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文档简介
1、国营牧场改革方案 通辽市国营农牧场改革方案_市_子国营牧场改革方案 根据自治区20_年自治区农村综合改革国有农牧场改革工作指导意见文件精神,充分发挥国有牧场土地的优势,调整当前不适应牧场经营管理方式,变分散粗放的经营管理为规模集约的经营管理,切实做好国有牧场改革工作,实现牧民增收、企业增效的双赢目标。我市结合实际,选定_子作为国有牧场改革试点,现将_子国营牧场改革方案上报如下。 一、_子国营牧场基本情况 (一)历史概况:始建于1952年,地处二水源西侧。1953年5月变更为食品公司商业牧场。1985年根据自治区人民政府新政字19858号文件和_市人民政府新克政发198578号文件精神,在其基础
2、上建立_子国营牧场。 (二)牧民及养殖情况:总人口163人。44户,在职职工18人、内退职工6人,退休职工11人,遗孀7人。目前牧民均已定居,且全部纳入城市基本社会保障体系。牧场现有牲畜约7000头只。其中:集体所有5500余头只,个人所养1500余头只。 (三)主要经营方式:以放牧及销售作为主要经营方式。设场长、会计、出纳、队长各1名。为节约开支,除1名会计发工资外,其余管理人员与牧民一样,没有工资,以放牧和个人开展第三产业为主要收入。20_7年牧场改革后,牧场按牧民人数和牲畜数量进行新一轮承包,牧民每人承包300 只母羊,每人每年只需上交4万元(约占当年活畜收入30%)作为管理费上交牧场,
3、主要用于交纳职工的“五险一金” (占上缴管理费的80%)、牲畜防疫、应急救灾、人员、车辆、办公等公用开支。2021年开始,为保障_子区市场羊肉供应,牧场要求牧民优先供应_子市场,出售价低于市场零售价的部分,由区财政补贴。 (四)草场及畜牧设施情况:根据2021年_市土地二调成果,_子国营牧场境内草场面积由原来的37.5万亩缩减至现在的22.1万亩,境外草场面积65.75万亩,合计87.85万亩。其载畜量符合国家草畜平衡奖励标准,即载畜量48亩草地饲养1只羊的要求。现有农牧设施34个(22个冬窝子和12个夏窝子),主要分布在:_4个冬窝子、5个夏窝子,依什克他乌5个冬窝子和7个夏窝子,毛溜沟11
4、个冬窝子,_沟2个冬窝子。 (五)牧民参加社会保障情况 _子国营牧场第一次改革后,对在职、内退、内招的职工交纳“五险一金”,职工家属、遗孀、子女均由个人在_子区人事劳动和社会保障局交纳保险,近3年,国营牧场为职工交纳社会保险情况如下: 2021年上缴社保局“五险”30.34万元,“一金”25.07万元,合计55.42万元,上交人数27人(18名在职职工、8名内退职工、1名企业招聘职工) 2021年上缴社保局27.04万元,“一金”25.07万元,合计52.12万元,上交人数25人(18名在职职工、6个内退、1名企业招聘职工) 2021年上缴社保局32.02万元,“一金”25.07万元,合计57
5、.1万元,上交人数25人(18名在职职工、6个内退、1名企业招聘职工)。 (六)国营牧场财务情况 在20_7年前,每年牧场均在亏损。20_7年后,逐步扭亏为盈,盈利幅度逐年增加。2021年末,国营牧场总资产540万元,总收入78万元,纯收入52万元。 二、第一次改革背景及情况 (一)改革背景 早年,国营牧场一直都沿用传统的放牧习惯,牧民很少开展第三产业,牧民子女没考上大学或没找到工作,就直回到牧场放牧,牧民数量逐年增加,羊群数量受草场限制,每人的平均承包羊群的数量仅150只,20_6年至20_7年,羊肉价格仅10-12元/公斤,牧民人均年收入一直在3500元以下,每年,市、区两级政府多方补助,
