对我镇第三产业发展现状的思考和建议高亭

1、对加快发展我镇第三产业的思考和建议夏开乾在我国国民经济核算实际工作中，将第三产业视同为服务业。第三产业是国民经济中除农业、工业、建筑业之外所有行业的总称，不仅能多方面满足人民群众的生活需要，而且能提供广阔的就业门路，还以其特有的服务职能，促进一、二产业发展。它是连接生产和消费的桥梁，是衡量区域经济发达程度的重要标志。“十一五”以来，我镇随着经济结构的调整，经济社会发展迅速，第三产业的发展速度也明显加快，作用不断增强，第三产业成为我镇新的经济增长点。按市委、市政府关于促进海洋经济发展的有关意见，我镇定位为旅游经济强镇；按县域发展规划，我镇将发展成为县域商贸旅游中心，第三产业的发展前景十分广阔。但

2、作为县城镇，如何做大做强第三产业，充分发挥其集聚、辐射和带动效应，仍然是一个十分严峻的问题。因此，深刻认识我镇第三产业发展现状，分析把握存在的问题，客观判断面临的困难和发展机遇，研究提出切合实际的办法和措施，是目前我镇面临的重要课题。为此，镇经贸办对全镇第三产业发展情况进行了专题调研，并形成本报告。一、我镇第三产业发展现状产业总量增长较快，占全镇经济比重持续攀升。2007年我镇第三产业总产值40.32亿元，其中包括交通运输（含仓储、邮政）、住宿餐饮、批发零售、金融保险、房地产、信息传输以及科研技术、水利环境、教育、文化娱乐、卫生社保、居民服务等12项在内；2008年第三产业增加值达到26.7亿

3、元，比2007年增长8%；2009年第三产业增加值29.38亿元，占经济总量的比重达到了28.7%。从总体情况看，近几年我镇第三产业所占比重呈持续攀升态势。传统产业逐步提升。交通运输仓储邮政业、批发零售住宿餐饮业等传统产业在整合和创新中逐步得到提升，仍然是我镇“三产”的支柱行业。海运业快速发展，经历了国际金融危机洗礼后，海运企业抗风险经营能力显著提高，2009年运力总规模达到14.8万吨。受海运及相关产业快速增长拉动，全镇交通运输仓储邮政业持较快增长态势，住宿餐饮、批发零售业稳步发展，蓬莱阁海景大酒店、岱山华侨饭店等上档次酒店相继建成运营，丽都国际大酒店正在建造中，老城区三星级酒店装潢一新，至

4、目前，我镇已有四星级酒店1家，三星级酒店3家，二星级酒店5家；完成了安澜路商业街的改造工程，建成了“时代广场”等一批现代化商业设施，引进了 “华之友”、三江购物俱乐部和苏宁电器以及新茂超市、欧威宝超市等知名商贸企业，增强了商贸集聚辐射能力，提升了我镇商业的总体规模和档次。新兴产业快速发展。随着科技信息发展以及居民收入水平的提高，传统业态中经营商品的结构、管理方式和服务水平都发生了较大变化，连锁经营超市、专业店、专卖店、加盟店、特许经营、物流配送、电子商务等新的商业组织形式快速发展。迅猛扩张中的船舶修造业带动了港口物流，目前已建成各类生产性泊位 20个，其中万吨级通用码头泊位1个，年货物吞吐量近

5、300万吨，南峰中心渔港也将于今年建成完工；房地产、金融业、旅游业等迅速崛起，在“三产”中的比重不断提高。随着东海大桥和舟山跨海大桥的通车，旅游业得到了一定的发展，2008年全镇共实现旅游接待人数73.97万人次，相关固定资产投入2.58亿元，旅游总收入4.96亿元；2009年旅游接待87.95万人次，增18.9%，相关固定资产投入2.90亿元，增12.0%，旅游总收入5.6亿元，增12.7%；今年1-6月份实现旅游接待人数50.88万人次，同比增加32.6%，旅游投入1.08亿元，同比增38.8%，旅游总收入3.29亿元，同比增加33.3%。代表服务业新业态的楼宇经济正逐步形成，华侨饭店13

