北京林业大学农业政策学 第三章

1、中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 第三章第三章 农业政策的制定农业政策的制定 方法、目标、工具和设计 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 课程内容课程内容 第一节第一节 怎样确定农业政策问题？怎样确定农业政策问题？ 第二节第二节 确立农业政策目标确立农业政策目标 第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计 专题：专题：从美国经验看农业政策的制定从美国经验看农业政策的制定 实务指导：实务指导：政策决策的基

2、本程序政策决策的基本程序 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 第一节第一节 怎样确定农业政策问题？怎样确定农业政策问题？ 问题：层出不穷，旧去新来问题：层出不穷，旧去新来 发展：发现问题，解决问题发展：发现问题，解决问题 l 农业政策问题的特点农业政策问题的特点 缘于理想状态与农业实践现实的偏差；缘于理想状态与农业实践现实的偏差； 问题显在化；问题显在化； 问题本身具有广泛影响；问题本身具有广泛影响； 由政府列入政策议程并采取行动加以解决由政府列入政策议程并采取行动加以解决 中国 浙江大学 Zhejiang Un

3、iversity, China 管理学院 Management College 第一节第一节 怎样确定农业政策问题？怎样确定农业政策问题？ l 农业政策问题的基本特征农业政策问题的基本特征 客观性与主观性并存；客观性与主观性并存； 动态性与阶段性并存；动态性与阶段性并存； 历史性与现实性并存；历史性与现实性并存； 政策问题间存在普遍联系；政策问题间存在普遍联系； l 农业政策问题的农业政策问题的 认定与论证标准认定与论证标准 存在性 严重性 紧迫性 内涵和本质内涵和本质 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 第一节

4、第一节 怎样确定农业政策问题？怎样确定农业政策问题？ 农业政农业政 策问题策问题 构建法构建法 对象、方法对象、方法 原因、程度原因、程度 边界分析法边界分析法 可能、可能、 合理、合理、 可行，取交集可行，取交集 假设分析法假设分析法 以史为鉴可以明智以史为鉴可以明智 以似为鉴可以补缺以似为鉴可以补缺 以他为鉴可获灵感以他为鉴可获灵感 类比分析法类比分析法 从解决方案从解决方案 而非从问题而非从问题 出发出发 层次分析法层次分析法 层次法的步骤： u确定相关人 群 u厘清基本假 设 u比较评估假 设 u汇集优选假 设 u综合研究 u提出方案 中国 浙江大学 Zhejiang Universi

5、ty, China 管理学院 Management College 第二节第二节 确立农业政策目标确立农业政策目标 现实的例子现实的例子 除了案例中涉及的政策目标外，除了案例中涉及的政策目标外， 还有哪些常见的农业政策目标？还有哪些常见的农业政策目标？ 改善农业改善农业 环境效应环境效应 农产品农产品 供给安全供给安全 稳定稳定 农业价格农业价格 提升提升 社会福利社会福利 常见农业常见农业 政策目标政策目标 稳定和增稳定和增 加农民收入加农民收入 发展农业发展农业 生产力生产力 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management Colleg

6、e 第二节第二节 确立农业政策目标确立农业政策目标 经济政治目标经济政治目标农业政治目标农业政治目标 效率效率 部门配置：产业结构 跨部门配置：要素流动性 跨地区与国际间劳动力流动 跨时期配置：技术进步 外部效应：环境和其他公共财富 分配分配 主体间：农民、供应商、消费者 跨地区：发达地区与不发达地区 国际间：发展和食品援助 农户间 当代与后代：不可再生资源 稳定稳定 稳定的消费品价格 稳定的生产价格 确保农业和粮食安全 收支平衡 经济经济 加强农业的竞争地位 产业的自主发展能力 农业政策 目标体系 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Managem

7、ent College 第二节第二节 确立农业政策目标确立农业政策目标 确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？ 经济效益与社会效益相结合经济效益与社会效益相结合 可行性和合理性相结合可行性和合理性相结合 稳定性和动态性相结合稳定性和动态性相结合 确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？ 固定目标法固定目标法 引申目标法引申目标法 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计 农业政策

8、的两类基本目标：农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构价格与收入、区域与结构 思考：思考：选择农业手段时应遵循哪些原则？选择农业手段时应遵循哪些原则？ 整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优 经济手段经济手段行政手段行政手段法制手段法制手段 财政政策财政政策 货币政策货币政策 金融政策金融政策 生产管制生产管制 价格管制价格管制 信用管制信用管制 一般法律一般法律 农业法律农业法律 法规规章法规规章 可供选择的农业政策手段可供选择的农业政策手段 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management C

9、ollege 第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计 发达国家的常用农业政策工具发达国家的常用农业政策工具 资料来源：陈东升资料来源：陈东升. . 发达国家农业政策体系及其运作发达国家农业政策体系及其运作. . 农业经济问题农业经济问题. 1998(3). 1998(3) 政策类型政策类型政策工具、手段政策工具、手段政策类型政策类型政策工具、手段政策工具、手段 收入政策直接收入支持、差额转移 支付、减灾转移支付、转 产转移支付、生产者赋税 营销支持机器购置补贴、营销开发 项目、仓储补贴、分级监 控服务、运输补贴 价格干预干预价格、出口补贴、进 口关税、双轨制价格

