安全标准化建设及考评

1、（教授级高级工程师 国家安全生产专家）1 标准化概述 1.1 标准化的概念 （1）标准： 为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一 致制定并由公认机构批准，共同使用的、重复使 用的一种规范性文件。 （2）标准化： 为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问 题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的 活动。 1 标准化概述 1.2 标准化发展历史 （1）远古时代标准化思想的萌芽： （2）古代的标准化：（3）近代标准化： （4）现代标准化： 1.3 标准的分类 （1）按标准的约束性分： （2）按标准的对象分： （3）按标准的外在形态分： （4）按标准的级别分： 1 标准化概述

2、 1.4 实施标准化的作用 （1）是科学管理的重要基础； （2）是组织现代化生产的必要条件； （3）是提高产品质量和工作质量的可靠保证； （4）是推行全面管理的依据； （5）是使科研成果转化为生产力的桥梁； （6）是促进国际贸易发展的手段。 2 我国安全标准化建设 2.1 我国安全标准化建设概况 （1）安全标准化工作取得的成绩： 制定了安全生产标准化“十一五”工作规划 纲要； 建立完善了安全生产标准化工作体系； 加强了安全生产标准的制定和修订工作； 开展了安全生产技术标准和管理标准的研制 工作。 2 我国安全标准化建设 （2）安全标准化工作存在的问题： 部分安全标准老化、内容过时； 系统性较差

3、； 急需的部分安全生产标准缺失； 安全生产标准基础研究有待加强，国际化程 度较低； 安全标准宣传力度不够，部分企业重法规轻 标准； 标准制修订专业人才队伍建设急待加强。 2 我国安全标准化建设 2.2 建立安全生产标准体系的目的意义 （1）什么是标准体系： 标准体系是指一定范围内的标准按其内在联 系形成的科学的有机整体。 （2）安全生产标准体系： 是指为维持生产经营活动，保障安全生产而 制定颁布的一切有关安全生产方面的技术、管理、 方法、产品等到标准的有机组合，既包括现行的 安全生产标准，也包括正在制定修订和计划制定 修订的安全生产标准。 2 我国安全标准化建设 （3）建立安全生产标准体系的目

4、的和意义： 为企业安全生产和安全生产整体水平的提高 提供保障。 建立结构合理、重点突出、符合国情的安全 生产标准体系，为安全生产提供技术支持。 为政府部门依法行政、安全生产监管监察以 及标准的科学管理提供技术支持。 适应加入WTO后新形势的需要，加快与国际 安全生产标准化工作接轨。 2 我国安全标准化建设 2.3 建立安全生产标准体系的基本原则 （1）预防为主原则。 （2）突出重点原则。 （3）国际接轨原则。 （4）技术进步原则。 2.4 建立安全生产标准体系的具体要求 （1）系统性：（2）层次性： （3）协调性：（4）先进性： 2 我国安全标准化建设 2.5 我国安全生产标准体系的基本框架

5、安全生产标准体系框架 2煤矿安全标准子体系 3金属非金属矿山安全标准子体系 4冶金安全标准子体系 5有色金属安全标准子体系 6石油天然气安全标准子体系 7石油化工安全标准子体系 9危险化学品安全标准子体系 8化工安全标准子体系 10烟花爆竹安全标准子体系 1安全生产通用标准子体系 11机械安全标准子体系 12其他 2 我国安全标准化建设 2.6 安全生产标准体系特征和运行模式 （1）安全生产标准体系的特征： 系统化、结构化管理 目标管理 预防为主 持续改进 全过程控制 全员参与 危险源管理 文件化、程序化管理 2 我国安全标准化建设 （2）安全标准体系的运行模式： 安全标准体系的运行模式是“戴

