预案，做好节假日客流激增、恶劣天气等条件下的运输组织，必要时启动限流措施，避免因人流拥挤等引发安全事故。三是加强城市出租汽车管理。各地要以春运工作为契机，进一步加强对出租汽车市场的整治和监管，推进出租汽车创新服务，努力改善群众“打车难”问题，严厉打击各类违法违规经营行为，切实提高出租汽车服务水平。严格按照交通运输部和省厅的部署要求，在当地人民政府的统一领导下，会同相关部门切实做好出租汽车行业的稳定工作,坚决防止不稳定事件发生，切实维护社会稳定。7.切实做好多种

11、运输方式衔接保障。一是加强道路运输与铁路运输的衔接。各地要针对绝大多数高铁车站远离城区的实际，积极主动与属地铁路部门沟通协调，加强道路与铁路运输衔接，以道路与铁路合作共赢、方便旅客便捷换乘出行为出发点，切实做好道路与铁路衔接运力储备和运输保障，努力开创道路与铁路运输衔接服务保障的新局面。二是加强道路运输与民航的衔接。充分发挥14条空港城际快线作用，为跨市乘坐飞机的旅客提供优质、便捷的服务，尚未开通空港城际快线直通车的线路可采取与汽车客运站合作的方式，为旅客提供一站式购票、乘车服务。三是加强道路运输与城市客运的衔接。各地要按照全省“火车站、汽车站、飞机场”(以下简称“两站一场”)专项整治提升活动

12、要求，切实强化城市公共交通、轨道交通与干线运输的协同衔接，加强运输组织调度，合理安排运力资源、运营时间和发车频次，有效满足旅客中转与换乘需求。8.切实做好重点物资应急运输保障。一是提前储备应急物资。各地要紧密结合实际，针对发生频、影响大的灾种，确定应急物资储备的种类，按照“先急后缓、保证重点”的原则进行必要的储备和准备。确保公共事件突发时，专业应急物资、应急救援装备保障到位，居民生存生活必需品得到基本供应。二是着力保障重点物资运输。各地要加强对道路货运市场的监测，及时了解市场动态和重要物资的运输需求，在保障春节旅客运输的同时，做好煤炭、油品、粮食、化肥等重点物资和居民生活必需品的运输工作。三是

13、切实加强货运应急管理。一旦发生紧急情况，需确保应急运力在最短时间内集结到位，完成紧急物资运输任务。如出现极端恶劣天气或道路交通大面积堵塞等突发事件，对非紧缺危险货物的运输应暂缓，在确保天气、道路交通状况和车辆技术状况达到安全生产条件后，方可恢复运行。9.切实做好公路通行保障。一是加强对普通公路、高速公路排查、维护工作，加强收费站车道保畅及危化品罐车、大型营运客车限时通行管理工作，加强对桥梁、隧道以及事故多发路段的排查整治，确保全省各级公路路况良好和正常通行。二是加强除雪防滑工作。提前做好应急作业队伍组织、机械设备调试和融雪剂、防滑料等物质储备的相关准备工作。积极做好各级公路的除雪、防滑和冰冻大

14、雪等恶劣天气条件下的道路保通工作。提前发布交通路况信息和绕行信息，引导群众合理安排出行。三是加强各级公路路政巡查。及时制止和查处骑路市场、违法堆占、超限运输等影响公路畅通的行为，确保公路、桥梁安全和道路交通畅通。四是加强高速公路服务区停车和加油车辆的疏导工作。通过发布高速公路可变情报板提示信息，合理设置大小车辆停车区、加油通道隔离设施和指示标识，增加车辆指挥和加油人员，缩短加油时间，提高加油效率，保障服务区车辆停放有序，加油秩序通畅。五是高速公路管理部门积极配合有关部门认真贯彻落实长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输工作。三、突出重点，落实责任，着力加强春运安全工作 10.切实强化

15、运输重点领域安全管理。一是加强道路客运安全管理。各地要联合政府相关部门强化督导检查，督促企业落实安全生产主体责任，强化对所属车辆和驾驶员的管控。切实加强道路客运、货运源头管理。接驳运输试点地区要进一步完善接驳运输管理制度、运行规则和监管措施，规范接驳运输行为，降低长途客运安全风险。严格落实三级以下山区道路禁止夜间通行客运车辆制度，加强对农村道路和营运车辆的安全检查，依靠党委政府和基层组织，组织执法小分队、劝导队，及时查处、纠正超员载客、非客车载客等违法行为。二是强化危险货物运输安全管理。各地要严格落实危险品运输企业市场准入、退出机制，坚决取缔不符合许可条件、存在重大安全隐患的危险品运输企业。加

