隆安县城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题分析

1、 隆安县城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题分析 摘要：我国经济建设过程中，面对工业、城镇发展的需求，土地的利用面临着突出的问题，如耕地被占用、建设用地增长过快等，为处理这些问题，城乡建设用地增减挂钩政策由此出台。这一政策旨在推进土地的节约集约利用，实现城乡用地合理布局。随着政策的实施与项目的开展，虽有取得一定的成效，但实施过程中也存在举步维艰的情况。针对隆安县城乡建设用地增减挂钩项目实施问题，本文将着重展开分析，并结合其情况探讨几点建议。关键词：隆安县；增减挂钩；问题引言土地利用及规划当中随时代发展出现不同的矛盾，当前城乡建设用地供需矛盾主要表现耕地占补平衡难，即便实施增减挂钩项目，以建设

2、用地置换、周转等方法处理其中的矛盾，也仍然有一些较为明显的问题，这些问题也在很大程度上导致增减挂钩项目无法顺利实施。就其问题而言，以下是进一步的分析与探讨。1 增减挂钩的理论基础和政策背景关于土地利用规划问题，提出城乡建设用地增减挂钩政策有其相应的理论基础，首先依据马克思主义位置级差地租理论，城市与城郊农村土地价值相比于偏远农村的土地价值更高，为突出和体现土地的价值，需要进行城乡空间资源的整合配置；而根据土地利用集约度以及土地产权理论，针对农村集体土地产权问题有必要进行进一步的完善，同时结合当下空心村、废弃工矿用地、城乡用地不平衡等现实问题，增减挂钩政策因此而出台。政策之下，增减挂钩项目主要由

3、建新区、拆旧区组成，同时设有相应的规模指标，整个项目属于动态过程，即安置-拆迁-归还，从而平衡建设用地与耕种用地的布局。2 隆安县城乡建设用地增减挂钩项目实施情况基于增加挂钩政策及其项目的实施开展，隆安县在城乡建设用地布局与规划方面设立的近期目标中，2020年需实现农用地面积增加至187060公顷，建设用地面积增加至7736公顷。为推进项目开展，进行公开招标，2017年项目面积约为5.7473公顷，投资总额约603万元，到目前已经确认立项的实施面积达到667.30公顷，其中包括易地扶贫搬迁、农村居民点等项目。根据目前隆安县增减挂钩项目实施情况，当下隆安县土地利用总体结构趋向于农用地适当增加，建

4、设用地理性增长，其他土地适度开发与合理利用。3 增减挂钩实施过程中存在的主要问题依据现下隆安县实施增减挂钩项目情况，项目朝着规划目标前进并有所成效，但具体实践中仍存在一些问题。首先，是资金来源与招标问题。依据增减挂钩项目实施操作，项目经费是由政府拨款，但整个项目所涉资金巨大，从拆迁安置到建设盖楼、耕地复垦等都需要有资金落实与支持，单纯依靠政府集资存在的压力较大1-2。为解决这一问题，隆安县开展相关招标工作，一方面尝试降低项目实施的成本，另一方面也降低资金滥用的可能性，最终确保资金得到一定的保障。但招标后续问题是，合同履行过程中涉及工期、质量等问题，导致后期施工以及结算出现风险，资金风险控制问题

5、始终是项目实施的重中之重。其次，是农民权益保障问题。在实施项目过程中，安置这一环节对农民产生的影响较大，尤其在住房权益保障方面问题较为突出。一方面，项目开展期间，建设工程质量若不能得到保障，给定的租金达不到原有住房条件，或发生租金暂停，不能如期交房等，农民权益未得到相应保障，也可导致项目不能顺利进行。另一方面，在增减挂钩当中，存在以此非法转让集体土地的情况，也存在一些地方为追求指标，擅自扩大试点范围的情况，这些都是侵犯农民权益的行为。再次，是部门协作问题。增减挂钩项目的开展，如申报、审批、拆迁等的运作需要政府多个部门共同协调与配合，包括国土资源部门、住建部等部门。但在实际工作中，受到不同原因影

6、响相关部门配合效率不足，存在不能及时协调处理出现的问题的情况。此外，项目开展也存在因相关工作人员调动导致项目交接不到位的问题，由此也可造成项目推进受影响。最后，是建设质量与环境问题。基于处理土地利用矛盾的目的下，增减挂钩项目实施时，建设用地指标得到更多的重视，在耕地质量及环境方面相对而言则重视不足。具体则是缺少对用地结构的优化，追求的是房屋拆并、耕地新增的数量，复垦生态系统中关于水渠建设、植被恢复等方面，就如何因地制宜和实现可持续仍存在问题。4 推进与完善增减挂钩政策的建议2.1 拓展资金来源及严格资金管理增减挂钩项目实施过程中，经费筹措由政府主导，但由于项目资金需求量大，可相应引入市场机制，

7、吸收一定的社会资金。例如鼓励企业、个人参与出资，或通过银行贷款等采取多种渠道应用融资手段获得更多资金支持，若有企业或个人参与，可给予增减挂钩项目的指标、土地承包的优先权3。另一方面，为确保项目进行的资金支持，严格、优化资金管理也是当中非常重要的一步，为此可通过设立专门的资金管理项目，对增减挂钩相关资金进行单独核算与统一管理。同时，项目资金需采用公开透明的审核、拨付制度，需要向相关主体公开的资金情况必须进行公开，不可挪用、截留资金。2.2 重视并保障农民权益增减挂钩项目实施涉及到农民安置、房屋拆迁、耕地复垦等，因此项目实施期间农民的权益保障是关键问题之一。项目实施期间要如何结合实际情况给予补偿、

8、耕地利益如何分配、房屋质量是否达到要求等，都应当以农民权益为前提。坚持自主自愿原则，安置过程尽可能因地制宜，结合农民生产生活基本需求，使农民生活质量不降低的情况下，推进农用地、建设用地的布局建设。对于农村土地的合并、拆迁等均通过村民大会的方式确保农民知情权，农民也可对安置等相关问题提出问题，项目实施负责人或工作人员积极解决并接受监督。2.3 协调部门工作落实责任为顺利推进增减挂钩项目实施，协调好各部门工作是基础，为此可通过成立项目工作小组、确定小组成员责任的方式进行，小组需定期及不定期调度项目推进情况。在小组当中，除国土资源部、审计部等，乡镇也需有相关负责人，并鼓励群众积极参与，由此实现上下联

9、动提升项目实施效率。期间一旦出现问题，可相应启动约谈机制。针对责任落实的具体内容，则依据增减挂钩项目操作“安置-拆迁-归还”开展，安置区建设必须依据相关规定进行设计与实施，不擅自改动设计方案，建设实现全程监督，项目最后验收必须达到相关标准，否则不予通过。2.4 严格质量管理与环境保护为保证项目实施中工程建设的质量，首先必须严格根据设计方案、土地复垦规定等展开。其次，可通过现代信息技术展开动态监测，如利用3s技术对土地数量、结构等进行反馈，在此基础上对用地结构等方面进行优化调整。针对生态环境问题，则重点就耕地复垦的排水排污、垃圾处理等进行专业处理，结合当地土地情况铺设或种植草本植物，生产生活垃圾按照乡镇同建同治要求处理，或垃圾在拆旧区内处理。3. 结语综上所述，城乡建设用地增减挂钩政策性强，同时涉及到面非常广，隆安县在具体项目开展与实施过程中，面对资金、农民权益等问题，必须有相应的应对措施，由此才能顺利推进项目实施。参考文献1郑小刚,邢梦罡,杜亚娟.城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题