6、层、“时代广场”11层等综合商业楼相继投入运营；“日达广场”、新区星辰大厦、商会大厦等商务办公大楼也正在建造中，将为我镇经济发展注入新的活力产业投资力度不断加大。近年来第三产业投资在全社会的比重一直处于较高水平。2009年全镇投向第三产业的全社会固定资产投资达到19.36亿元，占全社会固定资产投资总量的比重为29.3%，同比增长70.8%。从投资的行业分类看，交通运输仓储邮政业、房地产业、住宿餐饮业历来是我镇第三产业中投资绝对额较大、增长速度较快的行业；新形势下第三产业的投资项目正在向旅游业、交通能源基础和商务服务等新兴产业倾斜，其中基础设施投入占较大比重，如竹屿新区开发、摩星山景区绿化、个私

7、工业小区环境整治等。产业作用发挥明显。第三产业的发展既促进经济发展，也产生广泛的社会效益。一是增加了地方税收。第三产业产生的税收主要是地方税收。2008年全镇第三产业缴纳地方税收0.54亿元,占全镇当年地方总税收的42.5%；2009年缴纳地方税收0.59亿元，同比增长9.4%，占地方总税收的49.6%。第三产业已成为我镇税收增长的重要支撑和经济发展的重要拉动力。二是增加了就业岗位。2009年全镇第三产业从业人员5.44万人，占全部从业人员的38.7%，第三产业吸纳了从一、二产业转移出来的大量富余劳动力，已成为就业的重要载体。三是促进了居民生活的改善。第三产业的发展逐步满足了人们的物质需求和更

8、高层次的精神文化需求。2009年，根据抽样调查得出，我镇渔农村家庭人均医疗保健、交通通讯、文化教育娱乐、旅游和美容等服务性支出3707元，占全部生活消费总支出的37.5%；城镇居民人均服务性支出3710元，占全部支出的22.3%，较“十一五”之初均有较大幅度的提高。同时，保险、电信、居民服务、科技服务等新兴产业不仅为人们人身和财产安全提供了保障，而且在城乡居民普及科技、改善生存环境、提供信息服务、健全社会保障和居民服务等方面产生良好的社会效益。二、存在问题虽然近年来我镇第三产业得到了明显发展，但从整体情况看，还存在诸多问题。调控管理机制缺失，引导和服务不到位。第三产业分属县级不同部门管理，在规

9、划和操作上缺乏整体引导，部门各司其令，多头管理、交叉管理、缺位管理并存，监督、指导和服务不到位，配合和协调不密切，在一定程度上存在着多人管理无人服务的现象，难以形成规模效应和系统优势；县级缺乏统一规范的统计体系，镇级统计范围、统计内容不全，缺少决策依据，造成行业独成一体，各行其事。要素制约严重，特色行业尚未形成区域优势。就大范围看，海岛地区要素制约严重，特别是交通问题一直困扰着人流、物流进入岱山，阻碍了第三产业的快速发展；从小范围看，随着经济社会的发展，我镇老城区内目前贯穿城区东西的长河路沿港西路主干道已出现拥堵现象，若岱山大桥建成，更将严重堵塞，加上“三镇两区”小集镇建设的推进，必将影响镇建

10、成区内第三产业的强势地位。改革开放特别是近十年来，我镇的港口经济、海运业和旅游业等特色行业都得到不同程度的发展，但由于缺乏规划落实和项目的有力支撑，与其资源水平相比发挥得还不够，在长三角地区尚未形成强势产业，海运业大型化、品牌化发展步伐慢于周边发达地区, 且存在周期性不稳定因素；旅游业方面，虽然列为市级旅游强镇后，旅游接待人次和旅游投入逐年上增，但在全市四个旅游强镇中仍然列位末尾（2009年底朱家尖、菜园已达到目标，桃花接待人次逾百万），与2011年旅游接待人次达到150万人次的目标尚有距离。生产性服务业明显滞后，影响其他产业快速发展。目前我镇工业化进程步伐不断加快，但生产性服务业发展相对滞后