10、政策、 国内价格控制、非关税避 雷、政府收购、定额管理 基础设施支 持 研究与推广 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴 投入支持可变投入补贴、农业信用 补贴、农业保险补贴、灌 溉系统补贴 区域支持国家或省级项目 乡村风光和自然保护规划 其他政策汇率政策、税收政策、一般运输补贴 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计 思考思考 这些政策工具通常分别运用在哪些情况下？这些政策工具通常分别运用在哪些情况下？ 这些政策工具存在哪些应用限制？这些政策

11、工具存在哪些应用限制？ 这些政策工具如何组合使用？这些政策工具如何组合使用？ 这些政策工具对于我国农业政策实践有何借鉴意义？这些政策工具对于我国农业政策实践有何借鉴意义？ 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计 如何设计农业政策方案如何设计农业政策方案 设计结果是一个政策方案的集合设计结果是一个政策方案的集合 这个政策集合的标准是：这个政策集合的标准是： 全部方案的完全备择全部方案的完全备择 方案之间的彼此互斥方案之间的彼此互斥 可以采用的设计方

12、法可以采用的设计方法 渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标 延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴 创新式方法：激进、突破创新式方法：激进、突破 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计 农业政策方案设计的步骤农业政策方案设计的步骤 思考：思考：如果请你设计政策方案，你认为应有哪些步骤？如果请你设计政策方案，你认为应有哪些步骤？ 轮廓构思：确定目标、方案列举轮

13、廓构思：确定目标、方案列举 精心设计：具体途径、措施选择、手段选择精心设计：具体途径、措施选择、手段选择 比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性 方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡 修正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善修正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善 采纳贯彻：农业政策的合法化采纳贯彻：农业政策的合法化 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 专题：从美国经验看农业政策的制定

14、专题：从美国经验看农业政策的制定 农业发生了根本变化农业发生了根本变化 It has become export and world-market dependent. The fragility of agriculture become more evident. Public interest in agriculture and its policies accelerat ed sharply. The face of agriculture itself changed as large farms b ecome more predominant and moderate-siz

15、e farms began to disappear. As agriculture entered the 1990s, the resources constr aints on agriculture became increasingly apparent. 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 专题：从美国经验看农业政策的制定专题：从美国经验看农业政策的制定 当代食品与农业问题与以往不同当代食品与农业问题与以往不同 农业与食品问题不再只是价格和收入的问题，今 天，问题的表现形式多种多样。 具体包括： Th

16、e world food problem The farm and resources problem The consumer food problem The rural development problem 这些问题彼此交错，密不可分。 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 专题：从美国经验看农业政策的制定专题：从美国经验看农业政策的制定 关于如何解决问题的哲学也有多种： The Free Market（自由市场主义） The Humanitarian （人道主义） The Agricultural Fun

17、damentalist（农业原教旨 主义） The Stabilizer（稳定至上主义） The Regulator（管制主义） 思考：思考：上述哲学我们可以借鉴哪些，如何借鉴？上述哲学我们可以借鉴哪些，如何借鉴？ 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 专题：从美国经验看农业政策的制定专题：从美国经验看农业政策的制定 House Committees The Congress Senate Committees Executive Branch OMB、USDA、EPA、 FDA、DOI Interest Grou

18、ps Producers、Consumers、 Agribusiness Cooperative、 Environmentalists、 Public Officials Judicial Branch 美国农业政策过程（Policy Process）模型 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 一、确定目标一、确定目标: : 发现与抓住问题；发现与抓住问题； 为所制订的政策决定具体明确的目标目标约束：为所制订的政策决定具体明确的目标目标约束： 国家的宪法与法律国家的宪法与法律 同级国家权力机关通过的决议和决定同级国

19、家权力机关通过的决议和决定 上级国家机关对下级国家机关上级国家机关对下级国家机关 客观需要与现实可能；客观需要与现实可能； 多目标的政策多目标的政策 二、拟定政策方案二、拟定政策方案 实现政策目标的各种途径与方法实现政策目标的各种途径与方法 实务指导：政策决策的基本程序实务指导：政策决策的基本程序 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 三、可行性论证三、可行性论证 （一）政治（政策选择被决策者或当事人接受的可能性）（一）政治（政策选择被决策者或当事人接受的可能性） 变政治上不可行为可行方法变政治上不可行为可行方法5

20、 5种种（点击链接查看）（点击链接查看） （二）经济（指有可用资源的可能性）（二）经济（指有可用资源的可能性） （三）技术（达到系统目标的科技手段上的可行性）（三）技术（达到系统目标的科技手段上的可行性） （四）可行性研究的方法（四）可行性研究的方法（1 1、定性研究；、定性研究；2 2、定量研究）、定量研究） 四、颁布实施四、颁布实施 颁布实施的具体步骤颁布实施的具体步骤（点击链接查看）（点击链接查看） 实务指导：政策决策的基本程序实务指导：政策决策的基本程序 中国 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 课堂活动课堂活动 “