6、明模型”， 即“PDCA模型”。 该模型分为：“计划（PLAN）、 行动（DO）、 检查（CHECK）、 改进（ACT）” 四个相互关联的环节，为企业建立一个动态 循环的管理模式，持续改进企业的安全管理绩效， 实现既定目标。 2 我国安全标准化建设 2.7 安全标准化与国内外管理体系对照 （1）安全管理体系的发展： 国外从80年代开始实施安全管理体系。 在20多年的实践过程中，不断完善、扩展了 管理体系的管理内容，从单纯的安全管理，到安 全健康管理，直至安全、环境与健康三位一体的 管理体系，已形成了较成熟的管理模式，被证明 是切实可行的现代化的管理方法。 2 我国安全标准化建设 （2）标准要素

7、对照： 以危险化学品从业单位安全标准化规范 （以下简称规范）为例。 规范是根据我国有关法律法规的要求，考 虑危险化学品单位的实际特点，借鉴国内外管理 体系成熟经验的基础上编制的。既符合法律法规 的要求，又涵盖了国内外有关管理体系的先进内 容。 规范与各管理体系标准间的关系见下表： 2 我国安全标准化建设 标准 要素 序号 安全标准化 规范 中国石化 HSEMS 0HSAS0HSAS 18001 18001 美国石油学 会 HSEMS 挪威国家 石油公司 HSEMS 1 负责人与职 责 领导承诺、方 针目标和责任 方针、目标 和方案、职 责与权限 领导、职责 和权限 总体评价 2风险管理 组织机

8、构、职 责、资源和文 件控制 危险源识别 风险评价及 控制 危险评价和 管理 领导和承诺 3法律法规与 管理制度 风险评价和隐 患治理 法规和其它 要求 法规和其它 要求 全员参与和 承诺 4培训教育承包商和供应 商管理 能力、培训 和意识 EHS管理规 划与程序 态度和行为 2 我国安全标准化建设 5生产设施及 工艺安全 装置（设施） 设计和建设 运行控制、 记录控制 人员、培训 和承包商服 务 顾客、对外 交流与合作 6作业安全 运行和维修 运行控制、 绩效测量与 监视 文件化与信 息交流 培训和专门 技术 7产品安全与 危害告知 变更管理和 应急管理 沟通与协商、 不符合纠正 及预防 设

9、施设计与 施工 风险评价和 管理 8 职业危害 检查和监督 运行控制、 不符合纠正 及预防 操作、维护 与变更管理 日复一日地 作业 2 我国安全标准化建设 9事故与应急 事故处理和 预防 事件调查、 应急准备和 响应 社区意识与 应急响应 供应商 10检查与自评 审核、评审 和持续改进 内部审核、 管理评审 EHS表现监 测与测量 工程、技术 和产品开发 11事故调查、 报告与分析 应急反应 12 EHS管理体 系审核 内部控制和 检查 13文件化、文 件控制 管理评审与 改进 信息技术和 文件 2 我国安全标准化建设 （3）规范与各标准的关系： 相同或相似之处： 原理相同： 规范与其他管理

10、体系标准所采用的基本 原理都是系统化的“戴明模型”，即PDCA模型。 通过“计划、行动、检查、改进”四个相互 联系的环节，给企业建立一个动态循环，实现绩 效持续改进。 2 我国安全标准化建设 结构相似： 规范的结构与其他管理体系标准的结构 相似，采用一级要素与二级要素相结合的方式， 只是要素的多少不同。规范共设置一级要素 10个，二级要素53个。 实施方式相似： 安全标准化的实施强调企业领导的重视与支 持，通过基础建设与基层管理及基本功训练，建 立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安 2 我国安全标准化建设 不同之处： 适用范围不同： 规范适用于全国危险化学品从业单位，而 其他标准适用于各

11、自国家或各自公司。 标准的服务点不同： 规范的贯彻实施，是为提高企业的安全管 理水平，最终达到安全标准化的要求，实现全国 安全生产的长效机制为目的的。其他标准是服务 于各自国家或公司，规范安全、环保、健康管理。 2 我国安全标准化建设 要素不完全相同，个别要素差别较大： 规范增加了“关键装置及重点部位”、 “产品安全与危害告知”、“安全生产投入”等 重要要素。 安全标准化与HSE（OHS）管理体系的 区别主要有以下一些要素： 安全标准化： 缺少：内审、管理评审、信息交流、记录、 文件。但自评代替内审、管理评审。 2 我国安全标准化建设 信息交流： 穿插在5.4 培训教育，5.6.4承包商与供应