11、。一些体现现代港口城市功能、具有外向辐射功能和与制造业密切关联的生产性服务业，如国际商务、会展经济、现代物流、中介咨询、网络服务等服务业中较高层次的行业,近年来虽然有所发展, 但仍发育不足，处于低层次结构水平，还无法为制造业提供有效的服务，直接影响着服务业的发展水平，也制约了制造业的转型升级。行业规模较小，高层次人才缺乏。从全县看，目前，我县从事服务业的法人单位779家，占全县单位总数的59.5%，但还存在着“散、弱、小”的现状，企业平均从业人员仅19.4人，资产平均规模仅840万元左右，这些企业大都分布于我镇建成区范围内，产业化不足，市场化程度低，开放度不够，经营范围比较单一，如缺少能同时提

12、供召开大型会议场地、吃、住、玩、行的综合性餐饮、娱乐服务业，难以为客人提供全方位的服务，一定程度上影响了旅游业的发展。同时，从业人员素质较低，初中及以下学历的占较大比重，由于区域环境、待遇收入等因素，高端复合型人才、新兴产业人才、特色优势产业人才奇缺，特别是在现代物流、金融保险、信息服务等知识密集型行业更是如此，与发展要求很不适应，将严重影响第三产业的发展。消费结构层次较低，消费资金外流突出。第三产业不仅涉及流通领域，而且涉及居民消费领域。多年来，我镇经济发展主要依靠招商投资和出口拉动，与此相比，消费的增长相对缓慢，食品消费的比重过高，旅游产品缺乏人文景观，除摩星山景区外，镇域旅游项目尚在挖潜

13、开发之中，外地游客人均消费偏低，本地客源比重较大；而另一方面，由于商贸设施和供应不能满足部分人群的消费需求，高档消费资金外流现象突出。政策扶持力度不足，发展环境松散。近些年来，由于受强势发展工业大气候的影响，以工业强镇为主导，政策重点倾斜第二产业（我县集中于船舶修造业）发展，各类生产要素集中投入第二产业，第三产业发展的要素资源不足，政策环境受到一定挤压。同时受世界金融危机影响和产业布局规划限制，土地、资金和规划制约矛盾较为明显，外加协调机制和工作机制的不完善，致使第三产业发展环境相对比较松散，影响了我镇“商贸旅游强镇”主题发展战略的加快推进。三、推进我镇第三产业发展的思考和建议发展机遇一是政策

14、环境的渐变。国务院关于拉动内需的十大措施和省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（浙政发200855号）以及舟山市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见（舟政发200919号）岱山县人民政府关于加快服务业发展的若干意见（岱政发200925号），进一步放宽了服务业市场准入，加大了支持力度，为第三产业的发展提供了有力的政策保障。二是发展环境的优化。随着上海国际航运中心和国际金融中心的建设、宁波舟山港口一体化以及宁波都市经济圈的推进，特别是东海大桥的通车、舟山连岛大桥的建成以及舟山国家海洋经济综合开发配套试验区列入长三角地区区域发展规划，使我镇开始全方位融入以上海为龙头的长三角经济圈，高亭

