专卖管理师之证件管理

1、证件管理（二级）证件管理（二级） 2011年4月 主讲人：孔祥帅，全国烟草专 卖管理职业技能鉴定专家组成员， 人力资源和社会保障部认证企业培 训师；司法部认证律师资格；中国 人民大学行政法硕士，中国政法大 学法学学士，北京师范大学文学学 士。 行政许可的相关知识行政许可的相关知识 烟草制品零售点合理布局规划烟草制品零售点合理布局规划 主要内容主要内容 2 3许可证办理监督检查方法及要求许可证办理监督检查方法及要求 许可证办理中的违法行为和法律责任许可证办理中的违法行为和法律责任 烟草专卖品准运证的监督管理烟草专卖品准运证的监督管理 4 5 1 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 知识知识0

2、101：行政许可的概念、特征、种类与形式：行政许可的概念、特征、种类与形式 重要程度：Y 单/多/判 1.行政许可的概念行政许可的概念 2.行政许可的特征行政许可的特征 依申请行为依申请行为 赋权性行为赋权性行为 管理性行为管理性行为 要式行政行为要式行政行为 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 知识知识0101：行政许可的概念、特征、种类与形式：行政许可的概念、特征、种类与形式 重要程度：Y 单/多/判 3行政许可的种类行政许可的种类 4.行政许可的形式行政许可的形式 普通许可普通许可特别许可特别许可 排他性许可排他性许可非排他性许可非排他性许可 有数量控制有数量控制 无数量控制无数量控

3、制 长期许可长期许可短期许可短期许可 法定许可法定许可 授权委托授权委托 独立证书许可独立证书许可附文件许可附文件许可 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0101：识别行业内的行政审批项目：识别行业内的行政审批项目 重要程度：Y 案例分析/简答 1.行业内行政审批及行政许可的项目种类行业内行政审批及行政许可的项目种类 行政许可项目行政许可项目 非行政许可审批项目非行政许可审批项目 国务院保留的许可国务院保留的许可 国务院保留的非许可国务院保留的非许可 2.掌握行政许可项目的名称与实施机关掌握行政许可项目的名称与实施机关 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0202：实

4、施合理布局规划的调研：实施合理布局规划的调研 重要程度：X 案例分析/简答 1.烟草零售点合理布局规划的概念烟草零售点合理布局规划的概念 2. 合理布局规划的实施原因合理布局规划的实施原因 3. 合理布局规划的制定主体合理布局规划的制定主体 4. 合理布局规划的主要特点合理布局规划的主要特点 法定性法定性 前瞻性前瞻性 合理性合理性 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0202：实施合理布局规划的调研：实施合理布局规划的调研 重要程度：X 案例分析/简答 5.烟草零售点合理布局规划的作用烟草零售点合理布局规划的作用 6.烟草零售点合理布局规划的原则烟草零售点合理布局规划的原则 满足

5、社会需要满足社会需要 保障合理利润保障合理利润 依法准入市场依法准入市场 依法依规原则依法依规原则 公平公正公开公平公正公开 市场导向原则市场导向原则 优化布局原则优化布局原则 便民利民原则便民利民原则 服务社会原则服务社会原则 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0202：实施合理布局规划的调研：实施合理布局规划的调研 重要程度：X 案例分析/简答 1.烟草零售点合理布局的调研指标烟草零售点合理布局的调研指标 人口数量人口数量 交通情况交通情况 经济发展水平经济发展水平 消费水平消费水平 其他指标其他指标 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0202：实施合理布局规划

6、的调研：实施合理布局规划的调研 重要程度：X 案例分析/简答 1.制定烟草零售点合理布局的基本要求制定烟草零售点合理布局的基本要求 内容合法内容合法 程序合法程序合法 距离模式距离模式 总量控制模式总量控制模式 2.制定烟草零售点合理布局的基本模式制定烟草零售点合理布局的基本模式 优点优点不足不足 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0202：实施合理布局规划的调研：实施合理布局规划的调研 重要程度：X 案例分析/简答 1. 合理布局规划制定的基本标准合理布局规划制定的基本标准 以街道、小区功能为标准以街道、小区功能为标准 以消费层次和消费能力为标准以消费层次和消费能力为标准 以自