12、 商，5.6.3 作业环节，5.7.6危害告知，5.8.2作业 场所职业危害管理，5.10 检查与自评等要素中。 记录： 穿插在5.2 风险管理，5.4 培训教育，5.6 作业安全，5.8 职业危害，5.10 检查与自评等要 素中。 文件： 包含在5.3 法律法规与管理制度中。 2 我国安全标准化建设 中石化HSE体系： 缺少：5.1.5安全生产投入及工伤保险， 5.2.5重大危险源， 5.5.4工艺安全， 5.5.5 关键装置及重点部位， 5.5.7 拆除和报废，5.7.1危险化学品档案， 5.7.2化学品分类， 5.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签， 5.7.4化学事故应急咨询服务电

13、话， 5.7.5危险化学品登记， 5.7.6危害告知， 5.10.4自评。 2 我国安全标准化建设 中石油HSE管理体系：缺少： 5.1.5安全生产投入及工伤保险， 5.2.5重大危险源，5.5.4工艺安全， 5.5.5 关键装置及重点部位，5.5.7 拆除和报废， 5.7.1危险化学品档案，5.7.2化学品分类， 5.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签， 5.7.4化学事故应急咨询服务电话， 5.7.5危险化学品登记， 5.7.6危害告知， 5.8.1 职业危害申报， 5.8.2作业场所职业危害管理， 5.10.4自评。 2 我国安全标准化建设 OHSMS OHSMS ： 缺少：5.1.

14、5安全生产投入及工伤保险， 5.2.5重大危险源， 5.4.1 培训教育管理， 5.4.2 管理人员培训教育， 5.5.4工艺安全， 5.5.5 关键装置及重点部位， 5.5.7 拆除和报废， 5.6.1 作业许可证， 5.6.2警示标志， 2 我国安全标准化建设 5.6.3 作业环节， 5.7.1化学品档案， 5.7.2 化学品分类， 5.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签， 5.7.4化学事故应急咨询服务电话， 5.7.5危险化学品登记， 5.7.6危害告知， 5.8.1职业危害申报， 5.8.2作业场所职业危害管理， 5.10.4自评。 2 我国安全标准化建设 考核（认证审核）要求不

15、同： 各管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审 核。而安全标准化工作，是按照国务院及国家安 全生产监督管理总局的要求， 根据达标计划，企业都要接 受达标考核，并最终实现所 有危化品从业单位达到规 范要求的目标。 3 企业安全标准化 3.1 企业安全标准化工作情况 （1）企业安全标准化取得一定成效： 制定了一些行业安全标准化考评办法及考评 标准。 开展了企业安全标准化工试点。 通过标准化强化了企业安全管理基础工作。 通过标准化考评，促进企业建立了自我约束 和安全生产长效机制。 提高了企业的安全管理水平，推动了企业安 全生产状况的根本好转。 3 企业安全标准化 （2）企业安全标准化存在的问题： 认识

16、上的问题： 理解上的问题： 执行上的问题： （3）推进企业安全标准化工作的措施： 加大安全标准化考评工作的宣贯力度。 督促企业加大安全生产投入。 注重软件建设，狠抓现场管理。 建立长效机制，不断完善提升。 严格考评制度，强化政策推动。 3 企业安全标准化 3.2 企业安全标准化相关规范及标准 （1）2004年3月23日，国家煤矿安全监察局 印发了煤矿安全质量标准化标准及考核评级办 法(试行)（煤安监办字200424号） （2）2005年1月24日，国家安全生产监督管 理局印发了机械制造企业安全质量标准化考核 评级办法和机械制造企业安全质量标准化考 核评级标准（安监管管二字200511号）。 3