16、强危险品运输车辆联网联控系统接入管理，禁止技术状况不合格车辆进入危险品运输市场。严格危险品运输船舶准入机制，严格船舶检验，对于未取得船舶检验证书的船舶，不得从事运输经营。三是做好水路运输安全管理。水路运输企业要严禁船舶带病运营、非法运营、非运输船舶载客，加强船舶设施设备运行管理。春运期间如遇风暴潮，务必要确保船舶稳性满足有关规范要求，尤其要加强对车辆绑扎设施的良好养护和有效运用，同时要确保船舶的救生、消防、船岸通信设备的有效性，做好设施设备的存放、有效性检查和实操训练；加强对主、辅机和舵机设备的保养，严禁野蛮操作。未达到适航状态的船舶，不能参加春运。11.切实强化运输关键环节安全管理。一是严把

17、市场准入“三关”。春运前，各地要对运输企业经营资质、车船技术状况和从业人员从业资格进行全面排查，确保排查率达到100%。800公里以上的长途客运线路车辆必须进行安全风险评估，未进行安全风险评估或评估不合格的车辆不得参加春运。严禁驾驶作风差、安全观念淡薄、纪律涣散、发生过重大及以上交通责任事故和交通违法记满12分的驾驶员参加春运，坚决杜绝不符合条件和不熟悉路况的驾驶员参与春运。二是加强运营全过程管理。各地要确保“两客一危”运输企业和重型载货车辆有效安装、使用卫星定位系统。严格执行“两客一危”车辆动态监控工作制度，杜绝“装而不用、用而不管”问题发生，通过实行专人值守，明确岗位职责等措施，加强车辆运

18、行全程监控。及时发现、提醒和纠正驾驶员违规驾驶行为。凡发现不按核定线路运营、停靠或存在超速、疲劳驾驶、凌晨2时至5时未停车休息或接驳运输、货车非法载人、超限超载等违规行为，必须从严进行查处，直至取消参运资格。水路运输各航线要严格执行限风等级制度，对于气象条件不满足航行安全条件的，不得开航。三是强化港站运输源头管理。各地要对车站、码头等重点场所开展安全大检查，全面排查各类安全隐患，若发现问题立整立改，确保不留隐患和死角。汽车客运站必须认真落实各项岗位工作责任，严格执行“三不进站、六不出站”制度，要加大对“三品检查”把关力度，严禁夹带易燃易爆危险品乘车，切实把隐患消除在萌芽状态。客运船舶在港期间，

19、要确保港方和船方有效衔接，各港口客运站要充分发挥大型安检系统作用，确保安检设备按要求配备和使用状况良好，杜绝危险品上船。充分利用港口现场作业监控系统和水运企业船岸监控系统，严禁超载、超员船舶离港，渤海湾客滚运输要严格执行实名制登船制度。四、创新工作方法，改进工作措施，着力提升春运服务品质12.努力推动运输服务更优质精准。一是积极创新售票方式，实现购票渠道多元化。各地要充分利用全省客运联网售票系统，引导旅客通过互联网、电话、手机APP、邮政网点、自助售票机等方式购票，有效解决购票难问题。鼓励客运站通过增设售票窗口、延长售票服务时间、提前预售客票、开通学生和农民工绿色通道、设立网售票取票窗口等方式

20、，最大限度地方便旅客购票、取票需求，防止站内排队拥堵，同时针对高校学生、企业务工人员等集中出行的旅客，开展团体票预订、现场售票、送票上门等特色服务。二是及时发布运输信息，实现信息服务公开化。各地要及时向社会发布春运的政策措施、工作安排和运行动态，让社会各界了解春运工作和进展情况，方便旅客提前调整出行安排。积极主动利用广播、电视、短消息、微博、微信、手机APP客户端以及站内电子显示屏等信息手段，向社会公众及时发布运力安排、班次调整、客票余额、公路路况、交通管制、分流绕行等服务信息，进一步提升春运信息服务的覆盖面和精准度，防止出现信息盲区。三是有效改善乘车环境，实现运输服务规范化。车站、码头要进一

21、步改善旅客候乘环境，有条件的客运枢纽要设立特殊旅客候车室、医疗服务点、母婴哺乳区、手机加油站等人性化服务场所，为广大旅客免费提供无线上网、急救药物、孕婴用品、儿童读物、亲情电话、手机充电等特色服务，切实改善旅客候乘体验。参运车船要保持车厢、船舱内干净整洁，适当备有晕车药等物品，保障旅客出行舒适。13.努力推动运输出行更便捷。一是确保公路路网运行畅通。高速公路要全面加强收费站管理，充分发挥ETC系统全国联网的优势，保证车辆运行有序，提高车辆通行效率。收费站要实行分级保畅，设置小型客车免费专用通道，加强车辆疏导，实现收免车辆分道行驶，保障出行顺畅。要深入贯彻落实交通运输部关于开展全国高速公路服务区