7、然村分布及人口数量为标准以自然村分布及人口数量为标准 以零售点业态分类为标准以零售点业态分类为标准 以法律法规禁止性规定为标准以法律法规禁止性规定为标准 以国家局相关政策为标准以国家局相关政策为标准 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0303：实施许可证办理工作监督检查：实施许可证办理工作监督检查 重要程度：X 案例分析/简答 1. 实施许可证办理监督检查的方法实施许可证办理监督检查的方法 书面检查书面检查 现场检查现场检查 书面检查与现书面检查与现 场检查相结合场检查相结合 2. 书面检查的要求书面检查的要求 案卷合法性检查案卷合法性检查 案卷规范性检查案卷规范性检查 第一节第

8、一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0303：实施许可证办理工作监督检查：实施许可证办理工作监督检查 重要程度：X 案例分析/简答 案卷合法性检查案卷合法性检查 许可实施主体应具有法定资格许可实施主体应具有法定资格 许可实施依据应符合法律规定许可实施依据应符合法律规定 许可实施程序应符合法律规定许可实施程序应符合法律规定 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0303：实施许可证办理工作监督检查：实施许可证办理工作监督检查 重要程度：X 案例分析/简答 文书种类的规范性检查文书种类的规范性检查 检查文书种类是否齐全检查文书种类是否齐全 案卷文书的填写是否清楚案卷文书的填写是否清楚

9、 一事一卷，一卷一档一事一卷，一卷一档 规范编写页码规范编写页码 立卷归档的规范性检查立卷归档的规范性检查 封面和封底的规范要求封面和封底的规范要求 立卷归档时间的规范要求立卷归档时间的规范要求 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0303：实施许可证办理工作监督检查：实施许可证办理工作监督检查 重要程度：X 案例分析/简答 现场检查的要求现场检查的要求 持证户经营资格的核查要求持证户经营资格的核查要求 持证户合理布局的核查要求持证户合理布局的核查要求 书面检查与现场检查相结合的要求书面检查与现场检查相结合的要求 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0404：许可证办理

10、过程中的违法行为和责任：许可证办理过程中的违法行为和责任 重要程度：X 案例分析/简答 违法行为的主要类型违法行为的主要类型 1.未依法受理、公示、告知及说明理由的行为未依法受理、公示、告知及说明理由的行为 2.索取、收受他人财物或谋取其他利益的行为索取、收受他人财物或谋取其他利益的行为 3.违法办理发放烟草专卖许可证的行为违法办理发放烟草专卖许可证的行为 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0404：许可证办理过程中的违法行为和责任：许可证办理过程中的违法行为和责任 重要程度：X 案例分析/简答 1.未依法受理、公示、告知及说明理由的行为未依法受理、公示、告知及说明理由的行为 违

11、法主体是特殊主体违法主体是特殊主体 侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益 客观表现为五种未依法受理、公示、告知及说明理由的行为客观表现为五种未依法受理、公示、告知及说明理由的行为 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0404：许可证办理过程中的违法行为和责任：许可证办理过程中的违法行为和责任 重要程度：X 案例分析/简答 违法主体是特殊主体违法主体是特殊主体 侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益 客观表现为索取、收受他人财物或谋取其他利益的行为客观表现为索取、收受

12、他人财物或谋取其他利益的行为 2.索取、收受他人财物或谋取其他利益的行为索取、收受他人财物或谋取其他利益的行为 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0404：许可证办理过程中的违法行为和责任：许可证办理过程中的违法行为和责任 重要程度：X 案例分析/简答 违法主体是特殊主体违法主体是特殊主体 侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益 客观表现为违法办理发放了烟草专卖许可证的行为客观表现为违法办理发放了烟草专卖许可证的行为 3.违法办理发放烟草专卖许可证的行为违法办理发放烟草专卖许可证的行为 第一节第一节 许可证办理许可证办理