17、 企业安全标准化 （3）2005年12月16日，国家安全生产监督管 理总局印发了危险化学品从业单位安全标准化 规范 (试行)和危险化学品从业单位安全标准 化考核机构管理办法（试行）（安监总危化字 2005198号）。 （4）2006年11月2日，国家安监总局发布了 金属非金属矿山安全标准化规范 （AQ20072006），于2007年7月1日实施。 规范由5个子标准组成： 导则； 3 企业安全标准化 地下矿山实施指南； 露天矿山实施指南； 尾矿库实施指南； 小型露天采石场实施指南 。 （5）2007年4月18日 ,国家安全监管总局印发 了烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评 办法（试行）和烟花

18、爆竹生产经营企业安全 生产标准化规范（试行）（安监总危化2007 81号） 3 企业安全标准化 （6）2008年1月31日，国家安全生产监督管 理总局印发了冶金企业安全标准化考评办法(试 行) 及安全管理、炼铁、炼钢考评标准（安 监总管一200823号） （7）2008年11月19日，国家安全生产监督管 理总局以行业标准下发了危险化学品从业单位 安全标准化通用规范（AQ30132008）， 2009年1月1日起实施。 （8）2009年4月28日，国家安监理总局办公 厅印发了金属非金属矿山安全标准化评分办法 （安监总厅管一200970号） 3 企业安全标准化 （9）其他还有： 氯碱生产企业安全生

19、产标准化规范； 合成氨生产企业安全生产标准化规范； 航天科工安全质量标准化考核评级； 石化通用机械制造企业安全质量标准化考 核评级办法； 农业机械制造企业安全质量标准化考核评 级办法与考评标准等。 3 企业安全标准化 3.3 企业安全标准化的内容 （1）危险化学品从业单位安全标准化通用 规范（AQ30132008） （2008年11月19日发布 ，2009年1月1日起实施） 通用规范规定了危险化学品从业单位开展安 全标准化的总体原则、过程和要求。 适用于我国境内危险化学品生产、使用、储 存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。 通用规范的管理要素： 由10个一级要素和53个二级要素组成。（见

20、下表） 3 企业安全标准化 一一 级级 要要 素素二二 级级 要要 素素一一 级级 要要 素素二二 级级 要要 素素 5.1 5.1 负责人与职责负责人与职责 5.1.1 5.1.1 负责人负责人5.3 5.3 法律法规与管法律法规与管 理制度理制度 5.3.1 5.3.1 法律法规法律法规 5.1.2 5.1.2 方针目标方针目标5.3.2 5.3.2 符合性评价符合性评价 5.1.3 5.1.3 机构设置机构设置5.3.3 5.3.3 安全生产规章制度安全生产规章制度 5.1.4 5.1.4 职责职责5.3.4 5.3.4 操作规程操作规程 5.1.5 5.1.5 安全生产投入安全生产投入

21、 及工伤保险及工伤保险 5.3.5 5.3.5 修订修订 5.25.2 风险管理风险管理 5.2.1 5.2.1 范围与评价方法范围与评价方法5.4 5.4 培训教育培训教育 5.4.1 5.4.1 培训教育管理培训教育管理 5.2.2 5.2.2 风险评价风险评价5.4.2 5.4.2 管理人员培训教育管理人员培训教育 5.2.3 5.2.3 风险控制风险控制5.4.3 5.4.3 从业人员培训教育从业人员培训教育 5.2.4 5.2.4 隐患治理隐患治理5.4.4 5.4.4 新从业人员培训教育新从业人员培训教育 5.2.5 5.2.5 重大危险源重大危险源5.4.5 5.4.5 其他人员

22、培训教育其他人员培训教育 5.2.6 5.2.6 风险信息更新风险信息更新5.4.6 5.4.6 日常安全教育日常安全教育 3 企业安全标准化 一级要素一级要素二二 级级 要要 素素一级要素一级要素 二二 级级 要要 素素 5.5 5.5 生产设施生产设施 及工艺及工艺 安全安全 5.5.1 5.5.1 生产设施建设生产设施建设5.7 5.7 产品安全产品安全 与危害与危害 告知告知 5.7.1 5.7.1 危险化学品档案危险化学品档案 5.5.2 5.5.2 安全设施安全设施5.7.2 5.7.2 化学品分类化学品分类 5.5.3 5.5.3 特种设备特种设备5.7.3 5.7.3 化学品安

