建设工程施工合同纠纷诉讼法律培训完整版

1、 一个案例引发的问题一个案例引发的问题 2011年5月，自然人A借用成都B公司资质与 巴中市南江县一房地产开发商C公司签订了 某房地产项目建设工程施工合同。合 同签订后，A按合同约定进场施工，在合同 履行过程中，C公司多次拖欠工程进度款， 导致A不能按时支付民工工资和材料商货款， 因此，A不得不多次停止施工。2012年8月， C公司在取得商品房预售许可证后开始销售 房屋， 但由于政府调控政策和市场环境不 景气等原因，该项目销售状况一直不是很 理想。自2014年3月份以来，C公司因资金 链断裂再也没有支付过工程款，到7月底， A已垫资超过4500万元，终于无力继续垫资 施工，遂找开发商催要工程款

2、，但发现开 发商早已债务累累，甚至有债权人到项目 售楼部销售在建商品房抵债，C公司法定代 表人早已不知去处。停工后，由于拖欠巨 额民工工资和材料款，大量民工和材料商 开始聚众闹事，向当地政府施加压力，要 求B公司和A发放工资和支付材料款。无奈 之下，A和B公司在寻求当地政府帮助的同 时，只能启动诉讼程序向C公司追讨工程款 及停工损失、违约金等。 一、如何确定诉讼主体 二、如何确定适当的诉讼请求 三、如何收集和组织证据 四、如何确定法院管辖 五、如何申请财产保全 六、关于诉讼时效 七、归责原则与责任承担 八、关于代理词 一、诉讼主体一、诉讼主体 (一) 正常情况下，建设工程合同纠纷的当事 人指发

3、包人与承包人。 企业可按合同约定确定相应的对方当事人。 但企业本身主体又较为复杂，有子公司、 分公司等，其中子公司具备独立法人资格， 有权成为民事诉讼的原告或被告。分公司 若领有工商部门营业执照的，属于民事诉 讼法规定的“其他组织”，也享有民诉主体资 格。原告起诉时，如被告属企业法人时， 原告不提供企业法人营业执照不影响法院 审理判决；如被告属企业法人分支机构， 则原告应提交被告已经工商部门注册的依 据，否则法院很可能以“原告末充分举证证 明被告已经工商部门登记，从而无法证明 被告具合格主体资格”为由，驳回原告起诉。 (二)工程转包的诉讼主体确认 1、因拖欠工程款引起的纠纷 (1)转包时，经发

4、包人同意的，属于合同法 规定的合同转让：应将实际施工人列为原 告，发包人列为被告，合同承包人不列为 当事人。 (2)转包时，未经发包人同意的，实际施工 人是原告，承包人是被告；发包人一般不 列为当事人。 2、因工程质量引起的纠纷 发包人是原告，承包人、实际施工人员是 共同被告，共负质量方面的连带责任。 (三)工程挂靠的诉讼主体确认 1、因拖欠工程款引起的纠纷 应当以实际施工人、被桂靠单位为共同原 告。若被挂靠单位不愿起诉的，实际施上 人可单独起诉。 2、因工程质量引起的纠纷 应将施工人和被挂靠建筑施工企业列为共 同被告；被挂靠建筑施工企业对施工人因 承揽的工程不符合质量标准造成发包人损 失的，

5、应承担连带责任。 (四)联合承包的诉讼主体确认 两个以上的承包人联合承包工程，由其中一 方与发包人签订建设工程合同而发生纠纷， 则其他联合方应列为本案共同原被告。 (五) 合作建设，合作开发的诉讼主体确认 两个以上的法人、其他经济组织或个人合作建设工程， 并对合作建设工程享有共同权益的，其中合作一方因与 工程的承包人签订建设工程合同而发生纠纷的，其他合 作建设方应列为共同原被告。 （六）分包工程的诉讼主体确认 因分包单位原因致使建设单位发生损失的，建设单位以 总包单位为被告，直接向总包单位索赔。而总包单位承 担责任后，可以将有责任的分包单位为对方当事人，另 行提起诉讼。 诉讼请求主要依据双方之