22、文明服务创建工作的通知（交公路函201579号）要求，进一步深化高速公路服务区文明创建工作，确保服务区内餐饮卫生合格、停车规范有序、加油安全放心、信息发布及时，努力将高速公路服务区打造成为春运驾车出行的“文明驿站”。二是确保运输网络运营畅通。各地要进一步优化完善城际、城市、城乡、镇村四级客运网络布局，强化与其他客运服务的有机衔接，保障运输网络顺畅。同时，加强城市公共交通和城市周边短途班线客运的融合，提高城乡客运一体化水平，积极开展多样化与个性化客运运输服务，切实方便群众出行。14.努力推动运输秩序更规范有序。一是加强部门协作，形成市场监管合力。各地要持续深入开展“道路运输平安年”、“隐患排查治

23、理攻坚”等活动，加强部门间协作和联动，加大对非法运营、无证经营等严重扰乱市场秩序、侵害乘客权益和危及运输生产安全等违法违规行为的查处力度。二是加强市场监管，净化市场经营环境。各地要认真开展全省“两站一场”整治提升活动，增派执法人员，采取明察暗访、联合执法等方式，加大执法检查力度。深入旅客集散地，重点打击非法运营、无证经营、超范围经营及“宰客”、“甩客”、“倒客”、“喊客”、“倒票”等违法违规行为，确保取得实效。三是规范经营行为，维护群众合法权益。各地要充分发挥龙头骨干企业的优势，为旅客提供规范化、高品质的服务，以点带面，起到引领示范作用，带动行业服务管理水平全面提升。五、做好值班值宿，加强舆论

24、宣传，着力营造良好舆论氛围15.加强值班值宿。春运期间，各地要落实24小时到岗值班制度和领导带班制度，畅通信息渠道。对发生的运输生产安全事故，要严格按照交通运输部关于印发道路运输行业行车事故统计制度的通知（交运发201595号）规定，第一时间上报省厅；对发生的紧急重大情况，要严格执行辽宁省交通厅关于进一步加强交通运输安全生产事故信息报送工作的通知（辽交安发2014464号）要求，立即启动应急响应，及时采取措施处理事件，最大程度地减少经济损失和社会影响，并在事发1小时内将有关情况上报省厅。16.做好宣传报道。各地要充分认识做好宣传报道对春运工作的重要意义，积极主动加强与新闻媒体的合作，广泛宣传春

25、运一线干部职工的优秀事迹，培育和挖掘行业先进典型，弘扬社会正能量，营造良好的舆论氛围。及时编制春运简报，将典型事迹及好的经验做法以传真和电子邮件形式上报省厅春运办，各地报送的专项材料和照片不得少于10份。省厅春运办将对各地报送材料情况进行统计，并进行全省通报。同时，优先将遵纪守法且信誉度好的运输企业优先纳入“情满旅途”活动表彰范围内。17.严格信息报送。请各地于1月20日前将本地区春运方案和春运办负责人、报表人联系电话及各地春运值班电话（附件5）一并报送至省厅运输管理局和港航管理局。春运期间运输量统计仍执行日报制度，请各地务必认真做好运输量统计和报送工作，并从1月23日开始，至3月3日结束，每

26、天17：00前将当日道路客运春运信息通过“客运报表网上申报系统”及时、准确上报。如遇系统不能使用的特殊情况，须将2016年春运道路旅客运输情况日报表（见附件3）报电子邮箱：83210375；每天8：30前将2016年春运水上旅客运输情况日报表（见附件4）报省厅港航管理局电子信箱：zhangchi_ghj。春运结束后，各地于2016年3月4日17:00前将书面总结（电子版）分别报省厅运输管理局和港航管理局。省厅运输管理局值班电话：工作日白天83210395；夜间、节假日15140274395、83210381（传真）。省厅港航管理局值班电话

27、：工作日白天83210301、83210319（传真）；夜间、节假日83210319（传真）。附件:1.全省交通系统2016年春运工作领导小组名单2.非营业性客车参加2016年春运证明3.2016年春运道路旅客运输情况日报表4.2016年春运水上旅客运输情况日报表5.2016年春运办负责人、报表人联系表附件1全省交通系统2016年春运工作领导小组名单组 长： 葛乐夫 省交通厅党组书记、厅长副组长：朱 红 省交通厅副厅长 贾福元 省交通厅副厅长 曹文彬 省交通厅副厅长 冯万斌 省交通厅副厅长成 员：张新财 省交通厅安全生产监督处处长王金鼎 省交通厅公路管理局局长徐同连 省交通厅运输管理局局长裴 松 省交通厅港航管理局局长董 磊 省高速公路管理局局长郭晓峰 省公路路政管理局局长办公室主任：徐同连 省交通厅运输管理局局长- 23 -附件2非营业性客车参加2016年春运证明（正