事业单位预算管理的探讨

1、事业单位预算管理的探讨 事业单位预算管理的探讨 【摘 要】随着我国预算管理体制改革的不断深入，事业单位的预算管理工作不断趋于完善，但在预算的编制及执行过程中仍存在一些缺乏。本文在分析事业单位预算管理现状的根底上，指出其存在的问题，并提出了改善和加强事业单位预算管理的对策和建议。 【关键词】事业单位；预算管理；问题；对策 一、事业单位预算管理的必要性 预算管理作为现代经济管理的管理工具和重要手段，对事业单位来说意义重大，加强预算管理，提高预算编制和执行的科学化、精细化水平，不仅保证了事业单位发挥其应有职能，而且提高了财政资金的使用效率和效益。 有利于实现财政资源的有效配置 事业单位是国民经济的重

2、要组成局部，财政拨款是其最主要的经济来源。事业单位借助预算的方式，分析年度各项开展目标的重要性，合理的申报部门预算，科学标准的安排财政支出，这样能使财政资金最大限度的发挥作用，提高财政资金的配置效率和使用效益，实现资源的优化配置。 有利于提高单位的综合管理水平 预算管理是一项综合性的工作，包含了预算编制、预算执行、监督控制等多个方面，具有全面反映、全额控制、全员参与的特征，把所有部门、所有人员、所有环节都纳入预算的管理模式，需要单位所有部门之间相互配合、资源共享。因此，实施预算管理有助于整合单位整体资源，提高单位的综合管理水平。 二、事业单位预算管理中存在的问题 事业单位在预算管理中仍然存在一

3、些问题，具体表现在以下几个方面： 预算管理意识淡薄 一些单位和部门对预算管理的认识和重视程度不够，参与积极性不高，仅仅是为了预算而预算，缺乏“先有预算、后有支出、没有预算、不得支出的预算管理理念。误认为预算编制仅仅是财务部门的事情，难以充分调动各部门积极参与预算编制，造成信息掌握不全面，预算编制存在偏差。另有些单位没有独立的预算管理部门，每年预算编制人员不稳定，专业素质参差不齐，预算编制存在不科学、不合理的现象，影响了预算编制的质量，导致预算执行与预算编制相差甚远，使预算管理失去了应有的作用。 预算编制方法不科学 预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的根底，但在预算编制方面还存在一些

4、问题。一方面预算编制的时间较短，工作量大，造成预算编制笼统，无法细化到各个部门，预算工程缺乏必要的论证和依据，可操作性不强；另一方面由于没有完善的预算编制程序，缺乏科学的支出标准和预算定额体系，预算编制主观随意性较强，难以保证预算编制的统一性；最后，一些单位用“上年基数+本年调整的方法编制预算，没有考虑到未来的不确定因素，导致执行过程中调整预算，影响了预算执行的刚性。 预算管理约束力不强 由于事业单位没有一套完善的预算执行与绩效评价体系，缺乏对预算执行结果的科学分析和考评，导致在预算执行过程中随意性较强，预算整体观念较差。主要表现为一些临时性、方案外的支出不受预算的约束，随意扩大支出范围；根本

5、支出、工程支出资金相互挤占；不考虑资金使用效益如何，资金支付是否序时、均衡等问题。使得预算的制定和执行严重脱节，预算执行缺乏应有的约束力。 三、加强事业单位预算管理的对策与建议 针对事业单位预算管理存在的问题，我们应该积极找出应对策略，改良和完善事业单位的预算管理工作，现提出以下几点建议： 提升预算管理的意识 预算管理工作是事业单位实现自我约束、推动自身开展的有效途径，要提高单位预算管理的水平，就必须转变以往观念、加强预算管理意识。一方面，单位领导要以身作那么，重视预算管理工作，做好带头作用，保障预算管理理念能够切实落实到位；另一方面，预算管理涉及到单位的各个部门，需要各部门的配合与参与，要让

6、每个人都直接或间接地参与到预算管理中，形成全员参与预算的气氛；最后，预算编制人员的业务能力直接影响单位预算管理水平的上下，要加强培训，提升预算编制人员的业务素质，标准业务操作，促进预算管理目标的实现。 加强预算编制的科学性与合理性 首先，事业单位应该做好编制预算的前期准备工作，在“一上预算编制前，要进行细致的分析与论证；在预算编制过程中，要遵循“保证重点、统筹分配的原那么，制定出可行性强、适用于单位自身的预算方案。预算编制应与单位年度工作方案相匹配，并且尽量细化。其次，在编制方法上要大力推行“零基预算。传统“基数预算的编制方法存在很大的缺陷，而“零基预算法可以对各种因素带来的影响进行全面综合考

7、虑，客观地根据业务工作与人员经费的需要，确定出预算经费水平，提升预算编制工作的准确性。 强化对预算管理的监督与考核力度 事业单位要遵循“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价的预算管理理念，强化对预算管理工作的监督与考核力度，保障预算管理充分发挥作用。 一方面要加强制度建设，用制度对预算管理工作进行标准与约束，做到有章可循，有法可依，每笔财政资金从申请、审批、拨付、使用都要标准有序。同时，要加强预算工作的透明性与公开性，对预算管理的全过程进行监控，每一个部门、每一项业务的发生都要受到预算的严格约束，保障专款专用，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为，最大限度地提高财政资金的使用效益。另一方面要完善绩效评价与考核机制。根据每一单位的特点建立日常监控制度和绩效评价指标体系，通过及时的信息反应和绩效考核，将预算过程深入到每一个具体环节，形成良好的鼓励机制。同时也可通过考核来检验预算编制的方法与标准是否合理，提升单位的预