6、间的合同来确定。诉讼请求应明确、 具体、完整，应全面涵盖原告的合法权益，不能有漏掉的 “诉讼请求”，对未提出的诉讼请求法院不会审理。且诉讼 请求要适当，不要随意扩大诉讼请求范围；无根据的诉讼 请求，除得不到法院支持外，当事人还要负担相应的诉讼 费用。在实践中，建设工程施工合同纠纷案中主要应审查 以下诉讼请求：是否需要解除施工合同、工程款的数额及 利息、违约金、停窝工损失、工程价款优先受偿权、提前 工期奖或优质工程奖、预期利益赔偿以及诉讼费用、鉴定 费等。 增加、变更诉讼请求或者提起反诉：应当在举证期限届满前 提出。 二、确定适当的诉讼请求二、确定适当的诉讼请求 （一）证据种类 1、证明当事人(

7、原、被告及第三人)诉讼主体资格的证据 自然人：身份证、户口簿 法人、其他组织：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、 资质证书 2、证明建设工程合同关系成立的证据 招标文件、投标书、中标通知书； 建设工程施工合同及附件; 工程预算书、工程量清单、工程图纸、技术规范、设计文件及 有关技术资料。 三、收集证据资料三、收集证据资料 3、证明建设工程合同履行情况证据 发包人认可的施工组织设计文件、开工报告、工程竣工质量验收 报告； 工程各项会议纪要、协议、往来信件、指令、信函、通知、答复； 增减工程量的补充合同或备忘录、现场工程签证单等； 工程有关施工部位的照片及录象； 施工计划及现场实施情况记录、施

8、工日报及工长日志，日志； 工程送电、送水，道路开通、封闭的日期记录； 工程停水、停电和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期； 工程预付款、进度款拨付的日期及数额记录及付(收)款凭证;。 4、提交诉讼请求的计算依据 支持诉讼请求的计算方法及计算清单，如本金、利息、违约金、 赔偿金; 工程各项经发包人、监理工程师签字的签证； 工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更施工指令； 每天的天气记录，工程会计核算资料； 工程材料采购、订购、运输、进场、验收、使用等方面的的凭据； 国家、省、市有关影响工程造价、工期的文件。 5、应当向法庭提交的其他证据。 6、与举证有关的注意事项包括 举证期限：普通程序；简易

9、程序 延期举证申请：2次 申请人民法院调查收集证据：应依法在举证期限届满七日前提出。符合下列 条件之一的，当事人及其诉讼代理人可以申请人民法院调查收集证据： (1) 申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调 取的档案; (2) 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料; (3) 当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。 证人出庭作证：当事人申请证人出庭作证应当在举证期限届满十日前向人民 法院书面申请。 证据保全：在举证期限届满七日前向人民法院书面提出 申请工程质量、造价、停窝工损失等鉴定：根据证据规定第二十五的规 定，当事人申请鉴定，应当在举证期限内提出。符合本

10、规定第二十七条规定 的情形，当事人申请重新鉴定的除外。 当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对 象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期，并依照对方当事人的人数 提出副本。 （二）如何收集、组织和提交证据（二）如何收集、组织和提交证据 “以事实为依据，以法律为准绳”， 是法律事实，必须有证 据来证明，证据在诉讼中的作用是决定性的，“打官司就 是打证据”。 1、初步了解事实，列举证据清单。根据诉讼请求，找相 关部门和人员了解事实，告知如何收集与案件事实有关的 证据。 2、审查现有证据是否足以支持诉讼请求，如不足，指导 相关人员弥补证据。如有需要向相关部门调取的证据，