23、全技术说明书和安化学品安全技术说明书和安 全标签全标签 5.5.4 5.5.4 工艺安全工艺安全5.7.4 5.7.4 化学事故应急咨询服务电话化学事故应急咨询服务电话 5.5.5 5.5.5 关键装置及重点部位关键装置及重点部位5.7.5 5.7.5 危险化学品登记危险化学品登记 5.5.6 5.5.6 检维修检维修5.7.65.7.6危害告知危害告知 5.5.7 5.5.7 拆除和报废拆除和报废 5.6 5.6 作业安全作业安全 5.6.1 5.6.1 作业许可作业许可5.8 5.8 职业危害职业危害 5.8.15.8.1职业危害申报职业危害申报 5.6.2 5.6.2 警示标志警示标志5

24、.8.25.8.2作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理 5.6.3 5.6.3 作业环节作业环节5.8.3 5.8.3 劳动防护用品劳动防护用品 5.6.4 5.6.4 承包商与供应商承包商与供应商 5.6.5 5.6.5 变更变更 3 企业安全标准化 一级要素一级要素二二 级级 要要 素素一级要素一级要素二二 级级 要要 素素 5.9 5.9 事故与事故与 应急应急 5.9.1 5.9.1 事故报告事故报告5.10 5.10 检查与自评检查与自评 5.10.1 5.10.1 安全检查安全检查 5.9.2 5.9.2 抢险与救护抢险与救护5.10.2 5.10.2 安全检查形安全检查形 式

25、与内容式与内容 5.9.3 5.9.3 事故调查和处理事故调查和处理5.10.3 5.10.3 整改整改 5.9.4 5.9.4 应急指挥系统应急指挥系统5.10.4 5.10.4 自评自评 5.9.5 5.9.5 应急救援器材应急救援器材 5.9.6 5.9.6 应急救援预案与演练应急救援预案与演练 3 企业安全标准化 运行模式： 采用 “PDCA模型”。 即：“计划（P）、行动（D）、检查（C）、 改进（A）”动态循环的管理模式，实现企业自 主管理、政府部门监督的安全标准化管理模式， 持续改进企业的安全管理绩效。 创建原则： 企业应结合自身特点，依据本规范的要求， 开展安全标准化。 3 企

26、业安全标准化 安全标准化的建设，应当以危险、有害因素 辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以 预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合 起来，注重科学性、规范性和系统性。 安全标准化的实施，应体现全员、全过程、 全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效 方式实现信息的 交流和沟通，不 断提高安全意识 和安全管理水平。 3 企业安全标准化 安全标准化采取企业自主管理，安全标准化 考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督 的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安 全生产长效机制。 实施步骤： 安全标准化的建立过程，包括初始评审、策 划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段。 初始评审

27、阶段： 依据法律法规及本规范要求，对企业安全 管理现状进行初始评估； 3 企业安全标准化 了解企业安全管理现状、业务流程、组织 机构等基本管理信息，发现差距。 策划阶段： 根据相关法律法规及本规范的要求，针对 初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包 括资源配置、进度、分工等； 进行风险分析； 识别和获取适用的安全生产法律法规、标 准及其他要求； 3 企业安全标准化 完善安全生产规章制度、安全操作规程、 台帐、档案、记录等； 确定企业安全生产方针和目标。 培训阶段： 对全体从业人员进行安全标准化相关内容培 训。 实施阶段： 根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。 3 企业安全标准化 自评阶