15、作为长三角对外开放的海上门户和浙江向东开发海洋的桥头堡的战略地位开始显现。三是工业经济的良好势头。近年来，随着金海湾、常石、海舟等项目的引进，我县已发展成为重要的船舶工业基地，工业总产值大幅度上升，为第三产业的加快发展提供了实力支撑。四是生活、生产消费需求拓展升级。通过加快新区建设，加速了城市规模扩大和人口集聚；居民生活水平的提高转变了消费观念和消费结构，促进了消费性服务需求总量的扩张和层次提升；企业分工细化将导致产业向研发和营销两端延伸，服务业发展空间将越来越大。五是港口物流业转移。随着长三角经济发展辐射的进一步增强，宁波-舟山港一体化进程的加快，上海国际航运中心洋山深水港和杭州湾跨海大桥、

16、舟山连岛大桥的建成使用，港口物流逐步向我县转移，我镇的港口物流业优势也将进一步凸显。这些都为加快发展第三产业带来了新的机遇。总体思路和发展目标我镇城区已基本被商业和居住所覆盖，作为全县东城西工的纽带，“抓三强二稳一”已成为“十二五”期间我镇经济发展的基本战略，此间发展我镇第三产业的总体思路为：以科学发展观为指导，以再造和提升商业旅游公共服务功能为主要任务，紧紧围绕建设“实力高亭、和谐高亭”总目标，坚持市场化、专业化、社会化导向，坚持产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动，重点发展商贸、旅游、物流、海运、楼宇五大服务业，逐步形成开放合作、特色明显的第三产业发展新局面，以三产集聚人气，将我镇打造成

17、适应现代化发展需求的宜居、宜商、宜游的城市居住商业综合功能区。发展目标为：争取到2015年，全镇服务业增加值在2010年33.0亿元的基础上翻一番以上，年均增长10%左右；从业人员占比提高到42以上；缴纳地方税收占比达到40%45%，努力形成“增值高、带动强、就业广、贡献大”的服务经济体系，使之成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。建议根据我镇第三产业现有发展基础和优势，并综合外在各种因素，对加快发展这一产业提出以下建议，供政府和有关领导决策参考。依托县城优势，着力打造现代商贸中心。基于老城区地域狭小，但人流集中、商业活动频繁，又有需求多元、产业纷呈的特点，要充分考虑商贸发展方向。安澜路商业

18、街要在现有服装、百货、鞋类、日用品专营的基础上，按“精”而“专”思路，引导鼓励商家发展品牌专卖店、连锁店、特色店，提升档次，建成精品一条街；加快人民路延伸段特色风情街开发建设，新增一批有一定档次的超市、酒店、娱乐场所和商务设施；随着县政府行政中心的东迁和新区入住率的快速增加，新区中央商务区应按“大”而“强”思路加快大型商贸设施建设，尽快建成大型商务楼宇和三星以上酒店宾馆，依托大型商务楼宇、酒店宾馆和新区消费群体，前瞻性地建成有一定规模形态的商业街，做优夜排档，形成标志性的产业形态，与老城区互补，提升城市品味。对我镇原有的两个较大的专业批发市场（水产品批发市场和副食品批发市场），要切实改变基础设

19、施差、装备水平低、经济秩序不规范、服务功能不健全的局面，提高标准化，提升交易质量，扩大交易规模，特别是水产品批发市场要在政府的引导扶持下加快建立购贮（加工）销网络，形成区域强势；要加快推进浪激咀华爱家居建材市场、新区“农加超”市场建设，要紧抓大桥建设机遇，发展成为综合性建材交易中心。进一步建立统一、规范、便捷的商品配送和供应网络，不断提高连锁店的商品统一配送率；同时，逐步推进电子商务和流通领域的信息化建设，加快城乡一体化。以县城比较深厚的商贸基础，打造现代商贸中心。依托旅游项目，强力推进旅游强镇建设。完善高亭镇旅游经济发展规划，着力抓好蓬莱阁、峰景湾等旅游项目的建设进度。加强人文景观建设。拓建