6、但仍难改变贫困、亏损的局面,牧场改革势在必行。 _市决定从改变生产方式入手,实现国营牧场由原始经营模式向现代市场经营模式的转变,摆脱现有靠财政、等财政、吃财政的状况。 (二)改革内容。20_7年5月开始,_子区农林水牧局经逐一征求牧场领导、牧民个人、牧民子女的去留意见,对国营牧场全面摸底后,提出国营牧场改革方案,9月份上报区政府研究,决定将10名职工内部退养、14名职工再就业安置(3名会开车的职工转至公交公司、2名没有技术的职工当护草员、9名职工子女交人才交流中心再就业安置),最终确定15名职工放牧,设管理岗(会计)1名;对内退职工发退养生活费,五险一金由牧场负责交纳,所发生费用从每年征收的草
7、原补偿费中支出,不足部分由区财政承担;20_7年至2021年,_子区政府为内部退养的牧民承担各类费用107.8万元。 (三)配套政策。_子区是国家级重工业城市,没有农业,仅有少量的畜牧业,国营牧场是全区唯一的_民族聚居区,也是区内主要的牛羊肉供应基地,同时承担维护草原权益的任务,_市、_子区两级政府给予牧民政策上和资金上的支持,实施多予、少取、放活的方针。2021年至2021年,市、区两级政府投资约120_多万元对牧场基础设施改造,累计建成21套抗震_房、13个塑棚暖圈、10个30立方的水窖、1个文化站、1个泵房、1个100平方水池、17个太阳能路灯、新建定居点道路 1500米、场地硬化、环境
8、绿化等;投资约386万元完成牧场安全饮水项目,解决人畜安全饮水的问题;投资56万元修缮牧场基地防洪设施,通过上述举措,彻底解决了国营牧场生产条件落后、生活水平较低、贫穷落后的面貌。 (四)改革效果。20_7年改革后,牧场在职每个牧民承包的羊群数量由150只增加至300只,牧场也有3群集体管理的羊群,收入主要用于牧场公共支出、职工遗孀生活费、节假日慰问、冬季取暖费等相关费用支出;2021年至2021年,市场羊肉价格由12元/公斤涨至45元/公斤,牧民年人均收入逐年增加;同时牧场为开辟牧民的第三产业收入,牧场领导结合_子旅游业刚开始的实际情况,带动10户牧民分别开办了旅游餐饮业,通过多渠道收入,牧
9、民的年人均收入由20_6年的3500元增加至2021年的11000元,翻了三翻,国营牧场也由亏损逐渐转为盈利。 三、第二次改革背景及方案 (一)改革的背景。 20_7年国营牧场的第一次改革,使牧场扭亏为盈、牧民收入翻了三翻、生产生活基础设施完善;但随着新政策的实施,社会环境的改变,为牧民的持续增收带来困难,为牛羊肉供应带来影响,_子国营牧场的第二次改革显得十分必要,主要表现在以下方面: 一是国家草原生态保护政策的要求。2021年国家实施草原生态保护补助奖励机制,对草场的承载牲畜量有了刚性标准,使传统放牧的牲畜总量得到限制,牧民保持多年的天然传统放牧习惯必须改变。 二是保持畜产品供应不下降的要求
10、。20_年中央一号文件提出,要抓好“菜篮子”,必须建好菜园子、管好菜摊子。_子区是个重工业城市,牛羊肉自产量少,国营牧场是全区主要的牛羊肉供应基地,打造新型的牛羊肉供应基地,是落实国家政策的要求,也是保持_子区牛羊肉供应的需求。 三是保持牧民持续增收的要求。目前,全疆的牛羊肉价格基本处于高位,仅靠牛羊养殖,很难保持牧民的持续增收,必须生产转型,开辟新途径,保持牧民收入的持续增涨。 (二)改革工作目标 利用5-10年时间,将牧民逐步转为市民,在职牧民人均可支配收入达到1.8万元,与_子区市民的收入基本持平;牧民全部参加与市民同等的“五险一金”社会保障,子女全部参加国家各类教育。 (三)改革组织领
11、导 成立专门的国有牧场改革工作领导小组,由财政局党组副书记王新民担任组长。领导小组下设办公室,抽调各区财政、农牧、牧场相关人员组成,负责具体工作。 (四)改革内容 1、发挥政策支持作用。围绕牧民增收和生态改善目标,通过制定实施项目倾斜、补贴奖励及贴息借款等政策措施,充分发挥牧民的主体作用,有效促进结构优化、提质提效、现代牧业发展步伐。加大地方财政支持力度,对牧户饲养高产奶牛的牧民与本市乳品企业签订供奶合同,由市财政按净增头数以1800元/头的标准给予一次性补贴。 2、对现有羊群进行畜种改良。20_年至20_年2年期间,计划投资110万元购进140只优质种公羊、600只优质生产母羊,在20_年前