28、段： 应对安全标准化的实施情况进行检查和评价， 发现问题，找出差距，提出完善措施。 改进与提高阶段： 根据自评的结果，改进安全标准化管理，不 断提高安全标准化实施水平和安全绩效。 申请安全标准化考核评级企业必须具备的条 件： 依法取得国家规定的安全许可； 开展危险化学品安全标准化工作，并按规定 进行自评； 3 企业安全标准化 至申请之日前一年内未发生死亡事故和重大 泄漏事故。 安全标准化企业分级： 分级：分为一级、二级。 考核标准： 一级企业：安全标准化得分90分（含）以上。 二级企业：安全标准化得分70分（含）以上 90分以下。 且每个一级要素得分在60分（含）以上。 一级要素的权重系数：（

29、略） 3 企业安全标准化 （2）金属非金属矿山安全标准化规范： （AQ20072006） 2007年7月1日实施。 安全标准化系统的内容： 包括14个基本要素。 安全生产方针和目标； 安全生产法律法规与其他要求 安全生产组织保障； 危险源辨识与风险评价； 安全教育培训； 3 企业安全标准化 生产工艺系统安全管理； 设备设施安全管理； 作业现场安全管理； 职业卫生管理； 安全投入、安全科技与工伤保险； 检查； 应急管理； 事故、事件调查与分析； 绩效测量与评价。 3 企业安全标准化 安全标准化的实施原则： 安全标准化系统的建设，应注重科学性、规 范性和系统性； 应立足于危险源辨识和风险评价，充分

30、体现 风险管理和事故预防的思想，并与企业其他方面 的管理有机结合。 应确保全员参与，通过有效方式实现信息的 交流和沟通，反映企业自身生产特点及安全绩效 的持续改进和提高。 3 企业安全标准化 创建安全标准化的步骤： 准备阶级： 应确定企业安全标准化的目标，并对企业安 全管理现状进行初始评估。 策划阶级： 应根据初始评估的结果和本导则及相关实施 指南的要求，确定建立安全标准化系统的内容。 实施与运行阶段： 应根据策划结果，落实安全标准化系统的各 项要求，提供有效运行的必要资源。 3 企业安全标准化 监督与评价阶段： 应对安全标准化的实施情况进行监督、检查 和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善

31、措 施。 改进与提高阶段： 应根据监督与评价的结果， 改进安全标准化系统，不断 提高安全标准化水平和安全 绩效。 3 企业安全标准化 安全标准化评定原则： 安全标准化评定指标包括： 标准化得分；百万工时伤害率； 百万工时死亡率。 标准化得分采用百分制。 根据安全标准化评定指标，将企业安全标 准化评定为五个等级，其中一级最高。 确定企业安全标准化等级时，采用三项评 定指标中的最低等级。（见下表） 3 企业安全标准化 标准化等级 标准化得分 百万工时 伤害率 百万工时 死亡率 一级 95 5 0.5 二级 80 10 1.0 三级 65 15 1.5 四级 55 20 2.0 五级 45 25 2

32、.5 3 企业安全标准化 （3）冶金企业安全标准化考评办法(试行) 及安全管理炼铁炼钢考评标准： 考评基本条件： 在考核年度内未发生较大及以上生产事故； 依法生产的冶金企业。 考评的内容： 分安全管理和专业单元两部分进行考评。 安全管理标准化分为一级安全管理、二级 安全管理、三级安全管理和安全管理不达标四个 等级； 3 企业安全标准化 冶金企业安全标准化按照相应的专业单元 考评标准考评，分为： 一级专业单元、二级专业单元、三级专业单 元和不达标专业单元四个等级。 等级的划分： 根据冶金企业安全管理和各专业单元评定的 等级，评定其安全标准化等级。 冶金企业安全标准化等级分为三级。 3 企业安全标准化 安全标准化一级企业： 安全管理和专业单元等级均评为一级，且 考核年度内未发生人员死亡的生产安全事故； 安全标准化二级企业： 安全管理和专业单元等级均评为二级以上 （含二级，下同），且考核年度内未发生一次死 亡两人或累计死亡两人以上的生产安全事故； 安全标准化三级企业： 安全