20、金维映故居；以徐福广场为载体，配合做好徐福传说整理，并加以相应投入，拓展摩星景区外延；进一步挖掘摩星佛教文化内涵，尝试增设“聆音厅”、“沐风堂”一类的参与性项目，营造人文氛围，并对接普陀山，加快融入佛教文化体系，成为佛国佛教景观的延伸，同时以其为龙头，构建全县佛教景点游网络。推进镇域星级酒店项目建设，尽快促成丽都国际大酒店、绿城大酒店、峰景湾四、五星级酒店及新区三星以上宾馆等项目启动建设，增强接待能力，并发展会议经济；加快刘家岙“金桂山庄”项目向外开放，做好山外海岛风情渔村的整体规划和黄官泥岙“农家乐”项目的招商，做强做优夜排档，打造海岛风情镇；同时，着力开发具有地方特色、档次高、效益好的海岛

21、旅游产品，逐步形成“游、购”相互配套的旅游综合体系，提高对游客特别是商务团队的吸引力。力争至2011年，实现旅游强镇年旅游接待150万人次的考核目标。依托区位港口资源，大力发展港口物流和海运业。我镇发展港口物流的区位优势、港口资源优势仅次于今后的衢山，目前则基本相当，而产业现实基础优于衢山。发展我镇港口物流业的基本构想是以现有港口资源和将建的5万吨级通用码头，接轨大桥经济，建立中型区域性和保障性服务基地。在实施港口建设的同时，抓紧组织制定管理层面的物流规划，按照大开放、大流通的思路进行物流业发展规划，协调物流产业链结构，加强对物流业发展的引导和配套扶持，积极探索物流招商引资工作新机制，大力引进

22、国内外知名服务企业来我镇投资开发兴办港口物流业、海上运输业。要坚持港航联运，促成货主与海运业的联姻，确保有稳定的货源市场，在引进港口物流项目中，积极争取一定货源份额在同等条件下优先由本镇海运企业承运，以港口开发带动海运业新发展。根据市场需求，推进楼宇经济大发展。经济发展必然产生需求的多元化。老城区要根据地域、人流需求特点，以大型商业、娱乐业为主导，充分组合超市、餐厅、休闲中心、咖啡馆、卡拉ok、旅游服务等一大批新兴服务业；加快“日达广场”项目建设，争取早日形成楼盘的大型商贸、大型演艺娱乐健身中心、餐饮、宾馆、办公等行业集聚，使老城区的商业内涵和发展档次都有较为明显的提高。在新区则要加快商务中心

23、建设，建成2-3幢大型商务楼宇，以大型商贸、娱乐健身、商务会所、综合办公楼进行相互辅合，达到产业间互通。另外，我镇法律咨询、信息网络、科技研发、创意设计等各类商务机构规模小，辐射能力弱，低于老城区地价的新区楼宇同样可吸引这些新的知识密集型社会中介服务机构进驻，同时，楼宇发展也可以吸引一批水产、玩具生产企业，成为其写字楼；在一定的发展环境下，它又可以是发展总部经济的平台。通过大力发展楼宇经济，可以促进各种产业经济的协调发展，并保证持续性的税收来源。在重点推进上述第三产业发展的同时，根据产业发展需求、发展趋向和公益功能，还应全面推进金融、房地产、科技信息、文化教育、社区服务等产业的发展，尽力满足全社会的生产和生活需要。加强政府引导支持，不断优化第三产业发展环境。建立健全工作领导机构。作为第三产业特别集中的乡镇，要建立由涉及站室组成的镇第三产业发展领导小组，在县服务业发展领导小组的指导下，进一步明确职能职责，强化合作协调，搞好服务，积极引导，放手发展，确保投资者的合法权益。夯实领导包抓重点项目、包挂重点企业和抓点示范责任制，充分发挥示范带动效应。建立第三产业跟踪服务制度，通过对重点企业跟踪服务，了解业主在经营管理过程中的各种困难和问题，及时向县服务业发展领导小组反映，配合县政府采取切实措施予以妥善解决。建立第三产业发展配套基金，主要用于发展第三产业办公