11、应 考虑申请人民法院向可能持有或保管该证据的相关部门调 取。 3、对证据进行筛选、排序，制作证据目录并按顺序装订。 使证据证明内容明确、清晰，避免证据与证据之间相互冲 突。方便自己庭审或发表质证意见时使用，同时也会在一 定程度上给法官带来“好感”。 4、尽量在举证期限届满前提交证据。 （一）约定管辖 首先应核实当事人有无有效的约定管辖。如有，则应从约定 确定管辖。但当事人约定不得违反级别管辖和法定管辖。 在签订合同时尽量约定对己方有利的管辖。 （二）法定管辖 没有约定管辖或约定无效的，则按照法定管辖确定管辖地。 根据中华人民共和国民事诉讼法第二十条，因合同纠纷 提起的诉讼，由被告住所地或合同履

12、行地人民法院管辖，因 此因建设工程施工合同发生纠纷，由被告住所地或合同履行 地人民法院管辖。根据最高人民法院关于审理建设工程施 工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十四条规定：建 设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地。 四、管辖法院四、管辖法院 (三)级别管辖变通 根据民事诉讼法规定，当事人约定不得违反级别管辖。但实 际操作中，仍可灵活变通。可通过虚增标的额以提高级别管 辖；也可以分解标的，立案后再追加请求的方案将原本由中 院管辖案件交由基层法院管辖。 （四）管辖权异议 争取对己方有利 拖延时间 （一）诉前财产保全 法律规定：民事诉讼法第一百零一条：利害关系人因情况紧急， 不立即申请保全

13、将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在 提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或 者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供 担保，不提供担保的，裁定驳回申请。 申请主体：利害关系人 申请时间：起诉前 管辖：被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的 人民法院 目的：防止被告转移财产，保证判决顺利执行 风险：保全错误 前提条件：情况紧急 财产保全的范围：民事诉讼法第102条规定：“财产保全限于请 求的范围，或者与本案有关的财物。” 要求：必须提供财产担保；提供财产线索；三十日内提起诉讼或者 申请仲裁。 法院必须在48小时内做出裁定 五、申请财产

14、保全五、申请财产保全 （一）诉前财产保全 法律规定：民事诉讼法第一百零一条：利害关系人因情况紧急， 不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在 提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或 者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供 担保，不提供担保的，裁定驳回申请。 申请主体：利害关系人 申请时间：起诉前 管辖：被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的 人民法院 目的：防止被告转移财产，保证判决顺利执行 风险：保全错误 前提条件：情况紧急 财产保全的范围：民事诉讼法第102条规定：“财产保全限于请 求的范围，或者与本案有关的财物。”

15、要求：必须提供财产担保；提供财产线索；三十日内提起诉讼或者 申请仲裁。 法院必须在48小时内做出裁定 五、申请财产保全五、申请财产保全 （二）诉讼财产保全 第一百条 人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使 判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的 申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止 其作出一定行为;当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以 裁定采取保全措施。 人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供 担保的，裁定驳回申请。 申请人：当事人申请；必要时也可由法院依职权采取保全措施 申请时间：案件受理后、判决生效前 管辖：

16、受案人民法院。 上诉案件的情况下，在二审法院接到报送的 案件前由一审法院采取 目的： 风险： 要求：人民法院责令提供担保的，申请人必须提供担保，不提供担 保的，驳回申请。没有责令申请人提供担保的，申请人可以不提供 担保，人民法院依职权采取保全措施的，有关的利害关系人也可以 不提供担保。 情况紧急的，必须在48小时内作出，一般情形无明确限制。 是指权利人于一定期间内不行使请求人民法院保护其民 事权利即丧失该权利， 人民法院对其民事权利不再予以 保护的法律制度。在建设工程施工合同纠纷中，诉讼时 效是首先需要考虑的问题。 第一，一审未提出诉讼时效抗辩，二审能提出吗？ 当事人在一审期间未提出诉讼时效抗