12、,对现有7000多只羊全部改良完毕,改良后达到的目的:一是使羊羔成活率增加5%,二是产肉率增加8%,牧民每户可增收约20_0多元。 3、新建400亩饲草基地和100亩地苗圃。_子石化公司、区政府计划在20_至20_年在国营牧场基地附近新建小_沟河水资源回收利用项目,使新建饲草料基地和苗圃地的地表水源有了保障。计划在20_年至20_年,投资110多万元(饲草基地80万,苗圃30万)在牧场基地南侧新建400亩饲草基地和100亩地苗圃,配套喷滴管线,围栏等。此项目可使国营牧场购置饲草费用每年降低15万元-20万元,平均每户饲养降低成本3000元;苗圃地主要解决牧场周边的绿化美化、牧民休闲、与旅游点相
13、配套等 设施,多余的苗木可出售城建园林,增加牧民收入。 4、新建牛羊育肥场地。投资180万元将基地西侧新建容纳20_0只羊和300头牛牛羊半机械化育肥场。该项目投资的有利条件:一是建成饲草基地后,使育肥成本大幅度降低;二是牛羊育肥后,每只羊可增加约10公斤,每头牛可增加约30公斤,20_0只羊、300头牛每年除去饲草料、人工等成本,牧场每年可增加50多万元,每户牧民可增加收入20_0多元。 5、加大牧场附加值扶持力度,拓宽农牧民增收空间。 产业结构调整有利于进一步提高现代经营意识,增强职工收入为出发点,在乔尔玛旅游区新建_特色旅游点。项目建设完成后,为游客提供的旅游活动内容不仅包括农场田园景色
14、观光,更重要的是可以体验农场生活的度假休闲游。农场旅游产品设计可以呈现多姿多彩的旅游体验主题,例如采骑马、挤牛奶、剪羊毛等丰富多彩的游客体验活动。将农业生产场所 和休闲旅游场所结合于一体的区域,产生独特的效果,扩大第三产业发展,提高农牧民收入。 6、加强草原生态保护与建设,积极促进联户经营。 把草原生态保护与建设作为最大的基础设施建设,充分利用资源优势,因地制宜、科学合理地实施各类生态建设项目。全面实现了通公路、通网电、通电话、通广播。继续加强和完善草原监管体系。注重培育和发挥国有农牧场在推进规模化、集约化中的优势,积极促进联户经营。 (五)改革投入 1、畜种改良投资110万。按国营牧场自筹2
15、0%、上级补助80%比例计算。上级支持88万,牧场自筹22万,时间 20_年至20_年。 2、新建400亩饲草基地、100亩苗圃投资110万。按国营牧场自筹20%、上级补助80%比例计算,上级支持88万,牧场自筹22万,时间20_年至20_年。 3、新建牛羊育肥场地投资180万。按国营牧场自筹20%、上级补助80%比例计算,上级支持144万,牧场自筹36万,时间20_年至20_年。 4、发展_特色旅游点500万。按国营牧场自筹30%,上级补助70%比例计算,上级支持350万,牧场自筹150万,时间20_年至20_年。 四个项目合计900万,上级支持670万,牧场自筹230万。 (六)工作措施
16、1、改进和加强国有农牧场的基础管理工作 一是及时补充完善_子国营牧场基础信息和档案资料,并将农牧场信息变动情况上报_市财政局农发办。二是及时做好大事记的记录和上报工作。三是要建立健全资_账,努力培养和提高干部管理资金的能力和水平。四是加强调查研究,广泛搜集农牧场改革发展信息,及时做好信息的编写上报工作,形成促进改革、鼓励发展的良好导向。五是采取组织考察、以会代训、横向交流、举办培训班等多种形式加强政策业务学习。六是认真做好工作总结,善于发现和总结基层工作的闪光点和苗头,查找不足,推动工作。 2、加快预算执行进度,及早安排下达资金 一是要认真第一次改革经验,以科学化精细化为手段,进一步调整完善资金分配办法,提高资金的使用效率。二是按照一年一定的办法,科学测算并于3月下达国有牧场税费改革转移支付资金,以支持农牧场事业发展,提高支出效率。三是按照按自治区规定的时间将资金下达农牧场,并将资金文件上报自治区 综改办。四是要加强与预算
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