13、v 技能技能0404：许可证办理过程中的违法行为和责任：许可证办理过程中的违法行为和责任 重要程度：X 案例分析/简答 责令改正的责令改正的5种情形种情形 对符合法定条件的申请不予受理对符合法定条件的申请不予受理不在办公场所公示依法应公示材料不在办公场所公示依法应公示材料 在受理、审查、发放烟草专卖零售许可证过程中，未向申请人、利害在受理、审查、发放烟草专卖零售许可证过程中，未向申请人、利害 关系人履行法定告知义务的关系人履行法定告知义务的 不一次告知申请人必须补正的不一次告知申请人必须补正的 全部内容的全部内容的 未依法说明不受理申请或不发证理由未依法说明不受理申请或不发证理由 第一节第一节

14、 许可证办理许可证办理 v 知知/ /技技0303：违法行为与法律责任：违法行为与法律责任 重要程度：X 单/多/技能 1.依法给予行政处分的依法给予行政处分的2种情形种情形 办理烟草专卖许可证或依法监督检查时，索取、收受他人财物或谋取办理烟草专卖许可证或依法监督检查时，索取、收受他人财物或谋取 其他利益的，依法给予行政处分。其他利益的，依法给予行政处分。 2.责令改正，并依法给予行政处分的责令改正，并依法给予行政处分的2种情形种情形 （1）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权 发放烟草专卖许可证的；发放烟草专卖

15、许可证的； （2）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限 内发放烟草专卖许可证的。内发放烟草专卖许可证的。 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0505：识别许可证持证户业态类型：识别许可证持证户业态类型 重要程度：Y 案例分析/简答 其他类其他类 娱乐服务类娱乐服务类 烟酒商店烟酒商店商商 场场 超超 市市 便利店便利店 食杂店食杂店 业态类型业态类型 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0606：建立烟草专卖零售许可证持证户档案：建立烟草专卖零售许可证持证户档案 重要程度：Y 案例/

16、简答 1.持证户档案持证户档案 2.个性化零售户档案个性化零售户档案 （1）特殊群体卷烟零售户档案）特殊群体卷烟零售户档案 （3）卷烟无证经营户档案）卷烟无证经营户档案 （2）重点监管持证零售户档案）重点监管持证零售户档案 技技 能能 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0707：许可证办理工作报表的编制要求：许可证办理工作报表的编制要求 重要程度：X 技能 数字真实数字真实 流转保密流转保密 编制及时编制及时 内容完整内容完整 第一节第一节 许可证办理许可证办理 v 技能技能0808：撰写许可证办理情况分析报告：撰写许可证办理情况分析报告 重要程度：X 技能 1.分析报告的概念分

17、析报告的概念 2.分析报告的格式分析报告的格式 标题标题 正文正文 落款落款 3.分析报告的要求分析报告的要求 数据材料要客观、真实数据材料要客观、真实 统计分析要科学、全面统计分析要科学、全面 问题建议要准确、合理问题建议要准确、合理 第二节第二节 准运证办理准运证办理 v 技能技能0101：识别准运证办理过程的违法情形：识别准运证办理过程的违法情形 重要程度：X 案例 1.未建立和公开准运证管理制度。未建立和公开准运证管理制度。 2.未依法受理、签发和管理准运证。未依法受理、签发和管理准运证。 3.未依法监督管理准运证使用情况。未依法监督管理准运证使用情况。 第二节第二节 准运证办理准运证

18、办理 v 技能技能0101：识别准运证办理过程的违法情形：识别准运证办理过程的违法情形 重要程度：X 案例 准运证办理过程中的违法行为的构成要件准运证办理过程中的违法行为的构成要件 主体要件主体要件 客体要件客体要件 客观要件客观要件 第二节第二节 准运证办理准运证办理 v 技能技能0101：识别准运证办理过程的违法情形：识别准运证办理过程的违法情形 重要程度：X 案例 准运证办理过程中的违法行为的法律责任准运证办理过程中的违法行为的法律责任 签发机关的责任签发机关的责任 经办人批准人责任经办人批准人责任非法扣留法律责任非法扣留法律责任 第二节第二节 准运证办理准运证办理 v 技能技能0202：识别准运证使用过程的违法情形：识别准运证使用过程的违法情形 重要程度：X 案例 1.以隐瞒或欺骗手段非法取得准运证的行为。以隐瞒或欺骗手段非法