17、辩，在二审期间提 出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明 对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。 第二，工程款未结算，诉讼时效如何起算？ 诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。 由于工程款未结算， 承包人不知其应得的工程款数额， 也无法确定“知道或者应当知道权利被侵害”的具体时间， 故诉讼时效没有起算。 六、诉讼时效六、诉讼时效 第三，建设工程价款支付没有明确的履行期限，如何计 算诉讼时效？ 履行期限不明确，承包人可以随时要求发包人履行，但 应当给对方必要的准备时间，并且从承包人给予发包人 清偿债务的宽限期满时开始计算诉讼时效。 第四，建设工程施工合同无效，当事人

18、请求支付工程款 的诉讼时效如何确定？ 无效合同的确认不应受诉讼时效的限制。合同无效，当 事人请求支付工程款的权利实质上是请求对无法返还的 财产折价补偿的权利，而该权利其自合同无效时就享有， 而不是合同被确认无效时才拥有。合同被确认无效后， 当事人折价补偿的权利是一种债权请求权，应当适用两 年诉讼时效期间，起算时间应当是合同被确认无效之后 次日。 第五，质量保证金的诉讼时效怎样计算？ 质量保证金具有工程质量缺陷担保功能。因建设工程的 保修期自竣工验收合格之 日起计算，故质量保证金的诉 讼时效应当从自竣工验收合格之日加上法律规定的保修 期间届满之日起开始计算。 第六，承包人向“解决建设领域拖欠工程

19、款工作领导小组” 寻求救济，是否导致时效中断？ 最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则 若干问题意见第一百七十四条规定：“权利人向人民调 解委员会或者有关单位提出保护民事权利的 请求，从提 出请求时起，诉讼时效中断。”“解决建设领域拖欠工程 款工作领导小组”是政府专设的解决建设领域工程款拖欠 纠纷的机构，向其寻求救济应当导致时效中断。 施工合同归责原则为严格责任，只要一方有违约行为， 不论是否存在主观过失或故意，都应承担民事责任。具 体有如下几种： (一)发包人未及时拨付进度款时： (1)承包人应按书面催告发包人，发包人在催告函的合理 期限内未付清的，承包人可以顺延工期，并可要求赔偿

20、停工损失。 (2)但承包人虽提出口头异议但仍继续施工的，发生纠纷 后承包人要求发包人承担此违约责任时，因承包人举证 不充分故很难得到支持。 (二)中途停工：谁引起停工由谁承担。 (三)隐蔽工程：隐蔽工程经双方验收后，承包人继续施工 而发现隐蔽工程存在质量问题造成损失，发包人应承担 相应过错责任；若属设计单位、监理单位有过错的，应 按过错大小各自承担相应责任。 七、责任承担七、责任承担 (四)三无工程被责令停工的，承包人仍按发包人要求继续 施工，其损失主要部分由发包人承担，次要部分由承包 人承担。 (五)固定造价合同，遇到建材涨价风险时处理。涨价属正 常市场风险的，涨价部分由承包人自理。涨价超过

21、正常 市场风险的，承包人可要求增加工程价款。但是实务中 很难认定，涨价风险是否属正常市场风险，因而旦鉴 定固定造价合同后不太可能让承包人追加工程价款。 (六)逾期交付，承包人应承担违约责任。发包人可按合同 约定要求承包人支付约定违约金。倘若发包人损失超过 违约金的，发包人可要求对方赔偿。但作为违约金具有 补偿性质，其罚惩性不强。故发包人要求赔偿金额不得 超过双方缔约时可预见限额。 (七)提前使用问题。工程未经验收，发包人提前使用，擅 自使用所致质量等问题由发包人承担责任。若承包人原 因造成的，由承包人负责。但需明确的，即使是发包人 擅自使用，也不免除承包人在合理期间对工程结构、基 础工程的质量责任。 (八)竣工验收合格后，承包人应将工程及资料交付发包人。 实际工作中，常发生承包人因为发包人未付清工程款而 拒交工程的情况。发包人无法行